華亭市經濟高質量發展的路徑分析

蘆淑琴

摘 要：文章在對華亭市經濟發展現狀調查研究的基礎上，分析了華亭市經濟實現高質量發展存在的突出問題，有針對性的提出華亭市經濟實現高質量發展的對策建議。

關鍵詞：華亭市;經濟;高質量發展;對策

華亭市是一個典型的資源型城市，資源型城市由于其獨特的資源稟賦、產業結構和發展路徑，推動經濟高質量發展刻不容緩、勢在必行。為了破解瓶頸制約，探索發展路徑，圍繞華亭市經濟高質量發展對策問題談談個人的幾點思考。

一、充分認識華亭經濟發展的“三大潛在風險”

一是產業單一的風險。“一煤獨大”的產業結構，容易產生經濟周期性和政策性波動。比如，2012年之前煤炭的“黃金十年”，全市地區生產總值年均增長16%，財政收入年均增長27.4%，第二產業增加值年均增長18.5%，特別是2011年，煤炭價格迎來頂峰，噸煤均價達到850元，地區生產總值達到60.1億元，規上工業增加值達到42.8億元，公共財政預算收入達到6.6億元;從2013年開始，受宏觀經濟下行影響，煤炭市場持續低迷、價格下跌、銷售不暢，導致經濟增長速度放緩，地區生產總值年均增長不到6%，財政收入年均下降近8%，第二產業增加值年均增長不到5%，特別是2014年，煤炭價格跌至“冰點”，噸煤均價降到230元，地區生產總值不足41億元，規上工業增加值不到29億元，公共財政預算收入僅為5億元。從以上數據來看，在市場經濟條件下，資源型城市經濟發展的不確定、不穩定因素較多，是不以人的意志為轉移的。

二是生態破壞的風險。我國資源型城市普遍存在產業能耗高、環境污染大、地質災害隱患多等問題，我市也不例外。特別是我市煤炭開采歷史悠久，在采煤區造成了嚴重的地質塌陷災害。目前，全市因煤炭開采形成的塌陷區共有9處，塌陷總面積高達32平方公里。塌陷區內房屋、道路、市政設施以及農田、水利等設施遭受不同程度破壞，嚴重制約著經濟社會發展，威脅著人民群眾的生命財產安全。今后，隨著煤炭資源的深度開采和工業化進程的縱深推進，仍有可能產生土地資源破壞、水資源污染、空氣資源污染和生物多樣性缺失等生態問題。

三是轉型斷檔的風險。國際國內經驗表明，如果資源型城市轉型方式不當、新舊動能銜接不緊，就極有可能陷入“熊熊爐火已經熄滅、星星之火卻未燎原”的窘境。目前，全市煤炭可采儲量僅為7億噸，按目前的生產能力計算，全市煤炭豐產期已不足50年，特別是市屬華星煤礦服務年限不足25年，華信煤礦最多可開采7年，加之農業產業質弱量小，新型工業層次偏低，旅游三產活力不足，整個接續替代產業還未形成規模，可持續發展面臨基礎不牢、鏈條不長等挑戰。

二、華亭市經濟高質量發展的對策思考

一是推動農業突破性發展。大力發展“五大三特”富民增收產業，推動核桃、藥材、肉牛、蔬菜、勞務產業擴量提質增效;推動鹿、麝、盤羊、中蜂、生態雞、金銀花、秋葵、構樹等產業形成特色、闖出路子，力爭農民人均產業收入穩定占到總收入的50%以上。大力發展新型農業經營主體，每年流轉土地1萬畝以上，引進工商資本參與農業生產經營，積極探索構建以龍頭企業為主導、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎的現代農業產業化聯合體，激活農業發展要素，全面提高農業質量效益和競爭力，徹底扭轉我市農業長期落后的被動局面。

二是推動工業多業態發展。加快千億級煤電化冶循環經濟示范基地建設，支持老礦區實施現代化礦井改造，整體實現機械化、信息化、綠色化;加快實施黃莊煤礦、安口南集配站、神峪河裝車站、中小企業創業園、安口煤炭物流園等項目;做好煤化工延鏈補鏈文章，推動20萬噸聚丙烯竣工試車、乙二醇前期取得重大突破，論證實施煤泥綜合利用、煤基活性炭、煤化工余氣余熱發電、聚甲醛、無紡布、雙向拉伸聚丙烯薄膜等項目，力爭煤炭就地轉化率達到40%以上。著力破除“煤炭依賴型”的產業結構，大力發展工程機械、電子信息、新材料、生物醫藥、新型建材、礦產品精深加工等新興產業，支持慶華、眾一興旺、龍凱華等企業做大做強。

三是推動三產服務業高端化發展。以關山大景區開發建設為核心，強力推進景區基礎設施建設，實現景前區、景后區水、電、路全通達、全提升。大力發展鄉村旅游，扶持建辦一批有代表性的旅游專業村。深入推進文旅融合發展，論證建設低空觀光、滑雪滑草、休閑養生、紅色教育、體育競技等覆蓋面廣、參與度高、影響力大的文旅融合項目，積極開展大型節會和賽事活動，不斷提升華亭影響力。以建設陜甘寧重要的現代商貿物流集散地為目標，規劃建設一批大型商業綜合體，爭取引進國內外知名商貿大集團、大企業、大品牌在華亭布設商業網點，積極打造一批傳承和發展華亭歷史文化、美食文化、時尚文化、休閑文化的特色商業街、商業圈和商業區，大力發展高端商務、研發設計、信息物流、家居服務、金融保險、星級酒店、證券交易等現代服務業，不斷增強經濟發展活力。

四是不斷加大經濟開放合作力度。堅定不移實施“擴大開放”戰略，主動對接“一帶一路”，推動藥材、肉牛等農產品開拓市場。主動融入“關天經濟帶”和“隴東南經濟帶”，加強與陜西、寧夏等周邊毗鄰地區及發達省份在交通、能源、產業、基礎設施、旅游、政策等方面的對接與合作，開展多層次、多渠道的互訪、交流和經貿洽談活動，促進產業互動和經濟社會協調發展，實現資源共享、優勢互補、合作共贏。牢固樹立招大引強、招才引智、選商選資的招商理念，緊扣煤化工鏈條延伸、農產品精深加工、文化旅游發展等領域，加大招商引資力度，做好以外活內、借力發展文章。

五是有效激發創業創新活力。全面落實“大眾創業、萬眾創新”政策措施，營造創業環境，釋放創業活力，著力推動以創業帶就業，以創新促發展。加強政策引導，加大信貸支持，強化創業指導服務，提升協同創新力，加快就業創業培訓中心建設。全面落實我市《關于支持民營經濟發展的實施意見》和《支持民營經濟發展二十五條措施》，著力構建親清政商關系。大力弘揚“先論是非、后論成敗”的企業家精神，著力培養一批愛黨愛國、守法守紀、創業創新、富市富民的優秀企業家，推動形成更多具有競爭力的一流企業。