疫情防控常態化下優化社區治理的路徑探析

胡延龍

摘 要：社區治理是基層治理的重要組成部分。在疫情防控中，社區治理能力和服務水平得到了檢驗和鍛煉，但也暴露出不少短板和不足。基于此，在疫情防控常態化的背景下，從堅持黨的領導核心、優化治理方式方法、整合統籌社區各類資源、強化社會化主體參與防控工作等方面提出了優化社區治理的實現路徑。

關鍵詞：疫情防控常態化;社區治理;優化路徑

社區治理是基層治理的重要組成部分，是國家治理的重要方面。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會都曾明確提出“統籌城鄉基礎設施建設和社區建設”“增強社區服務功能”等重大任務，至2019年十九屆四中全會進一步提出“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”“推進國家治理能力與治理體系現代化”等要求。新冠肺炎疫情發生以來，基層社區作為疫情防控的最前線，構建起了外防輸入、內防擴散的最有效陣地，產生出強大的疫情防控力量，為遏制疫情擴散蔓延、保障群眾生活作出了重要貢獻。在當前，在新冠肺炎疫情防控進入常態化的背景下，如何加強社區建設、優化社區治理便成為擺在我們面前的一個十分重要而迫切的課題。

一、疫情防控中社區治理的主要亮點

在抗疫過程中，社區基層治理體系和治理能力既經歷了“遭遇戰”，又經歷了“阻擊戰”，在本次“摸底考”中受到了極大考驗。就疫情防控中社區治理的亮點來看，本文認為主要包括了以下四個方面。

1.體現了“精細化+差異化”治理模式

本次抗疫中，很大一個特點就是，在黨的統一領導下多力量采取聯合行動，協同應對復雜緊急的突發公共事件。值得注意的是，在這種機制下，體現了“精細化治理”“差異化治理”。具體地，一方面，實現了在地方黨委領導下的人員實現統一調度;另一方面，又給予社區根據實際情況精準施策的自主空間，社區可以各顯神通調度自己的人員，進行政策實施的細化，甚至連不同的小區也有不同的治理策略和手段。這種“精細化+差異化”的治理模式既體現了總體上與上級領導的高度統一，又體現了基層的適度靈活自治，是值得進一步總結和深化鞏固的特色基層治理機制。

2.形成了“全社會”社區治理機制

疫情防控常態化需要把社會治理與疫情防控擰成一股繩。疫情期間，各小區不斷水不停電、有米有肉有菜、各種物資源源不斷、秩序安定有序。這背后是在抗疫大旗下集結形成的“全社會”社區治理機制：社區居民服從統一安排以自覺居家抗疫方式“把病毒困死”;基層公務員、社區工作者、物管保安、志愿者挨家挨戶摸排統計嚴防死守;警察、消防人員、環衛工人、保障水電氣路通暢等各種工人硬核抗疫保障社區秩序;農民生產的蔬菜肉蛋保障社區供給。聯防聯控的社區治理機制如靜脈血管連接社會，從未停擺。以網格化為特征的社會治理體系與疫情防控目標的有機結合，產生了良好的互補效應。

3.積累了社區有效治理新經驗

用疫情防控常態化檢驗、提升社會治理的效能，在社會治理中推進疫情防控的常態化。社會治理是一個龐大的系統，疫情防控理所應當嵌入到社會治理的大系統中運作，并把社會治理的優勢轉化為包括健康治理在內的治理效能。本次抗疫中，已積累了許多社區有效治理的新經驗。例如，社會治理經驗中的“五個包干”（即街區包干、樓宇包干、樓組包干、村組包干、市場包干）已經在疫情防控中發揮了重要作用，今后的疫情常態化防控依然需要這“五個包干”，確保各司其職、各盡其責，橫向到邊、縱向到底，把屬地防控、聯防聯控、群防群控的任務，落實到每一個基本單元、每一個具體崗位。

4.優化和創新了社區“微服務”

本次抗疫中，社區成為防疫的“最后一公里”和“最后一百米”。疫情倒逼社區完善和創新“微服務”方式。各社區充分發揮新媒體作用，以網格化管理為主，及時建立“社區+網格+小區”三級微信平臺，直接面對居民，通過微信群等方式為居民團購蔬菜和日用物品、宣傳疫情防控知識、了解群眾思想動態等。如通過微信群提前發布入戶排查工作有關通知，讓居民事先了解排查內容，極大提高了排查工作效率，為社區治理服務提供了堅強的力量支撐和渠道保障。社區各種“微服務”群防群控既取得了防控疫情的顯著效果，又贏得了廣泛社會認同。

二、疫情防控中社區治理存在的不足

加強對社區的管理、建設和資源的優化配置是實現基層治理現代化的關鍵，但根據社區治理的現實表現及疫情防控中對社區的客觀要求，社區治理明顯有一些“短板”和不足。

1.社區職責定位有待厘清

在以往管理型、全能型政府理念的深刻影響下，社區管理往往嚴重傾向于行政化。雖然政府職能從頂層設計上已經從“大政府，小社會”的全能型政府向“小政府、大社會”的服務型政府在轉變，但目前并未從根本上改變對社區的干預方式和解決社區職責定位的問題。疫情防控中社區強大的群眾動員能力來自于扎實的群眾工作、深厚的群眾基礎。疫情防控常態化更加需要社區干部下大力氣，走家串戶深入群眾，廣泛深入細致地開展好群眾服務工作。但實際工作中，社區“行政化”功能負擔過重、考核檢查評比多、“有責無權”壓力大，履行基層群眾自治組織的職責以及服務群眾的時間和精力大打折扣，致使社區自治能力和服務水平弱化。

2.配套設施有待完善

疫情防控離不開社區配套設施的建設與完備，且功能完善的配套設施是社區治理有效的基本條件。但目前大多數社區特別是其中的老舊小區，不要說是與城市標準化示范社區建設標準相距甚遠，更為緊要的是其一些基本配套設施的缺少、缺失。社區中的老舊小區尤其是部分待拆遷小區配套設施缺乏或破損，住戶多為低收入、失業、企業退休及外來務工租房人員，衛生習慣較差，亂堆亂放嚴重，居民居住環境差。由于管理難度大，物業公司難進入，成立業主委員會難度大，難以實行封閉管理，缺乏落實疫情防控常態化所需的基本條件，管理和服務的壓力多是落在社區，其負擔日益加重。

3.社會化主體參與社區工作積極性有待提高

受人員、場地、資金等因素的制約，社區群眾工作的形式和內容不能有效滿足群眾需求，在疫情防控時期部分居民社區意識淡化問題集中凸顯出來。居民社區治理服務參與度低，部分民眾社區認同感、歸屬感、共建意識有待提升。隨著社區群防群治、聯防聯控的深入推進，疫情防控常態化需要居民更加積極參與社區共建。此外，大多數社區也沒有把駐地企事業單位和社會組織吸納進來，許多駐地單位和社會組織認為社區搞什么、怎么搞跟他們沒有關系，他們也參與不了什么、幫不了什么。很多駐地企事業單位和社會組織參與社區公共事務明顯不足，共建意識明顯不強。

4.社區工作力量有待加強

社區工作人員緊缺表現在，一方面，社區工作任務繁重，但薪酬偏低、壓力大、發展空間有限，導致人才流失嚴重。另一方面，有的社區設置規模過大、專職網格員少、社區疫情防控工作不科學、社區工作力量整合不夠、合力不足等問題。但特別是疫情期間社區工作人員連續超負荷工作，疫情防控常態化形勢下很難持續，難以適應新形勢下社區治理和服務要求。此外，基層社會組織、社會團體數量缺少，力量薄弱，參與基層治理路徑不暢的短板也在疫情防控過程中逐步凸顯。

三、疫情防控常態化下優化社區治理的實現路徑

根據區域實際和疫情防控常態化下的新形勢，圍繞現實問題，在基層社區防控上要不斷優化社區治理，從而在疫情防控常態化以及應對重大公共突發事件方面發揮最大效能。

1.堅持黨的領導核心，確保社區治理有方向

發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員干部先鋒模范作用，是社區疫情防控的關鍵。要立足加強黨的全面領導，構建基層社會治理新格局，堅持黨建引領，把黨的建設貫穿基層治理全過程、各方面。通過充分發揮基層黨組織的政治引領作用和凝聚服務群眾職責，統籌推進社區網格黨的組織和工作全覆蓋，消除空白點和盲區。把黨的建設融入疫情防控及社區治理各項工作，實現社區黨組織對社區各項事務的主導作用，并以最大限度的凝心聚力為目標，構建管用的基層群眾工作機制，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，推動社區疫情防控與社區治理各項工作同步有序開展。

2.優化治理方式方法，確保社區治理有遵循

要抓好社區疫情防控工作，就要引入精準化、科學化的管理方式。一是加快研究制定符合社情民意的各項規章制度，切實提高城鄉社區自治能力。深入開展法治宣傳教育和法律進社區活動，依法協調基層矛盾糾紛，密切干群關系，以法治精神與文化疏導群眾情緒，著力推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，破解城鄉社區治理的法治難題。二是明確社區工作職責，減輕社區負擔。這包括了嚴格落實社區工作項目清單和準入制度;街道、政府部門和單位承擔的行政性職能和工作不得轉嫁、不得以行政命令方式向社區直接分派或下達指標;對于其他一些政務性工作，積極探索通過設置“公益崗位”等“購買服務”的方式支付社區相關費用等。

3.整合統籌社區各類資源，確保社區治理有保障

社區有效治理單憑某一種資源或力量是遠遠不夠的，應大力促進資源有機整合和合理運用資源。一是優化社區服務人員的結構。首先，通過加大選拔培養力度、提高社區工作者待遇、增強職業榮譽感，建立一支數量充足、素質較高、結構合理的社區工作者隊伍。其次，充分吸納、利用社區志愿服務人才資源，擺脫形式僵化、人員缺乏的困境，有效解決人員專業性不強的問題。二是統籌推進基礎設施建設，提高社區服務能力和水平。首先是加快對老舊小區改造步伐，加強和創新物業管理，完善社區疫情防控常態化所必需的基礎條件。其次是鼓勵引導各類市場主體多途徑參與興辦與居民生活密切相關的城鄉社區服務業，對開展公益性服務和社會力量興辦的微利服務給予政策和資金扶持，并通過政府購買服務不斷提高社區服務能力。三是進一步暢通條線要求與網格管理的融合。這包括加大數字化應用程度，推進疫情防控與社區治理和服務智能化、數字化，推動數據融合共享;探索建立綜合管理執法平臺，對應智能化管理，解決城市管理中力量分散、多頭執法、合力不強、效率不高的問題。

4.強化社會化主體參與防控工作，確保社區治理有力量

社區群眾是疫情防控及社區治理的重要主體力量。要切實提高居民群眾參與的積極性和覆蓋面。一是共建協商平臺。加強和完善“社區共商”協商民主平臺建設，積極探索通過采用協商民主方式，推行社區居民議事會等協商辦法，建立協商成果采納—落實—反饋機制等完善民主協商機制，廣泛深入地開展社區工作。二是鼓勵社區社會化主體協同參與社區治理，通過搭建微信群、學習強國等有利于其參與社會治理的公共平臺，不斷培育和增加社會責任感和社區共同體意識，引導積極參與常態化形勢下的社區治理和服務活動，構建起社區聯防聯控、群防群治的堅實群眾基礎。三是通過積極培育法律服務、公益慈善、衛生健康等公益性社會組織成長，著力構建社區、社會組織、社會工作、社區志愿服務“四社聯動”機制。實踐證明，不斷提高社區社會化主體社區工作參與度、共識度，構建起社區社會化主體利益共同體、責任共同體、發展共同體，是加強和提升基層社會治理的有效形式。

總之，疫情防控不僅要管好當下社區安全，更要立足長遠社區治理。在疫情防控常態化的背景下，堅持在黨的領導下發揮多方合力，不斷加強和創新基層社會治理，完善共建共治共享的社會治理制度，健全基層治理體系。

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