高校基層黨組織在教學科研中發揮引領作用路徑研究

王繼成 白玲

摘 要：高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，但基層黨組織在教學科研中的引領作用還有待進一步加強。文章首先分析了高校基層黨組織的職能，指出了基層黨組織建設中存在的問題，進而從三個方面提出了相關的政策建議。文章契合我國高校基層黨組織工作實際情況，對加強高校基層黨組織建設，落實立德樹人根本任務具有重要的理論和現實意義。

關鍵詞：高校;基層黨組織;教學科研

一、問題的提出

基層組織是黨組織系統得以有效運行的基礎支撐力量，基層組織職能能否有效發揮，直接關系到黨組織整體執政能力的提升和發展，關系到黨的路線、方針、政策能否得到切實的貫徹執行。黨的十八大以來，黨的基層組織的建設得到了以習近平同志為核心的黨中央的高度關注，抓基層、強基礎已被置于戰略和全局的高度。十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了“各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能”的明確要求，這是對基層黨組織功能的持續深化和嶄新定位，為統籌推進基層黨組織建設、強化基層黨組織功能指明了方向[1]。

在新時代背景下，發展教育事業要毫不動搖地堅持黨的全面領導，但從當前我國高校基層黨組織建設的實際情況看，其職能作用更多地體現在組織、宣傳、統戰和工會方面，對教學科研工作的引領卻較為薄弱。因此，如何強化基層黨組織整體功能，加強基層黨組織對教學科研工作的引領作用就成為當前階段必須解決的重要問題。本文將對此進行探討，在以下部分本文將首先理清我國高校黨組織的一般結構及職能，進而分析我國高校基層黨組織建設中存在的問題，以此為基礎提出發揮高校基層黨組織在教學科研工作中的引領作用的對策建議，在文章的最后部分對本文進行總結。

二、高校黨組織的一般結構

盡管我國高校黨組織結構各有不同，但從一般情況看，一所高校的黨組織的基本架構如圖-1所示。校黨委是一所高校黨組織的最高權力機構，下設紀律檢查委員會、黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統戰部等黨組織的常規性職能部門，結合高校工作實際需要，設置黨委學生工作部、黨委教師工作部、校團委、武裝部、保衛部、離退休部能部門。基層黨組織則一般指高校二級學院黨委。

二級學院黨委下設教師黨支部和學生黨支部，一般來講，黨支部建在專業上，即按不同專業設置黨支部。學界對基層黨支部設置也有相關探討，如宣勇和何作井[2]以及對支部建在學科上進行了論證，施小明和何爐進[3]認為以學科、專業為依托，推動“專業黨支部群”等形式的高校黨建活動，對實現高校基層黨支部的長遠建設與發展具有幫助。然而，從當前我國高校基層黨組織建設的實際情況看，將支部建在專業上仍是普遍情況。

三、高校基層黨組織建設存在的問題

1.基層黨組織在教學科研工作中的領導作用未得到充分重視

目前，高校教師工作壓力逐年加大，績效考核、職稱評定、課題申請等各項工作顯著提升了高校教師的工作難度。面對這種情況，一些基層黨支部難以在教學科研工作中發揮引領作用，這表現為兩種情況：一種是將支部工作僅限于黨務范圍內，黨員干部自身缺乏追求優秀業績的動機，從而也無法在教學科研工作中發揮引領作用。另一種是部分黨員干部在取得了較好的業績時將其作為炫耀和追求個人利益的資本，而未能通過適當的方式對集體產生引領作用。

2.黨政聯系不夠緊密，各自為戰、相互掣肘的情況時有發生

我國高等教育的社會主義屬性決定了高校內部設立黨政兩套系統，黨政和諧一致，高校的領導體系才能順暢、辦學方向才能堅定[5]。當前，我國高校二級學院的治理結構和領導體制并未有明確規定，基層黨務工作缺乏制度保障、工作職責不清，工作目標不明[6、7]。部分高校院（系）領導體制較為混亂，黨政聯系不夠緊密，各自為戰、相互掣肘的情況時有發生。有的院（系）黨政領導在重要人事安排、大額資金使用等方面分歧嚴重，甚至互相拆臺，給教學和科研工作造成負面影響。

3.基層黨組織戰斗力不足

多數黨支部能夠加強自身建設，注重提高黨員的政治素質和思想素質，充分發揮黨員的先鋒模范作用，在凝心聚力促和諧、促發展方面發揮了重要作用。但也有部分支部存在一定問題導致戰斗力不足，主要表現在兩個方面：一是黨支部凝聚力、號召力不強。個別黨支部工作上沒有作為，對群眾反映的熱點、難點問題漠不關心、缺乏有效的解決措施，造成了黨支部在群眾中的威信不高。二是黨支部視野不寬，創新不夠，只滿足于發展黨員、收繳黨費，對黨員群眾難以形成吸引力。

四、如何發揮高校基層黨組織在教學科研工作中的引領作用

為糾正現階段高校基層黨組織建設中存在的問題，有效發揮基層黨組織在教學科研工作中的引領作用，本文認為應積極從思想、制度和人才三個方面加強高校基層黨組織建設，為基層黨組織在教學科研工作中切實發揮引領作用提供有力的支撐和保障。

1.在思想上高度重視基層黨組織對教學科研工作的引領作用

黨員教師理應力爭上游成為學院的先鋒，在自身取得優秀業績的同時，還應自覺發揮引領作用，帶領和推動全院的事業發展。當前，人才競爭愈演愈烈，各地為不同層次人才提供的引進待遇不斷提高，一些高校教師將所取得的教學科研業績當做爭取更高待遇的籌碼，而沒能將教師這項神圣的職業作為一生為之奮斗的事業，這種情況的加劇會使高校成為一個功利場，破壞黨的教育事業的健康發展。因此，黨員教師在取得優秀業績的同時，也應自覺摒棄功利心理，為學院發展提供正能量，以飽滿的熱情投入到高等教育事業，以實際行動貫徹落實立德樹人根本任務。

2.在制度上落實好基層黨組織對教學科研工作的引領職能

應著力完善目前大學二級學院治理制度，解決好二級學院黨組織存在的“黨只管黨”、“黨政兩層皮”等不科學、不合理現象[4]。高校二級學院黨組織應以教學科研工作為中心推進黨建工作，對高校二級學院黨組織的考核也應將學院教學科研任務的完成情況納入進考核指標，構建科學的考核評價體系對基層黨建工作具有重要意義[8]。同時，賦予二級學院黨組織應有的權力，如對人才培養、績效考核、人才引進、團隊建設、專業發展、學科建設、經費預決算等重要事項的參與和決策權，做到職責與職權相匹配，從而在制度層面落實好基層黨組織對教學科研工作的引領職能。

3.在人員上保障基層黨組織在教學科研工作中的引領地位

首先，二級學院黨組織應根據學院教師的特點，有針對性地加強教師的政治理論學習、思想政治教育和師德師風建設，在實踐中走出一條做好思想政治工作的新路子，切實提高教師的思想政治素質和業務素質，增強教師教書育人意識和使命，培育“四有”好教師。第二，二級學院黨組織要堅持黨管人才的原則，深入實施人才強院、人才強校戰略，通過制定政策，健全激勵機制，大力營造激發創造力的工作環境，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。第三，充分發揮教授、博士等高職稱、高學歷人才和黨員骨干在學院改革發展、教學科研等工作中的積極作用，真正實現人盡其才，才盡其用。

五、總結

進入新時代，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，歸根到底，就是立德樹人，這是教育事業發展必須始終牢牢抓住的靈魂。實現立德樹人，離不開教育體系的制度支撐。在高校教學科研工作中，尤其要重視基層黨組織的帶動引領作用。本文基于當前我國高校黨組織的一般結構，歸納總結了高校基層黨組織的主要職能，進而分析了高校基層黨組織建設中存在的問題。基于此，本文從三個方面提出了發揮高校基層黨組織在教學科研工作中的引領作用政策建議，即在思想上高度重視基層黨組織對教學科研工作的引領作用，在制度上落實好基層黨組織對教學科研工作的引領職能，在人員上保障基層黨組織在教學科研工作中的引領地位，從這方面入手加強當前高校基層黨組織建設，全面落實黨的全面領導，對我國高等教育向世界一流水平發展具有重要意義。

參考文獻：

[1]唐建兵.強化高校基層黨組織整體功能問題研究[J].淮南師范學院學報，2019.21（6）：1-6

[2]宣勇、何作井.支部建在學科上——高校基層黨組織建設的探索與實踐[J].中國高教研究，2001（3）：19-20

[3]施小明、何爐進.高校基層黨組織結構模式的創新與思考[J].思想理論教育，2011（2）：65-69

[4]程小強、賀小華.論高校二級學院黨組織在推進教學科研工作中的作用[J].山東工會論壇，2014.20（5）：149-151

[5]黃平.建設和諧校園中高校黨組織必須處理好四種關系[J].黨史文苑，2008（2）：73-76

[6]馮英豪.高校基層黨組織建設存在的問題及對策[J].學校黨建與思想教育，2009（8）：20-21

[7]樓成立、林偉連、趙文波、張子法.高校基層黨組織建設存在的問題及對策[J].思想教育研究，2003（6）：18-20

[8]周菲.高校基層黨組織及黨員考核評價體系構建研究[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2011.39（5）：141-148

作者簡介：

王繼成（1972--）男，渤海大學黨委副書記，研究員。

白玲（1984--）女，渤海大學教育科學學院教師，遼寧師范大學教育學院博士研究生。