布爾津縣全域旅游惠民工程及其成效調查研究

祁翠芳

布爾津縣位于新疆西北部，與哈薩克斯坦、蒙古國、俄羅斯接壤。全縣轄3鄉4鎮74個行政村、7個社區，總面積1.05萬平方公里，人口7.2萬人。作為西北地區唯一的中國旅游強縣、新疆旅游龍頭縣、阿勒泰地區規劃打造“千里旅游畫廊”最重要的節點，近年來，縣委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹自治區黨委、地委關于發展全域旅游工作的部署和要求，以創建國家全域旅游示范區為抓手，不斷完善旅游配套設施，積極培育和營造旅游發展環境，豐富旅游業態，旅游產業保持強勁增長勢頭，旅游業綜合效益質量逐步提高，初步形成“業圍繞旅游興、民圍繞旅游富”的格局，旅游事業邁向優質高效發展的新征程。

一、布爾津縣實施全域旅游惠民工程及其成效

縣委、政府按照“以旅游業為主體，牽動一產、托舉二產”的發展思路，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，貫徹落實新發展理念，充分利用縣域優勢資源，綜合放大生態、地緣、資源、人文“四大優勢”，統籌城鄉發展，全力實施旅游富民工程，持續保障和改善民生，努力實現農牧民穩定就業，持續增收。

1.旅游業促進縣域經濟高質量發展，帶動農牧民就業增收作用日益凸顯

旅游業在第三產業發展中呈現出關聯度高、帶動力強的顯著特征，不僅體現在直接為交通運輸、賓館餐飲、景區景點帶來客源和市場，而且間接影響農牧業、工業、城市建設、文化、餐飲住宿等行業的發展，帶動農牧民就業增收，進而促進金融、保險、信息等現代服務業發展。布爾津縣抓住創建國家全域旅游示范區契機，全力實施旅游富民工程，實現農牧民增收致富。2018年，全縣累計接待游客540.85萬人次，旅游綜合收入55.07億元，同比增長76.31%。以旅游為主體的三產增加值達到10.54億元，占全縣GDP的44.4%，旅游從業人數占全縣就業人數的46.1%，旅游稅收占全縣財政收入的16%。截至到2019年9月30日，全縣共接待游客712.09萬人次，同比增長39.1%，實現旅游綜合收入84.39億元，同比增長64.7%，預計全年接待游客770萬人次，增長42%，實現旅游總消費91.6億元，增長65%。全縣農牧民參與住宿、餐飲、景區、運輸等旅游行業人數達到1.7萬人，占總勞動力的47%，其中直接就業人數5000人，間接就業1.2萬人，農牧民依托旅游業人均收入突破3000元，占總收入的23%。

2.旅游業項目投資對布爾津縣基礎設施完善提升作用日益凸顯

旅游業的高質量發展，促使政府加大對基礎設施建設的投資，為了更好的普惠于民，不斷通過項目帶動基礎設施日益完善，使道路、交通、水電、營地、廁所等基礎設施功效進一步加強。縣委政府以“一心一軸”為主線，著力推動“景城一體、沿軸開發、多點發力、串珠成鏈”，全域打造景區景點。2016-2019年，全縣累計完成投資102億元，重點實施68個旅游項目，通過重點實施城市綠化美化亮化工程、通航機場、喀納斯大劇院、額爾齊斯河和布爾津河河堤步行道建設、城鄉道路建設、旅游驛站等一批重點旅游項目建設，實施布喀機場一級公路、也拉曼旅游小鎮以及格林城等主題酒店、泰都優享新能源電動汽車營地、白樺林自駕車營地建設，全力推進A級景區創建提升工作，城市功能不斷完善、鄉村旅游業態不斷豐富、景區（景點）承載能力和服務品質不斷提升，全域旅游發展基礎更加扎實。

3.旅游要素對布爾津縣完善旅游體系的促進作用日益凸顯

全域旅游是發展模式創新，健全完善合理高效的供給體系是國家全域旅游示范區的核心支撐。布爾津縣緊緊圍繞“吃住行游購娛廁”等旅游要素，進一步完善旅游要素配置體系，逐步完善游客服務中心和智慧旅游平臺功能，優化配置交通、通信、旅游公廁等各類公共服務設施，為游客提供多樣化、特色化、便捷化、無障礙化服務;對全縣137家酒店、賓館、467家民宿、958家餐館、350農家樂、河堤夜市等餐飲服務提檔升級，基本滿足了游客食宿需求;全縣交通運輸倉儲和郵政業38戶，貨運物流、快遞服務和客運基本滿足需求，公共交通、通用航空從無到有，迅速成長;精心打造具有地域特色旅游紀念品和旅游商品加工銷售企業，旅游紀念品經銷點達到500余家，滿足了消費需求，帶動了農牧民就業;豐富城市休閑娛樂，持續健全城市綜合服務體系，推動休閑養生度假旅游新業態發展，成功推出《喀納斯盛典》演藝節目，填補了阿勒泰地區旅游文化市場空白，使農牧民在家門口享受文化盛宴。

4.“旅游+”戰略對布爾津縣產業深度融合的引領作用日益凸顯

旅游業是綜合產業，對其他產業發展具有較強的帶動作用。推進旅游與其他產業融合，不僅實現旅游與其他產業的資源共享，提高資源配置效率，而且延長旅游產業鏈，形成新業態，直接創造新價值，促進產業結構升級。布爾津縣從挖掘旅游消費新熱點入手，從產業融合的角度入手，從旅游構成新要素的要求入手，使“旅游+”戰略真正落地生根，不斷豐富旅游新業態，以新業態引領旅游發展新常態，推動旅游業由觀光向“旅游+”轉變。以也拉曼旅游小鎮為依托，大力發展休閑觀光農業，喀納斯蜜瓜等特色作物生產，使“旅游+生態農業”呈現規模化發展趨勢;積極申報農副產品生產銷售項目扶持資金，培育匯源公司、潤豐集團、禾木喀納斯水業等企業發展壯大，使“旅游+綠色工業”逐步發展壯大;依托通航綜合體項目建設，加快推進空中游覽、高空跳傘、文化創意產品等旅游服務項目建設，使“旅游+通用航空”獨具特色;深度挖掘草原文化、歷史文化、民俗文化和紅色文化，使“旅游+文化體育”融合發展;完成額河生態壅水閘和景觀橋建設，啟動實施七彩河休閑旅游度假區建設和額河漂流開發項目，使“旅游+現代水利”惠及民生，帶動當地經濟發展。

二、布爾津縣實施全域旅游惠民工程的典型案例

布爾津縣立足鄉村旅游資源，深入推進產業融合，持續開發旅游新業態，積極探索旅游富民工作的新手段、新渠道，設立旅游發展基金，采取“農牧民自主投入、政府引導幫扶”的方式，鼓勵支持城鎮周邊和旅游道路沿線農牧民發展民宿接待、民俗體驗、特色餐飲、農產品銷售、民俗文化等參與旅游經營，實現增收致富。

1.布爾津縣沖乎爾鎮合孜勒哈英村以“黨建+旅游”引領致富路

沖乎爾鎮合孜勒哈英村位于布爾津縣縣城至喀納斯旅游沿線65公里處，是前往喀納斯景區的必經之地。全村217戶662人，耕地1600畝，人多地少，農牧民增困難。2016年在村黨支部的帶領下，成立了紅葉林民俗家訪旅游協會，通過旅游帶動農牧民增收致富。該村依托鄰近喀納斯景區的區位優勢，以紅葉林民俗家訪旅游建設和“最美童話雪村”旅游建設為重點，突出哈薩克族民居、北國冬季風情，并與鄉村旅游發展有機結合，在保護民族特色的同時，滿足各族群眾對現代生活的需求，形成了“旅游旺、百業興、城鄉美、百姓富”的全民共享發展格局。

一是“黨建+旅游”選準示范帶頭人。合孜勒哈英村“訪惠聚”駐村工作隊引領下，依托自然資源優勢走上旅游富民道路。工作隊從致富能人中“拔旗子”“選骨干”，充實到村“兩委”班子，夯實基層組織力量，充分發揮黨員引領作用，成立“紅葉林”民俗家訪旅游協會，建立“1名黨員+多名群眾”幫扶機制，帶動有意向的村民加入協會，以家庭為單位開設民俗家訪。按照布爾津縣“五統一”標準規范民俗旅游：統一打造民俗風情的院內外環境，突出地域風情;統一會員標識，安裝協會標識、會員信息的鐵藝門牌;統一黨員示范，規范民俗解說、禮儀姿態、餐宿服務，打造示范樣板;統一服務項目，主推哈薩克風味餐飲和住宿，增設徒步、攝影、馬匹租賃等服務項目;統一經營銷售，在微信平臺、主流網站大力推介，按照游客需求分配客源，提升家訪服務水平。

目前，合孜勒哈英村紅葉林民俗家訪旅游協會的黨員示范戶有16名，帶動全村38戶農牧民入會，開設民宿床位350張，一次性可接待游客300人以上。2019年接待游客2.5萬人次，實現旅游收入175萬元，年人均增收3000元以上。通過廣泛開展黨員示范經營戶評選、旅游技能培訓等活動，探索出統一規劃、統一管理、按股分紅的民宿旅游發展模式，農牧民走上了共同增收致富路。

二是“黨建+旅游”打造最美富裕村。自2016年5月協會正式成立以來，針對支部管理、組織宣傳、戶主經驗培養等問題，相繼出臺《布爾津縣創建國家全域旅游示范區工作方案》《布爾津縣創建國家全域旅游示范區工作任務分解推進計劃》等規劃，引導合孜勒哈英村黨支部走訪農戶，與黨員、網格長、聯戶長、村民代表召開6次座談會，邀請縣創業孵化基地專家進行實地指導。從發展重點、旅游定位、主打特色、活動策劃等方面制定了五年的發展思路。對協會進行重組，修訂《紅葉林民俗家訪旅游協會管理制度》，以全新的運行模式，形成“吃、住、行、游、娛、購”六位一體服務格局。

為提升服務質量，打造紅葉林民俗文化品牌，經黨支部會議討論決定實行綜合評估退出機制，由黨支部書記任組長，協會會員、黨員示范戶組成10人評估小組，定期對民宿餐飲、住宿等進行綜合評估，對因服務質量不過關并連續兩次排在末位的會員實行退出機制，回爐培訓合格后才能繼續經營，品牌意識越來越濃。目前，該村借助沖乎爾鎮深厚民族文化底蘊、富集的旅游資源及全國生態文明鎮、中國綠色名鎮、第三批全國特色景觀旅游名鎮等多項美譽，加之每年十月和冬季，沖乎爾鎮紅葉似火，“最美村莊”已見雛形。

三是“黨建+旅游”帶動發展特色產業。為突破“互聯網”電商發展困境，布爾津縣委組織部借助“訪惠聚”駐村工作契機，組織72名駐村工作隊員、黨建干部等，建立“黨建+互聯網+電商”黨員服務中心，將大功率WiFi覆蓋到鄉鎮，引導黨員借助“農牧民夜校”加強對農村電商人才的培養，借助游客好評幫助村民在電商、微信朋友圈中廣泛推銷農產品，還與多家快遞公司簽定定時上門收貨、送貨協議。如今，合孜勒哈英村榮獲了“中國少數民族特色村寨”稱號，村黨員服務中心加快建設特色刺繡基地，大力發展刺繡品，通過網銷，村民陸續接到了來自廣東、北京、成都等地的訂單，旅游經營戶每戶平均增收在6000元左右。

2.布爾津縣也格孜托別鄉克孜勒加爾村“支部+協會+農戶”拓寬就業路

也格孜托別鄉克孜勒加爾村坐落于額爾齊斯河畔，曾是以農牧業為主的村子，毗鄰五彩灘景區，民族特色濃郁、自然風光秀美，因漁業資源豐富也被稱為“七里灘漁村”。漁村占地200畝，投資1800萬元，占地200畝的漁村景區已初步建成，分五個區：水產養殖區、綜合游樂區、民俗體驗區、觀光農業區、額河景觀區。并打造“水產養殖、科技展館、漁村體驗、特色餐飲、民俗旅游、自駕旅游”六類旅游項目。村黨支部抓住地理優勢，帶領村民大力發展庭院經濟和農牧家樂，通過“支部+協會+農戶”的方式，成立了“七里灘”旅游協會，村兩委班子和駐村工作隊，積極協調勞動技能部門定期開展農民實用技能培訓，通過對牧家樂帶頭人的扶持，宣傳推介，整村綠化、美化、亮化等一系列的措施，將該村打造成為民俗旅游集散地，從而帶動農牧民增收。目前共發展20余戶會員參與到旅游經營中來，實現人均增收3000余元，使農牧民的思想觀念得到了進一步轉變。

3.布爾津縣闊斯特克鎮“觀摩+培訓”傳經送寶路

闊斯特克鎮積極推進農牧民技能培訓工作，根據農業生產周期和農時季節采取“固定課堂”“田間課堂”“空中課堂”開展教育培訓。農閑時依托“固定課堂”，組織專家進行理論授課和集中解疑答惑;農忙時依托“田間課堂”，在田間地頭現場指導生產，組織農牧民觀摩培訓;依托“空中課堂”，開展網上輔導和在線教學。同時，圍繞“全域旅游”這一主線，充分發揮協會黨員示范帶頭人作用，按照群眾所需，采取“黨員送學”小分隊“科技特派團”“結隊幫扶”等形式，鼓勵、引導農牧民自主參加各種技能培訓班，精心安排普通話、旅游經營理念、手工刺繡、糕點制作等符合當地實際的技能培訓，創新技術服務方式，幫助農牧民及時解決農業生產中的難題，提高勞動技能。今年以來，全縣通過進村辦班、現場指導等方式開展勞動力技能培訓班17期，培訓農牧民2300余人，越來越多的農牧民掌握了勞動技能，走上了增收致富的道路。

4.布爾津縣窩依莫克鎮托庫木特村“旅游+基礎設施”甜蜜幸福路

窩依莫克鎮托庫木特村位于布喀旅游沿線，距縣城8公里，區位優勢明顯，所產“喀蜜瓜”以香氣濃郁、糖分高、口感好等特點，深受游客青睞。借助區位優勢，駐村工作隊與村“兩委”共同引導村民發展觀光農業、旅游農業、生態農業等新型業態，不斷拓寬村民增收致富渠道。

一是加強基礎設施建設，創建“喀蜜瓜”品牌。在全域旅游大形勢下，駐村工作隊與村兩委積極幫助村民培育“喀蜜瓜”產業，創建“喀蜜瓜”品牌，縣委投資100萬元打通了托庫木特村通往五彩灘柏油路面、投資120萬元在布喀旅游沿線建立蜜瓜驛站，修建銷售攤點30個，投資120萬元建立水沖式衛生廁所兩座，全村參與蜜瓜驛站戶數30戶80余人，人均增收2000元。

二是開設村級電商平臺，大力發展蜜瓜經紀人。2018年托庫木特村種植蜜瓜1500畝，主要種植的品種以西州蜜、黃醉仙、早王蜜、綠貴人等為主，歷年來每畝地產量在2噸左右，總產量約3000噸，銷售價格每公斤2-10元不等，畝均效益4000元以上。工作隊通過積極開設村級電商平臺，發展蜜瓜經紀人，統一定制蜜瓜外包箱，充分利用微信群、朋友圈等新型媒體廣泛推廣，大力推銷蜜瓜，為百姓拓寬銷售渠道。同時與自治區農科院聯手進行蜜瓜品種引進試種，為今后蜜瓜發展拓寬門路。

三是因地制宜，發展坑塘養殖。按照“因地制宜、突出優勢、瞄準市場”的發展思路，駐村工作隊與村“兩委”多次商討，確定了田園農家樂的發展思路，結合水域優勢發展水產養殖，開發水域面積1200畝，發展坑塘養殖、休閑垂釣村民8戶，以飼養鯉魚、狗魚、五道黑、鯽魚等為主，通過自產自種自銷的模式，現已開設農家樂達11家，主要佳肴為地產魚宴和農家菜肴，吸引了全疆各地游客。結合水產養殖開設垂釣休閑漁業，夏季每天垂釣人數達10余人，直接轉移村中富余勞動力40人，間接帶動群眾致富30余戶。

5.布爾津縣“旅游+文化”融合發展路

布爾津縣在“體驗生活，品味文化”的現代生活理念中，不斷拓展文化旅游領域，為大眾提供品牌、個性化的高品質休閑度假游。

一是積極開發民俗文化體驗項目。深入挖掘上千年草原石人文明和游牧民族傳統文化，民族傳統體育項目、民族特色歌舞、特色餐飲、非物質文化遺產、民族手工藝品，讓游客近距離體驗游牧民族的傳統民俗，體驗游牧民族傳統文化，依托草原石人哈薩克民族文化園景區，開發3條游牧體驗路線，讓游客與牧民“同吃同住同生活”，參與放羊、割草、轉場等活動，享受“藍天白云大草原”“烤肉奶酒氈房子”的美景美食體驗。

二是舉辦民俗文化體育活動。依托冬季旅游“三節一市”活動，將賽馬、叼羊、押加、扳手腕等民俗體育運動搬上旅游品牌節事活動大舞臺，通過舉辦“霧凇節、美食節、文化藝術節”節事活動，擴大宣傳效應，提高美譽度。

三是推動品牌民俗歌舞展演改版升級。深入發掘游牧歷史和民間傳說文化元素，不斷升級改版歌舞表演，全力打造布爾津民俗歌舞表演品牌，豐富文化內涵。

四是打造書香布爾津。金山書院是布爾津的文化地標，也是這座“童話邊城”的文化會客廳，這里典藏著上萬本圖書，有茶座、書畫展覽、驢友驛站、作家創作基地等多個功能廳。書院不僅是一座公益閱讀廳，而且長期開展公益文化、藝術講座、讀者與作者的交流分享活動，通過一系列文化活動開展對外文化交流，對新疆地域文化、民俗風情、人文歷史起到很好的推介作用，助力了區域公共文化服務，加快了文化和旅游產業的融合。自打造書香布爾津以來，全縣12個公交站點、11個星級酒店設立了讀書角，縣、鄉、村三級試點打造了2個黨建書苑、11個村級黨建書屋，加上一些主題書店、個性書吧，全縣已有上百個圖書閱讀場所，各場所共擺放圖書4萬余冊，包括文學類、童話類、歷史類、人文類等書籍。倡導全民閱讀，充分展示縣域人文風情和獨特的民俗文化，豐富完善旅游城市文化內涵，營造書香氛圍。

三、布爾津縣實施全域旅游惠民工程中存在的主要問題及原因分析

布爾津縣2017-2019年累計實施62項旅游富民工程，成功打造了托庫木特“甜蜜驛站”、生態采摘園、紅葉林民俗家訪、窩依闊克別克垂釣休閑、哈薩克民族刺繡等產業，大力培育發展特色民俗民宿、飲食體驗游、休閑采摘品嘗游等鄉村旅游業態，帶動了當地經濟發展，農牧民增收。調研中，我們也發現實施的旅游富民工程中，尤其是鄉村旅游的發展存在一些問題。

1.鄉村旅游缺乏“鄉味”，形不成足夠的吸引力。盡管旅游業態日漸豐富，由于大多屬于起始階段，邊開發邊探索，鄉村旅游在保留“鄉土、鄉景、鄉情、鄉風”上還有欠缺。一是部分景區景點總體規劃層次低，規模小，不同程度存在同質化現象，不能有效指導景區景點未來發展，部分景區景點還沒有形成具有一定吸引力和民俗文化特色的旅游線路產品。二是旅游新業態深度挖掘不夠，鄉村旅游資源利用不足。目前的旅游產品主要以觀光型、采摘為主，以彰顯我縣鄉村文化內涵和非遺項目的旅游新業態深度挖掘不夠，對鄉村旅游的內涵開發、對農村生態等其它資源全面開發和利用不夠，休閑度假、科普教育，難以滿足旅游消費者的消費預期。“旅游+文化”、“旅游+研學”、“旅游+康養”等新業態還需要深度挖掘，需要加快建設;以體現我縣環境生態優勢的康養養生特色品牌影響力不強，需要加快打造;鄉村旅游存在重點輕面，“四季游”、全域游沒有真正形成，需要精心發掘打造。特別是冬季旅游短板突出，冬季景點建設和冬季旅游線路開發還處于初級階段，旅客多是“過境游”，缺乏符合游客個性化需求的旅游產品，特色文旅產品的研發、生產和銷售上還處于起步階段，產業附加值低。

2.民宿產業發展有效引導不夠，形不成強有的規模效應。民宿產業發展起步晚、層次低、主題不突出、服務能力弱，缺少有效的引導。目前縣域旅游民宿多為民房改造經營，配套設施陳舊匱乏，經營者管理經驗、服務意識淡薄，農牧民缺乏市場觀念和市場經驗，僅關注短期利益，不考慮長遠利益和發展，民宿建設缺乏特色和質量，導致多數民宿缺乏市場競爭力和認可度。

3.旅游管理體制機制不夠健全，有序安全發展保障不足。當前，全國上下抓旅游綜合整治，但是與規范、整潔、有序、合理的要求相比任然存在差距。由于管理體制和服務模式運行僵化、呆板，部分管理人員和服務人員行為簡單粗糙，旅游業態市場秩序時而存在單調散亂狀態、賓館飯店AB菜單欺詐游客現象時有發生。旅游執法監管力量分散，聯動性不強;從社會氛圍來看，各級干部和各族群眾還沒有樹立“處處都是旅游環境、人人都是旅游形象”的意識和理念。

4.產業帶動效應不足，推動高質量發展的預期不高。旅游業在一定程度上帶動了農牧業發展，但是聯動效應并不明顯，旅游供給側結構性改革尚未真正破題，一產靠放牧、二產靠風水電、三產靠喀納斯的單一、單純、單調的經濟模式仍主導著布爾津縣的經濟發展，旅游業牽動一產、托舉二產的作用還未充分顯現。目前，農牧民有組織化參與程度不高，旅游業“富民產業”作用沒有完全釋放。由于缺少大投資商介入，進行綜合性開發和成方連片的大體量打造，鄉村旅游業態多數體量較小，業態單一化、產品同質化、服務簡單化，品質不高、特色不鮮明等問題還比較突出。如：馬產業文化具有很好的旅游開發基礎，現處于初級階段;以馬鹿養殖為特色的畜牧業有一定基礎，但規模偏小，以家庭牧場為特色的牧家樂開發還處于初級階段;以沙棘為特色的林果業還需與旅游業融合，休閑漁業處于起步階段，旅游業亟需融合多種業態，由觀光向觀光休閑并重轉型升級，進一步加快體驗性項目開發，推動旅游業早日步入產業化發展道路。

四、對布爾津縣實施旅游富民工程的幾點建議

旅游產業屬于朝陽產業，要高度重視“一業興，百業旺”的帶動作用，以問題為導向，用全域旅游理念謀劃縣域經濟發展、用全域旅游舉措推進鄉村振興、用全域旅游成果帶動農業農村現代化，實現農民就地脫貧致富奔小康。

1.著眼于“規劃”，推進景城共建

強化旅游規劃引導作用，突出融合發展，進一步完善全域旅游規劃，將規劃編制、管理真正下到基層，把全域旅游發展的各項要求，融合進農業農村產業發展、生態保護、文化建設、鄉村治理等環節，與鄉村振興的要求融為一體。一是景城共建。推進景城互聯互通，實現“路景相融、路隨景轉”，構建形成“旅游縣城—精品景區—特色小鎮—美麗新村”四級旅游交通網絡。二是景文融合。打造景文一體化，注重中華民族傳統文化和地方特色民俗文化融合，深入挖掘民俗風情、游牧文化、鄉村民間技藝等特色本土文化，大力開發民俗民宿體驗、書香體驗等參與性、體驗性旅游項目，著力打造一批獨具文化特色的旅游景區景點。圍繞“書香布爾津”建設，擴大“金山書院”輻射效應，加快“童話故事博物館”建設，推進孔子文化廣場、影視基地、中國文聯“文苑”創作基地、沖乎爾油畫寫生基地建設;圍繞忠誠、愛國、戍邊紅色游，深入挖掘中蘇航運歷史文化，相關歷史資料的搜集挖掘整理，講好“中蘇航運老碼頭”愛國主義故事，打造中蘇航運老碼頭和前蘇聯航運辦事處遺址紅色教育基地，促進旅游+研學融合發展。三是鄉村振興。圍繞生態、人文等優勢資源，大力發展鄉村體驗游、徒步探險游、生態養生游、科普文化游等，加快推進“七里灘”漁村、合孜勒哈英村、也拉曼、哈臺、鐵列克塔拉等鄉村民宿建設，加快推進自駕車營地建設，全面滿足游客的多種旅游需求;同時依托愛飛客航空綜合體、七彩河休閑旅游度假區、喀納斯酒業紅色教育基地等項目，積極探索“旅游+通用航空”、“旅游+城市建設”、“旅游+生態農業”、“旅游+綠色工業”等多產業融合發展新道路，帶動當地農牧民就地就業致富。

2.著眼于“品質”，優化旅游服務環境

按照“+旅游”的要求，在補齊旅游基礎設施建設、公共服務短板中，注重旅游服務功能的建設培育。提升服務質量。一是部門聯動協作。通過旅游市場“百日”專項整治行動和“百天巡查”旅游服務小分隊行動，由公安、市監、住建、文旅等部門（單位）牽頭，分白天和晚間兩個時段重點圍繞餐飲娛樂場所、景區景點、賓館酒店等游客密集場所進行巡查，著力提升涉旅行業旅游服務質量、規范市場秩序、改善旅游市場環境和消費環境，集中開展人居環境專項治理，創優旅游發展環境;二是完善智慧旅游平臺。加強對旅游產業運行監測調度平臺的利用和功能開發，實現重點旅游景區視頻監控和在線直播;加快數據中心建設，逐步實現對旅游業務的全程數據化管理，發揮大數據在決策參考、客源分析、信息發布等方面的作用。三是持續強化旅游市場環境治理。健全“政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責”的旅游安全責任體系。進一步發揮旅游警察、旅游工商、旅游仲裁等綜合執法體系的作用，完善旅游市場監管聯動執法機制，加強事中和事后監管，維護良好的市場秩序。開展旅游企業實施常態化綜合檢查治理活動，重點對環境衛生、規范管理、安全生產等工作進行實時監控，開展合理定價、明碼標價的專項整治行動。強化對星級酒店、星級農家樂、景區、景區運營管理制度，規范化服務意識、從業人員技能培訓。

3.著眼于“帶動”，推動產業發展

充分發揮旅游業的帶動作用，用全域旅游成果反哺鄉村振興，推動經濟可持續發展。以“農業產業化、旅游服務和旅游商品及基礎設施建設、童話IP形象等系列文化產品開發”為產業發展、招商的三大主攻方向，牽動一產提質增效上水平，托舉二產重點突破轉型升級，促進三產擴容大發展。一是把現代畜牧業作為牽動一產的核心。以市場需求為導向，大力發展現代畜牧業。堅持草原畜牧業提價值、走高端，打好綠色有機品牌。農區畜牧業上規模、走數量，加快推進農區調結構、有品種、提升規模化養殖。二是托舉二產抓重點。大力扶持匯源沙棘、潤豐農業、悅騰籽仁、諾干乳業、味美特、禾木喀納斯生態肉食品、彭氏蜜園等企業做優做強，力促蓿之花生態牧草、潤德喀納斯蜜瓜精深加工項目落地生效，打造高品質、有口碑的“喀納斯”品牌。三是力促三產大發展，深度開發鄉村游。依托醫療中心，帶動醫療保健、術后康復等康養產業發展。開發醫療健康旅游、養生養老旅游、森林生態旅游等新業態，著力打造養生旅游特色品牌。優化升級鄉村旅游，結合美麗鄉村建設，大力發展休閑垂釣、采摘農業，打造疆內知名的鄉村旅游品牌。完善提升合孜勒哈英村、也拉曼等民宿基礎設施和服務水平，打造哈太青鳥牧原、托庫木特村等牧民定居點等特色民宿。挖掘霧凇、滑雪、美食等旅游資源，抓住阿勒泰研發冰雪大區規劃，加大冬季旅游產品開發力度，引導產品組合與聯動，全力打造“冬賞霧凇、享美食、坐雪橇”系列產品，策劃好體育賽事的機遇，廣泛開展系列冰雪活動，加大對速度滑冰、徒步、賽馬等運動項目扶持推廣力度，開展豐富多彩的冰雪嘉年華和群眾冰雪健身體驗活動，通過體育活動帶動旅游，創建冰雪體育旅游品牌，推動“旅游+體育”融合發展，改變“夏季熱、冬季冷”現象。四是制定鄉村旅游管理制度、人才培訓計劃，建立產業合作開發等一整套長效機制，培育農村新型經營組織，鼓勵農民建立土地股份合作社、鄉村旅游合作社等新型經營組織，提高農民參與能力與參與度，推進農民從旁觀者向參與者轉變。

4.著眼于“管理”，規范化規模化經營

全面推廣“支部+旅游協會+公司+農牧戶”的3+1管理模式，引導農牧戶大力發展民宿家訪，在鄉村重點培育合孜勒哈英村、也拉曼村、鐵列克塔拉村等鄉村民宿，在城市重點打造培育覓北、四合院、海思客棧、衫河書院等一批精品城市民宿，規范化管理，規模化經營。一是統一準入機制。統一規范民宿的基本條件，按照《旅游民宿基本要求與評價》，對客房、衛生間、標識標牌等基礎服務設施進行統一規范。按照民宿的服務標準，進行管理。統一宣傳營銷、統一接待登記、統一客源分配、統一服務標準、統一收費結賬。建立聯合審批工作機制，實行民宿動態管理，民宿管理等級評定制度。二是各職能部門齊抓共管，形成合力。根據各單位職能職責，對民宿業發展進行職能分配。由縣文旅局負責具體負責民宿產業發展的指導、服務、培育等工作，協調有關部門，形成服務和管理合力;發改委對民宿價格和收費行為進行指導和監管;市監局負責加強民宿經營戶食品安全監管;縣衛計委做好民宿經營場所衛生許可和從業人員健康的審查，加強對民宿經營戶日常經營中的衛生監督。

總之，全域旅游不是全域開發、全域景區，更不是全部一樣的模式。布爾津縣在國家全域旅游示范區的創建中，要堅持百花齊放，以特色為要，堅持生態優先，切合實際，利民惠民，造福一方這一主線，要杜絕一哄而起、形成全域破壞、留下歷史遺憾。