淺議我國(guó)食品安全管理體系現(xiàn)狀、困境和策略

劉敏

摘 要：本文主要根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)食品安全管理體系基本現(xiàn)狀，探討管理中面臨的困境，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，以促進(jìn)我國(guó)食品安全管理體系的進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：食品安全;管理體系;存在問(wèn)題;解決對(duì)策

Abstract：According to the current status of China's Food Safety Management， this paper discusses the difficulties it faces in the management， and puts forward the corresponding improvement strategies， in order to promote our country food safety management level further promotion.

Key words：Food Safety; Management system; Existing problems; Countermeasures

中圖分類號(hào)：F203

食品質(zhì)量和安全人們的生命健康息息相關(guān)，并引起了人們的極大關(guān)注和重視。近幾年，食品安全問(wèn)題層出不窮，也給人們的生命安全造成了威脅。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也步入了新的階段，人民在物質(zhì)和生活水平得到提高和改善的同時(shí)，也對(duì)食品提出了多樣化、個(gè)性化需求，這給食品安全管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)?；诖耍绾螛?gòu)建出長(zhǎng)效的食品安全管理機(jī)制，提升其安全管理的有效性是目前我國(guó)急需解決的問(wèn)題。

1 食品安全管理概述與現(xiàn)狀

1.1 食品安全概述

所謂食品安全就是指食品不含有威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)。也不會(huì)在消費(fèi)者食用后令其出現(xiàn)中毒或者感染相關(guān)疾病的現(xiàn)象，更不會(huì)使消費(fèi)者后代的健康受到影響。雖然國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全管理方面有著先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但食品安全問(wèn)題仍然層出不窮，沒(méi)有得到徹底解決。食品安全問(wèn)題主要有以下4類：微生物造成的食品安全問(wèn)題、物理異物造成的食品安全問(wèn)題、化學(xué)性物質(zhì)造成的食品安全問(wèn)題以及其他因素造成的食品安全。

1.2 食品安全管理現(xiàn)狀

1.2.1 消費(fèi)者對(duì)于食品安全問(wèn)題的識(shí)別能力欠缺

一方面，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的積累，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)在不斷增強(qiáng)，同時(shí)對(duì)于食品安全和質(zhì)量問(wèn)題的識(shí)別能力也在不斷提升。另一方面，社會(huì)上傳播的食品信息較多，既有科學(xué)合理的，也有虛假傳言的，消費(fèi)者較難分辨這些信息的真實(shí)性。尤其是伴隨著食品生產(chǎn)新技術(shù)的出現(xiàn)，也帶來(lái)了潛在的食品安全問(wèn)題，導(dǎo)致消費(fèi)者如果不借助于一些科學(xué)的識(shí)別技術(shù)很難對(duì)食品是否安全進(jìn)行辨別。

1.2.2 食品市場(chǎng)缺乏主體安全意識(shí)

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國(guó)食品欺詐行為呈不斷上升的趨勢(shì)，特別是添加劑的超范圍和超標(biāo)使用問(wèn)題。很多食品企業(yè)在對(duì)食品進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，無(wú)視我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)過(guò)度添加食品添加劑以及生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品等手段實(shí)現(xiàn)食品的增產(chǎn)和增銷，從中獲取暴利。這不僅導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)不合格食品增多，也破壞了市場(chǎng)的健康環(huán)境。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因在于食品市場(chǎng)管理主體缺失，政府單方面的管理效率低，地方監(jiān)管力度不足。社會(huì)與政府的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不健全，共治共管力度不足。

1.2.3 單一監(jiān)管結(jié)構(gòu)形式缺乏有效性

1998年，我國(guó)首次對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了改革，從“垂直分段”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩俚鼐C合”管理。并且在2018年組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，施行市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管，不斷推動(dòng)屬地管理與綜合執(zhí)法的結(jié)合。但是在具體執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該體制在監(jiān)管專業(yè)性、地方保護(hù)力度以及助推新經(jīng)濟(jì)體系等方面的作用還尚未明顯體現(xiàn)，將政府、消費(fèi)者以及生產(chǎn)者相關(guān)聯(lián)，有助于推動(dòng)我國(guó)食品安全管理體系功能的發(fā)揮。

1.2.4 部分食品加工廠違規(guī)生產(chǎn)

我國(guó)對(duì)于食品生產(chǎn)過(guò)程中添加劑的使用情況有嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)于具有潛在致癌作用的防腐劑和色素等都做出了禁止在食品中使用的規(guī)定，且對(duì)于可使用的防腐劑和色素等，也制定了使用限值。但是部分地區(qū)的食品加工廠并未履行國(guó)家對(duì)食品安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，在食品生產(chǎn)中添加了過(guò)多的煙硝酸鹽、漂白劑等，導(dǎo)致人們?cè)谑秤孟嚓P(guān)食品后出現(xiàn)了急性或慢性中毒事件。同時(shí)在食品加工中濫用香料等，進(jìn)而引發(fā)消費(fèi)者出現(xiàn)呼吸道炎癥、哮喘以及口腔炎等，嚴(yán)重影響人們的身體健康。此外，很多工廠在對(duì)食品進(jìn)行加工時(shí)將工作重心放在了生產(chǎn)產(chǎn)量上，忽略了食品衛(wèi)生情況，這也給食品質(zhì)量和安全帶來(lái)了極大的威脅，增加了食品污染和消費(fèi)者中毒事件的發(fā)生概率。

2 食品安全管理體系所面臨的困境

2.1 食品安全監(jiān)督管理體系不夠完善

食品安全一直以來(lái)都是人們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，如果不對(duì)其引起重視將會(huì)造成很嚴(yán)重的后果，影響百姓對(duì)相關(guān)部門(mén)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)行力的信任，影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)的食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督管理體系仍不夠完善，多以部門(mén)分段式管理的方式進(jìn)行管理，不僅包含衛(wèi)生行政部門(mén)，還包含了工商管理部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，各個(gè)部門(mén)在具體監(jiān)督和管理的過(guò)程中缺乏有效的溝通和聯(lián)系，導(dǎo)致食品安全和衛(wèi)生監(jiān)管存在很多漏洞，監(jiān)管流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的效果。

2.2 食品安全管理體系缺乏法律保障

現(xiàn)階段，我國(guó)食品安全管理體系已經(jīng)初步形成，并且已經(jīng)取得了初步的成就。但是在具體施行中某些方面的法律法規(guī)還存在盲區(qū)。雖然很多法律規(guī)章制度中涉及了食品安全方面的內(nèi)容，但沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的整體，現(xiàn)行的食品法律法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)食品安全法》以及《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》兩部法律法規(guī)。對(duì)于違反食品衛(wèi)生規(guī)則進(jìn)而導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題的處罰較輕，這也導(dǎo)致食品加工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制只流于形式，食品安全管理體系在運(yùn)行中缺乏有力的法律保障[1]。

2.3 食品安全管理體系的關(guān)鍵點(diǎn)難以控制

在食品安全管理體制中，管理權(quán)限根據(jù)其附屬部門(mén)呈現(xiàn)出一定的差異性，特別是食品、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及質(zhì)檢部門(mén)等都針對(duì)食品安全管理制定了相關(guān)的管理制度和方案。但是在具體的食品安全管理中，由于各個(gè)食品安全管理部門(mén)缺乏有效的監(jiān)督部門(mén)，在食品的監(jiān)管上存在一定的滯后性，且各個(gè)部門(mén)之間的職責(zé)不清以及各個(gè)人員在工作上的長(zhǎng)期推諉，難以在食品安全管理中形成合力，難以在管理過(guò)程中把握關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，嚴(yán)重影響了食品安全管理的權(quán)威性。同時(shí)，在施行食品安全管理措施時(shí)由于缺乏成熟的技術(shù)，也不能有效保證其管理的有效性，導(dǎo)致不安全的食品流入市場(chǎng)并對(duì)消費(fèi)者的健康產(chǎn)生威脅。

2.4 食品安全管理體系缺乏有有力的檢測(cè)體系

我國(guó)對(duì)食品安全的關(guān)注度增加，也加大了對(duì)食品安全的檢查力度，其檢查形式也多種多樣，有傳統(tǒng)式、突擊式以及隨機(jī)式等，由于檢測(cè)監(jiān)管工作不能全程化和日常化，因此很多檢查機(jī)構(gòu)都是按照行業(yè)或者產(chǎn)品或功能性進(jìn)行選擇，導(dǎo)致檢驗(yàn)環(huán)節(jié)、對(duì)象以及區(qū)域范圍有限。食品安全檢測(cè)體系是管理體系的重要組成部分，需要不斷對(duì)各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和分工進(jìn)行明確，對(duì)檢測(cè)流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。但是由于缺乏完善的檢測(cè)體系，導(dǎo)致重復(fù)檢測(cè)且檢測(cè)效率低下的問(wèn)題較為普遍，其次，各級(jí)檢測(cè)部門(mén)在進(jìn)行檢測(cè)時(shí)缺乏有效溝通、交流和相互協(xié)作，導(dǎo)致檢測(cè)數(shù)據(jù)不能及時(shí)共享，從而導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)對(duì)于食品的檢測(cè)結(jié)果存在較大的差異性，嚴(yán)重影響食品安全檢測(cè)效果[2]。

3 構(gòu)建完善的食品安全管理體系策略

3.1 不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系

管理體系是管理人員開(kāi)展監(jiān)管工作的有力保障，需要結(jié)合現(xiàn)行的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷對(duì)食品安全生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。首先，對(duì)于同一產(chǎn)品存在不同的安全標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，需要協(xié)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行探討和交流，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并，剔除不必要的標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系。其次，要加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系的復(fù)審，只有合格的標(biāo)準(zhǔn)才能納入新的標(biāo)準(zhǔn)體系中，將清理和完善后的國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系與行業(yè)食品安全管理體系整合，構(gòu)成全新的食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。從根本上解決食品安全管理不協(xié)調(diào)、管理標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)等問(wèn)題。最后，還需要完善食品安全管理體系中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，使之與整個(gè)管理體系配套[3]。

3.2 健全食品安全管理體系的法律法規(guī)建設(shè)

食品安全管理體系是一個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，但這也需要有健全的法律法規(guī)作為保障。但是食品安全管理體系在實(shí)際的運(yùn)行中，法律法規(guī)并不健全，這就需要在現(xiàn)有的國(guó)家食品安全法基礎(chǔ)上，制定配套的法律法規(guī)，不斷健全食品安全法律法規(guī)體系。為了完善食品安全管理體系，還需要各個(gè)部門(mén)之間強(qiáng)化協(xié)調(diào)，由政府部門(mén)牽頭，其他職能部門(mén)參與其中，組建一個(gè)跨部門(mén)的管理體系，通過(guò)各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)、溝通和協(xié)調(diào)，真正形成一套完善的食品安全法律法規(guī)，并確保其得到落實(shí)[4]。

3.3 加強(qiáng)對(duì)食品安全管理體系關(guān)鍵點(diǎn)控制

通過(guò)對(duì)良好操作規(guī)范與強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)的控制進(jìn)而強(qiáng)化食品安全管理體系的構(gòu)建。首先，需要明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以立法形式確定衛(wèi)生部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)等在食品安全監(jiān)管過(guò)程中的職能和權(quán)限，進(jìn)而做到責(zé)任落實(shí)到人，出現(xiàn)問(wèn)題就能及時(shí)對(duì)個(gè)人或者部門(mén)進(jìn)行追責(zé)。其次，還需要加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)志使用的管理，對(duì)于需要進(jìn)行ISO9000管理認(rèn)證、ISO14000環(huán)保認(rèn)證的產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于已經(jīng)獲得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的食品，相關(guān)單位和個(gè)人還需要加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中的衛(wèi)生情況的嚴(yán)格把關(guān)。最后，對(duì)于食品安全加工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的食品安全事故要加大處罰力度，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)于違法企業(yè)不僅要沒(méi)收不合格產(chǎn)品，還需要進(jìn)行罰款和賠償，甚至吊銷其生產(chǎn)許可證，構(gòu)成嚴(yán)重犯罪的，還要追究其刑事責(zé)任。

3.4 建立完善的食品安全檢測(cè)體系

首先，要對(duì)食品安全管理檢測(cè)體系進(jìn)行有效規(guī)劃，并以國(guó)家級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)為首，進(jìn)而引導(dǎo)市、縣等檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)食品安全生產(chǎn)質(zhì)量的檢測(cè)，并不斷加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)資源的整合，進(jìn)而形成一套完善的食品安全檢測(cè)體系，進(jìn)而從檢測(cè)食品生產(chǎn)廠家生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)投入品、加工流程以及流通和消費(fèi)全過(guò)程方面強(qiáng)化食品安全管理體系的效能。其次，還需要建立網(wǎng)絡(luò)化的檢測(cè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源和信息的共享，通過(guò)共享相關(guān)部門(mén)能及時(shí)了解食品安全生產(chǎn)情況，對(duì)其作出快速反應(yīng)。通過(guò)完善的食品安全檢測(cè)體系加快食品安全管理體系的構(gòu)建進(jìn)程[5]。

4 總結(jié)

總之，構(gòu)建和諧的食品安全管理體系有助于規(guī)避我國(guó)食品加工企業(yè)在生產(chǎn)中出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能保障食品企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。食品安全新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，也呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性，因此，相關(guān)政府和部門(mén)就需要加強(qiáng)食品安全管理中標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，以減少食品生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題。

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