少數民族地區電商扶貧政策的實施研究

申婷 楊晗蕊 甄雨萱 姚櫟丹

摘? 要：電商扶貧對于少數民族貧困地區脫貧具有積極作用，各級政府為鼓勵電商的發展，出臺多項相關政策。本文經過對云南省賓川縣電商扶貧政策的研究，闡述賓川縣電商扶貧的基本現狀以及取得的成效，同時對政策實施過程中存在的問題進行思考，探討推進電商扶貧發展的對策，使農村電商在促進貧困地區脫貧中發揮更大的作用。

關鍵詞：電商扶貧;少數民族;三方機制

基金項目：本文系北京市大學生科學研究與創業行動計劃項目（項目編號：20bjx035）。

一、少數民族地區扶貧的相關概念及現狀

近年來我國經濟發展的十分迅速，但各區域之間經濟發展出現失衡的現象，尤其是少數民族的大部分地區都還沒有脫貧。為解決少數民族地區貧困的現狀，國家頒布并落實了相關精準扶貧政策和規定，以便促進少數民族地區經濟的發展，并帶動少數民族地區人民脫離貧困，過上富足的生活。

孫嬌嬌，王建軍等（2020）在《發展少數民族特色文化對脫貧的意義》中提到，有許多少數民族通過發展少數民族的特色文化，打造少數民族原生態旅游景區來促進當地經濟發展，實現脫貧。張淑東，趙龍（2020）在《民族團結視閾下少數民族脫貧長效機制建設探究》中提及了延邊州圖們市石峴鎮水南村的扶貧舉措-因地制宜建立了四位一體的脫貧長效機制。王加斌（2019）在《關于少數民族地區農村電商扶貧對策探究》中提到了兩種少數民族電商扶貧模式，第一種是A+GEPE模式，這種模式是指以農牧業為主導，政企結合，農商合作的一種發展模式。第二種是H+GEPE模式，該模式以手工業產品為主導，政府、企業、農戶、電商共同參與的一種發展模式。這種模式下，政府充分發揮其宣傳引導的作用，各大企業在傳統手工業發展的基礎上，展開創新。通過電商平臺，為其提供銷售渠道，還可以通過線上手工教學、線下現場體驗等，拓寬發展平臺，實現少數民族傳統手工業的持續發展，推動當地經濟發展。

綜上所述，不難發現電子商務對扶貧有顯著效果。每一個少數民族地區都有不同的扶貧模式，這是由于各個少數民族地區的地域特色、空間特點、經濟發展水平不一，導致了少數民族地區扶貧模式的差別，政府要堅持因地制宜，揚長避短，每個地方的扶貧模式都要經過慎重考量，不可照搬照抄，如此才能真正對少數民族貧困地區起到幫扶的作用。本文根據云南省賓川縣目前電商扶貧的現狀，分析當地的少數民族地區電商扶貧政策，發現其不足之處，并在此基礎上提出一些建議。

二、賓川縣電商扶貧的基本現狀

賓川縣地處云南省東部，是一個典型的少數民族聚集縣。在實施精準扶貧方略以前，由于賓川受地理位置、地形復雜以及其多民族聚集地的特征等各種因素的影響，經濟發展較為緩慢，與云南其他高發展地區相比較為貧窮落后，在精準扶貧戰略的引導之下，賓川縣緊扣精準識別、精準幫扶、產業推動、聚集合力等要訣，因地制宜，精準發力，使該縣扶貧工作全面推開。電商扶貧的開展對于賓川脫貧工作的完成起了很大的積極作用。賓川各縣鎮結合自身特點，因地制宜，開發除了"政府+電商+農戶"、"黨支部+互聯網+農戶"等這種三方協作的多種電商扶貧模式，結合產業扶貧、農旅文融合發展等扶貧政策及模式模式共同促進了賓川縣完成脫貧攻堅任務。

（一）對該縣扶貧政策的分析

賓川縣政府提出“一對一”幫扶政策，政府部門人員與貧困戶掛鉤，接受從省、州、縣、鄉四級選派的近五百名工作隊員駐村扶貧，共計四千余名相關干部與困難戶形成“一對一”幫扶，促使脫貧工作的順利本地人才不足，同時給予的優惠力度不大，難以吸引外來人才。

在整個扶貧過程中，除了電商扶貧外，賓川縣政府也在其他方面根據致貧原因，出臺了相關政策，政府采取勞動力轉移和保障兜底措施，轉移建檔立卡勞動力，并開展提高勞動力以及促進就業等多個培訓，提高了農民就業能力。根據農村環境綜治，設立部分公益性崗位，減少農戶無經濟來源的狀況。在政府以及人民群眾的不斷努力之下，賓川縣在2018年摘掉了貧困縣的帽子，并且出臺多項政策和計劃， 搭建了脫貧政策體系。

（二）電商扶貧相關政策及執行情況

相關政策：伴隨著互聯網的高速發展，帶動了電商行業在全國各地到處開花，電商本身跨越了地域的要求，減少了交易的成本，因此賓川縣各地結合自身特點運用電商扶貧這種扶貧政策，創建適合該地區的電商扶貧模式，進一步促進了脫貧攻堅戰役的開展及完成。電子商務在賓川縣內的迅速發展促進了農村流通現代化。

賓川為拓寬縣內的水果銷路，賓川縣政府于2015年與阿里巴巴簽訂實施了農村電子商務"千縣萬村"試點縣建設項目，建成了覆蓋44個村委會的"農村淘寶"村級服務站和物流節點，先后引進各類電商、微商交易平臺和民營物流企業、包裝企業，建立了一批初具規模的網絡經營主體。為保障賓川電商行業的健康持續發展，在縣委縣政府及相關部門的支持下，2016年賓川成立了"電子商務協會"。協會對內開展種植指導、電商培訓及農副產品營銷服務，對外樹立賓川生態農副產品的品牌形象，提升農副產品單價。政府出臺對電商行業的優惠政策，發放補貼，降低電商行業的從業成本，與多家快遞公司賓川總部簽訂合同，減少發貨價格。這種優惠政策對電商企業的發展也起到了積極的作用，更少的成本吸引更多人加入到電商推動扶貧的行列之中。

執行情況：據《云南省電商精準扶貧實施方案》，2019年，賓川縣在縣郵政公司建成縣級公共物流配送中心，在75個行政村建成村級服務站90個、培訓各類電商人才5674人，完成賓川縣電商區域公共品牌"賓果兒"28個類別的注冊取證工作。2019年底電子商務交易量突破1.6億元。農村電子商務的快速發展，有力推動了農村經濟的快速發展。 取得最顯著成果的是平川鎮得底么村，借助本村特色，形成了"黨支部+互聯網+農戶"的電商扶貧模式。

政府、電商、農戶三者之間相互協調配合。政府制定政策指派干部組織村民運用勞動力獲得產品，再由電商將產品輸入到全國各地的市場中為農戶帶來收益。 電商扶貧的開展推動了賓川縣經濟的快速發展，伴隨外出務工人員及大學生返鄉創業的浪潮，使得該縣人才回流并且勞動力增加，電子商務的發展同時帶動了物流行業的發展。

政府重新分配了經濟增長的要素，使得農產品能流入全國各地甚至向外出口，在促進經濟法展的同時將本縣特點充分地展露出來，吸引更多人來到賓川，也為該縣旅游業等發展做出來貢獻，同時電商扶貧還推動了城鄉一體化的發展，將農產品以及其他消費品作為城鄉間的紐帶，農場品對外流出，增加農民收入，消費品更多的進入農村，以更邊界便宜的方式改善農民生活。

三、該縣電商扶貧政策實施存在的問題及原因分析

（一）政府政策宣傳力度不足

在實際考察中發現，大部分村民對于電商扶貧了解不多，對于怎樣將通過電商平臺發展以及政府給予的政策支持不了解;基層政府由于在中國長久以來的科層制文化體系中處于底層，基本功能只是對上級政策的傳達，在實際調研中發現當地政府對于政策的實施更多的是在走“流程”。

（二）政府、電商、農戶三者之間的協調機制不完善

1.政府與電商企業

政府對電商發展出臺了一些政策，但較為宏觀泛指，大多是對上級政策的解讀和傳達，而結合本地狀況而制定的針對性方案不多，同時在政策的落地層面還有所欠缺。相關企業負責人表示“企業運行當中出現的問題，一般在政府發文中很難找到相應的解決措施，在應對突發事件中更多的還是靠企業自己想辦法處理。”考慮到賓川縣當地的情況，電商企業在入駐后存在著一系列問題，再加上當地政府政策缺乏針對性，導致當前政府與電商企業之間可謂是“心有怨”而不敢言。

在實施過程中沒有及時調整保證政策的穩定性和連續性。政府與企業雙方在對待政策的落實方面都感受到了癥結所在，但是人們對新的事物的接受必然也要有一個過程。現在正處于原有的扶貧方式與新興的電商扶貧之間的過渡環節，政府與企業兩大主體要以積極的態度去接受，并認識到其存在的不足，進而努力完善。

獎勵性政策門檻過高，激勵效果不明顯。有企業負責人表示“政府去年給出的激勵標準對于本企業來說是遠不能達成的”結合賓川縣當地復雜的地理條件，不太健全的基礎設施，企業要達到政府給出的激勵標準可謂是難上加難。當地有很多企業都對政府給出的激勵政策提出了質疑，政策激勵不足企業面對以自然而生的農副產品風險較大這必然導致企業的生產積極性受到一定的打擊。

2.政府與農戶

應該對政策的實施進行全方位的監管，有問題及時協調和解決。在我們采訪當地農戶的過程中40%的農民表示“政府在出臺了電商扶貧的政策后，與農戶很少甚至說沒有直接的接觸，我們在與企業合作的過程中會出現權益受損的情況，但是一般都是自己解決”。政府應始終堅持為人民服務的宗旨和為人民負責的原則，政策的落實脫離了人民就失去了其靈魂和根本。

電商政策設計缺乏公眾參與，農戶參與度低。我國公民直接參與民主決策的途徑有很多，但是在具體的實施方面其應用程度就存在考量了，以調研地政府電商扶貧有關政策的制定為例：政策的定稿、制定、完善、出臺等過程民眾的參與度不到30%，這就必然導致政策的制定缺乏依據，落實空洞。

3.農戶與電商企業

沒有發揮貧困戶的主體作用，也沒有對其思想意識進行改造從而忽略參與度低的原因。目前處在云南農村的大多數是老年人，對于所實施的電商扶貧政策還有些許的抵觸情緒和不了解因素，但是企業并沒有對此加強對政策的宣傳。

采取電商模式的貧困戶在合作中所分比例仍較低。目前電商扶貧模式采取的是農戶與電商企業合同合作的方式，雙方在合同中規定了產品所分比例，但是在實施中雙方所占比例存在不公平現象。

（三）缺乏電商專業人才

貧困群體中年齡在四十歲以上的居多，普遍持觀望態度，思想保守不易接受新事物，對電商賣貨持不信任態度，對看不見摸不著的網絡交易十分抵觸，而且目前在村里的貧困戶75%是老年人，這就更加加重了政府電商政策落實的難度。本地人才不足，同時給予的優惠力度不大難以吸引外來人。2018年，云南省政府雖然制定出臺相關政策，對包括青年人才在內各層次、各領域人才給予政策支持。但有企業負責人表示，賓川電商行業基礎運營人員月收入低于上海、北京等大城市起步價，無法吸引專業人才來賓川。

（四）農村基礎設施體系有待加強

賓川地形復雜，人口分散，少數民族多分布在山區、半山區。作為經營電商的關鍵當地寬帶互聯網覆蓋面不廣、安裝費用高、網速慢后期網絡維修困難成為制約當地電商快速發展的關鍵因素;在道路交通方面行政村道路管網建設較為完善，但自然村狀況亟待解決;由于住戶分散，地形崎嶇服務站點作用發揮不充分，電商企業與站點脫節。

四、對策及建議

加強對電商扶貧政策的宣傳力度。少數民族貧困地區，教育資源缺乏，賓川縣長居人口文化程度層次不齊，要想改變“網絡交易就是騙局”這種根深蒂固的保守思想，政府在政策落實方面，需要加大宣傳力度。可運用新媒體平臺、報紙、廣播等多種方式向農戶群眾普及有關電商扶貧的政策;召集農戶代表，開展電商扶貧政策普及會議，印發圖文宣傳資料，在潛移默化中改變居民固有的思想。可選取本縣電商扶貧成功案例，向農戶宣傳，這種方式使農戶易于接受這種新模式。設立專門針對電商扶貧答疑的窗口，安排具有專業知識的工作人員，及時解決農戶的疑惑。

加強三方主體之間的協調。為加快農村電子商務扶貧發展步伐，提高精準扶貧效率，政府應以增加貧困群眾收入為抓手，把群眾手里的“產品”轉變為“商品”，結合平川鎮得底么村扶貧電商成功經驗，著力打造和推廣“政府+電商平臺+貧困戶”電商精準扶貧模式。整合資源優勢，開創具有賓川特色的新品牌，加大推廣力度，打造知名品牌。政府設立專門的電商扶貧領導小組，避免政出多門。電商企業要積極在售后服務等方面做出調整改善。指導電商扶貧日常工作有序展開，及時公布相關信息，解決信息不對稱帶來的一系列問題。電商和農戶要積極主動學習電商扶貧模式，開放思想，不斷創新。

制定相關政策，引進人才。受地理位置、經濟水平等方面的限制，政府應結合賓川縣的實際情況，制定一套完整的、具有針對性的電商扶貧政策，讓群眾更加清楚的了解當前狀況，完整具體的電商扶貧政策，在一定程度上可以增加群眾對電商扶貧的接受度。通過相關政策和資金方面的傾斜，吸引人才，鼓勵青年返鄉創業。開展電商課程專業培訓，細致講解各部分運作過程，帶動剩余勞動力就業。選派農戶代表前往電商扶貧較為成功地區參觀學習，交流經驗。對村組干部、種植大戶、貧困農民進行技能培訓，引導并扶持他們積極參與電商自主運營，逐步提高收入，促進電商扶貧發展。邀請專業人士定期開展電商扶貧講堂，一對一指導幫扶。

健全優化基礎設施。首先，政府要優化道路建設，改善交通環境，創造可以建立多個物流中轉站的條件，提高運輸效率。其次，政府需要加強互聯網建設，爭取做到村內家家戶戶有寬帶，提高互聯網覆蓋率。最后，政府應完善配送系統，建立穩定消費市場。有序穩定的物流鏈可以促進當地的經濟發展，讓更多的農戶融入到電商扶貧模式中來，讓山區群眾的農產品成為了顧客的“搶手貨”。設立物流配送中心，讓物流網點不止于鄉鎮一級，物流速遞讓山貨搭上“數字快車”，使電子商務幫助農產品跨越千山萬水的阻隔，為賓川縣山區群眾帶來“真金白銀”。

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