“白銀模式”: 黃河流域小區(qū)段生態(tài)保護與高質量發(fā)展模式梳理

摘 要：黃河流域全長5464公里，其中，在甘肅省白銀市的干流長度為258公里，占黃河總長度的4.72%，占黃河甘肅段總流程的28.3%，是黃河上游生態(tài)保護的重要區(qū)段。多年以來，白銀市按照黨中央和國務院關于黃河生態(tài)保護與高質量發(fā)展的一系列戰(zhàn)略和政策要求，堅持生態(tài)與發(fā)展緊密結合、統(tǒng)籌兼顧和同步推進的基本思路，多角度和多方面推進黃河生態(tài)保護與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，形成了“白銀模式”，收到了良好的效果。這個模式是對我國黃河流域小區(qū)段生態(tài)保護與質量發(fā)展的有益探索。

關鍵詞：黃河流域;生態(tài)保護;高質量發(fā)展;白銀模式

2019年9月18日，在鄭州召開的“全國黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”座談會上，習近平總書記對黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展問題，作出了多方面的重要論述，提出了許多具體的政策要求。白銀市在全面貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神、視察甘肅時的重要講話和指示精神，推動黃河流域白銀段生態(tài)保護和高質量發(fā)展方面取得了一些實效，本文將對“白銀模式”的基本經(jīng)驗進行全面總結和梳理，以企對開展這方面的相關研究有所參考價值。

一、黃河流域白銀段基本概況

白銀市位于甘肅省中部，白銀是蘭西城市群和呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的結合部，是蘭白自主創(chuàng)新示范區(qū)和甘肅核心經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分。下轄三縣兩區(qū)，總面積2.12萬平方公里，常住人口173.42萬人。白銀段地處黃河上游甘肅出界段，黃河干流從西峽口進入白銀市，于黑山峽下北長灘烏龍漩口出境，境內黃河干流258公里，占黃河甘肅段總流程的28.3%，占黃河甘肅段下段的53.75%，年均入境流量293億立方米，沿岸4個縣區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，91個行政村27.98萬人，32.37萬畝耕地，流域面積14710平方公里。黃河流域白銀段位于北方防沙帶、黃土高原-川滇生態(tài)屏障和青藏高原生態(tài)屏障的結合區(qū)域，西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)的集合部位，生態(tài)地位極其重要。白銀市位于黃河流域泥沙治理和全國“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障的最前沿，黃河上游生態(tài)保護與治理的重點和難點在白銀，甘肅省落實保衛(wèi)黃河生態(tài)主體責任的攻堅區(qū)域也在白銀。由于區(qū)域內干旱少雨、降水時空分布不均、夏季多暴雨、植被覆蓋率低、坡度大等原因，成為黃河上游含沙量最高的區(qū)段之一。因此，實施“山水林田湖草”一體化綜合治理，關緊水土流失“閘門”，減少黃河輸沙量，是對白銀市治理黃河提出的必然要求。[1]

二、“白銀模式”形成過程中的主要困難

由于老工業(yè)城市歷史欠賬大，地方財政困難，特別是由于國家投資規(guī)模和補助渠道有限，“黃河白銀段生態(tài)環(huán)境綜合治理工程”至今沒有得到除普惠政策外的專項資金扶持，破解黃河上游生態(tài)問題和保護治理難題存在許多困難。

一是流域內水土流失嚴重。由于域內植被稀少，地面坡度較大，土壤節(jié)理性差，水力侵蝕嚴重，水土流失面積1.45萬平方公里。尤其是境內一級支流祖厲河是有名的泥河，據(jù)《甘肅省河流泥沙公報》記錄，祖厲河多年平均年徑流量1.069億立方米，多年平均年輸沙量4330萬噸，多年平均年平均含沙量405千克/立方米，屬于強度侵蝕范圍，水質常年為劣V類。

二是歷史遺留生態(tài)問題突出。白銀是典型的資源型城市和老工業(yè)基地，曾創(chuàng)造了銅產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅連續(xù)18年全國第一的業(yè)績，為共和國的建設發(fā)展做出了巨大貢獻，但由于歷史上環(huán)保投入欠賬大、裝備技術落后，資源循環(huán)利用水平較低，產(chǎn)生大量工業(yè)“三廢”，如白銀公司礦山露天開采以及大量剝離廢棄礦石造成的礦山生態(tài)恢復問題、東大溝流域重金屬污染問題等，使白銀一度成為全國污染最嚴重的城市之一。

三是高揚程引黃灌區(qū)保障能力持續(xù)弱化。上世紀六十年代以來，為解決西北干旱半干旱地區(qū)缺水問題，甘肅省實施了景電、靖會、興電等大中型高揚程引黃提灌工程，在騰格里沙漠南緣形成了百公里的綠色屏障，有效阻止了沙漠南移，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益。但由于灌區(qū)運行近半個世紀，渠系老化、滲漏嚴重，土壤鹽堿化加劇，生態(tài)補水滯后，灌溉效率和效益不斷下降。

四是資源性和指標性缺水問題嚴重制約流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。白銀市位于中溫帶半干旱區(qū)向干旱區(qū)過渡地帶，年降水量180-450mm之間，且多集中在7、8、9三個月，年蒸發(fā)量達1500-1600mm，是平均降水量的4.5倍。多年平均地表水水資源量為1.4億立方米，地下水水資源可利用量0.92立方米，按照黃河流域“87分水方案”，白銀市耗水指標為5.35億立方米，人均耗水指標311立方米，水資源嚴重不足的現(xiàn)實問題成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展和生態(tài)建設的瓶頸問題。

三、生態(tài)保護與高質量發(fā)展同步推進的“白銀模式”

白銀市在甘肅乃至黃河上游地位特殊、地理條件復雜，兼具上游中游特征，代表性強、示范作用強，白銀段按照“北部騰格里沙漠南緣防風固沙、中部沿黃高效節(jié)水生態(tài)經(jīng)濟帶建設、南部黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持”三大片區(qū)，分片治理。按照水源涵養(yǎng)、生態(tài)廊道、高效節(jié)水、污染防治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文旅融合發(fā)展等重點項目，建設“生態(tài)、安全、文化、數(shù)字、幸福”五大黃河，構筑國家西部生態(tài)安全屏障，著力打造黃河上游生態(tài)保護創(chuàng)新治理的“白銀模式”。[2]

一是筑牢生態(tài)安全屏障，建設“生態(tài)黃河”。白銀市統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體，綜合施策恢復林草植被，重點實施了黃河干流兩岸20公里范圍內生態(tài)屏障、廊道建設工程;以區(qū)域內景泰縣和靖遠縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，采取科學合理防沙、治沙，加大鹽堿化治理力度的祁連山東延段與騰格里沙漠交匯區(qū)沙化鹽堿化治理項目;以及，對黃土高原溝壑區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、居住分散且脫貧難度大的村實施移民搬遷，設立生態(tài)自然恢復區(qū)，實施封禁育林等生態(tài)修復模式的生態(tài)移民自然恢復工程。

二是保障黃河長治久安，建設“安全黃河”。白銀市堅持抓好水沙關系調節(jié)、污染治理和水資源節(jié)約集約利用，增強水安全保障能力。對以祖厲河為主的支流，實施河道疏浚、堤岸防護、梯田、淤地壩等，同時，進行喬灌草合理搭配，工程措施、生物措施和耕作措施相結合，逐步建立起措施配置合理的水土保持工程體系，增強水源涵養(yǎng)能力，進行全流域泥沙治理;建設工業(yè)污水集中治理設施、城鎮(zhèn)污水處理設施建設、污水收集管網(wǎng)、農(nóng)田退水污染控制、高標準農(nóng)田建設等一大批項目;對景電、靖會、興電等大中型高揚程引黃提灌區(qū)，實施節(jié)水改造提升和鹽堿地治理、農(nóng)田排灌污水資源化利用等工程，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高灌溉保證率和水資源利用率。

三是深入挖掘黃河文化價值，建設“文化黃河”。白銀市有大量與黃河有關的旅游資源，這是天然優(yōu)勢。這些年以來，白銀市把大力發(fā)展生態(tài)旅游作為經(jīng)濟高質量發(fā)展的主要手段，探索“文旅+”發(fā)展模式，講好“黃河故事”。以黃河沿岸的黃河石林、黃河大峽、烏金峽、花村顧家善、水川濕地公園、永泰龜城、大敦煌影視城等景區(qū)為龍頭，打造多種多樣的旅游項目，規(guī)劃建設了10多個沿黃鄉(xiāng)村旅游示范點，讓生態(tài)旅游因黃河而靚麗，沿岸農(nóng)村農(nóng)民因黃河而富裕，形成了艱苦眼獨特優(yōu)勢的黃河生態(tài)旅游經(jīng)濟帶，生態(tài)旅游快速增長。

四是全面提升保護治理水平，建設“數(shù)字黃河”。白銀市綜合運用先進的信息技術，構建一體化的數(shù)字集成平臺，加強上下游城市間深度合作，建立流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預警系統(tǒng)，實現(xiàn)資源和生態(tài)環(huán)境的動態(tài)、實時監(jiān)控，鞏固提升防洪減災、水量調度、水質監(jiān)控、水土流失治理與監(jiān)測、水利工程供水保障與管理等方面的能力和水平，同時，增強黃河治理保護的基礎性、科學性和前瞻性，實現(xiàn)黃河的長治久安和黃河流域的高質量發(fā)展。

五是推動綠色發(fā)展，建設“幸福黃河”。白銀市立足自身區(qū)位優(yōu)勢，在具體工作中明確了“水源涵養(yǎng)、生態(tài)廊道、高效節(jié)水、污染防治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文旅融合發(fā)展”的實施原則和工作機制，著重推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設，加快有色金屬、化工、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、智能化改造，帶動先進制造、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、通道物流、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力讓黃河成為造福白銀人民的幸福河。

參考文獻：

[1]白銀概況.白銀市人民政府，www.baiyin.gov.cn

[2]白銀市組織召開黃河白銀段生態(tài)保護和高質量發(fā)展研討會，白銀文明網(wǎng)，http：//gsby.wenming.cn/jjby/201909/t20190927_6078931.shtml

[3]白銀市以新發(fā)展理念為指引持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境保護工作，白銀文明網(wǎng)，http//gsby.wenming.cn.2019-10-28

[4]以上數(shù)據(jù)均來自白銀市統(tǒng)計局有關資料

作者簡介：

張蕓（1982--）女，漢族，甘肅省白銀市人。現(xiàn)任中共白銀市委黨校（白銀行政學院）理論研究室主任、副教授。研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、科學社會主義。