既講好黨言黨語 也講好法言法語 不斷推進新時代地方人大工作治理現代化

劉蓮玉

《習近平談治國理政》第三卷首篇黨的十九大報告指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。”“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”如何發揮好人大作為黨領導下的重要政治機關作用，著力建設工作機關和代表機關？當前最重要最緊迫的任務就是深入學習貫徹習近平總書記在今年全國兩會黨員負責干部會議上強調的“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語，保證黨中央大政方針和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行”重要指示精神，不斷推進新時代地方人大工作治理現代化，為形成新發展格局提供有力法治保障。

深刻理解“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”的科學內涵

“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”，是習近平總書記在領導推進新時代治國理政的實踐中提出的具有原創性、時代性、指導性的重大思想觀點，是社會主義民主法治建設在我國偉大實踐的理論升華，是保證黨中央大政方針和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行的凝練表述，有著豐富深刻的內涵。

鮮明的政治立場。黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。習近平總書記指出，堅持黨的領導是方向性問題，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能羞羞答答、語焉不詳，決不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。習近平總書記對堅持黨的領導從來都是充滿自信、充滿定力，不僅反復強調、更是一以貫之推進，無論哪個領域和哪方面工作，無一不從加強黨的領導抓起。“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”就是堅持黨對一切工作的領導在人大工作的具體體現。在堅持黨的領導這一重大原則問題上，我們必須理直氣壯講、大張旗鼓講、堅持不懈講，不折不扣把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿于地方人大工作始終。

堅定的法治信仰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國高度重視，從強調“法治是治國理政的基本方式”，到提出“建設社會主義法治國家，建設法治中國”;從十八屆四中全會將依法治國納入“四個全面”戰略布局，到十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案;從“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控”，到“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”，都深刻體現了以習近平同志為核心的黨中央踐行法治、尊崇法治、信仰法治的堅定意志和堅強決心。全省各級人大及其常委會要深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，在講好黨言黨語和法言法語中做全面依法治國的維護者、實踐者、推動者，充分發揮地方人大在法治建設中的重要作用。

深邃的哲學思維。重視哲學思維、善用馬克思主義哲學研究和指導工作，是習近平總書記治國理政的鮮明特色。“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”閃爍著馬克思主義的哲學光芒，充分闡明了講好黨言黨語和法言法語本質上的內在統一性，體現了黨執政的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯和法理邏輯。講好黨言黨語是根本標準，講好法言法語是職責要求，兩者相互依存、不可偏廢，有機統一于中國特色社會主義事業的偉大實踐中，有機統一于黨依法執政、科學執政、民主執政的全過程、各方面。面對新發展階段的新機遇新挑戰，全省各級人大及其常委會必須把馬克思主義哲學作為自己的看家本領，牢固掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，不斷提升地方人大工作的境界和水平。

準確把握“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”的重大意義

“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”，是對黨和法的關系的精辟闡釋，是推進國家治理體系和治理能力現代化的時代要求，具有重要的理論意義和現實意義。

為解決黨和法的關系這一根本問題提供了科學答案。習近平總書記指出：“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”長期以來，一些別有用心的人通過炒作“黨大還是法大”這一偽命題，故意制造理論和輿論混亂、攻擊詆毀我國政治制度，妄圖把黨的領導和社會主義法治割裂開來、對立起來，試圖達到推翻中國共產黨領導和我國社會主義制度的險惡目的。“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”，從理論和實踐高度深刻闡釋了黨和法的辯證關系，科學回答了黨和法的關系這一根本問題，為加強黨對全面依法治國的領導廓清了迷霧、指明了方向。

為推進治理體系和治理能力現代化提供了實現路徑。黨的十九屆四中全會對推進治理體系和治理能力現代化作出了全面部署。在我國國家治理體系中，人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度，體現國家性質，決定國家權力的來源和運行方式，回答了誰來治理國家、怎樣治理國家、國家治理要實現什么目標等一系列根本問題。“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”，就是要運用法治思維和法治方式，將黨的路線方針政策和決策部署，貫徹落實到治理體系和治理能力現代化各項工作之中，不斷提升國家治理能力和治理水平。

為創造性做好新時代地方人大工作提供了根本遵循。在地方人大設立常委會40周年之際，習近平總書記作出重要指示，強調地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。充分發揮地方人大職能作用，做好新時代地方人大工作，關鍵是要講好黨言黨語和法言法語，充分發揮根本政治制度優勢，實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統一，為國家治理提供更加有力有效的制度支撐。

切實擔當“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”的制度使命

“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”，是習近平總書記對各級人大及其常委會的諄諄告誡，是對運用法治思維和法治方式保障我國制度優勢充分發揮、保障黨中央大政方針和決策部署落地落實的殷殷囑托。今年全國兩會期間，省委書記杜家毫在看望省人大機關赴京工作人員時強調：要深入學習貫徹習近平總書記在全國兩會期間的重要講話精神，推動人大工作治理現代化。全省各級人大及其常委會要深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，緊扣黨中央和省委的重大決策部署，奮力拼搏、擔當作為，全面履行好憲法法律賦予的立法權、監督權、重大事項決定權和人事任免權等法定職責。重點要在以下四個方面發力。

在堅持高質量立法中貫徹落實好黨的主張。在省委的堅強領導下，省十三屆人大常委會認真把握地方立法的功能定位，扎實推動黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為地方性法規。兩年多來，省委為人大立法出題，省人大及其常委會貫徹落實黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，推動整治立法工作中的形式主義、官僚主義，著力提升立法質量，全面清理省本級現行有效的183件地方性法規，制定修改法規40件。特別是今年新冠肺炎疫情暴發后，省人大及其常委會充分發揮立法主導作用，制定修訂湖南省野生動植物資源保護條例、湖南省現場救護條例、湖南省實施《土壤污染防治法》辦法、湖南省長株潭國家自主創新示范區條例等地方性法規10件，為統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作提供了有力法治保障。面對新形勢新任務，全省各級人大及其常委會要緊緊圍繞黨中央和省委重大決策部署，立足湖南工作實際，緊盯高質量發展、科技創新、深化改革、高水平開放、營商環境、社會治理等重點領域，堅持科學立法、民主立法、依法立法，以高質量立法營造長期穩定可預期的制度環境，以法治的穩定性對沖經濟社會發展中的不確定性。

在開展強有力監督中讓法律制度的牙齒有力“咬合”。栗戰書委員長多次對做好人大工作特別是人大監督工作提出明確具體要求，強調要把法律規定一個條款一個條款落到實處，讓法律制度的牙齒有力地“咬合”。近年來，省人大及其常委會按照黨中央和省委決策部署，緊盯綠心保護、脫貧攻堅、大氣污染水污染土壤污染防治、優化營商環境、公共衛生法治保障和新冠肺炎疫情防控等工作，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題調研、專題詢問等方式，敢于直面問題、敢于動真碰硬，打好監督組合拳，推動相關法律法規全面有效實施，有力捍衛了法治尊嚴、維護了法律法規權威。下一步，全省各級人大及其常委會要聚焦常態化疫情防控、“六穩”“六保”、民法典實施、新階段新情況新規劃等工作，健全監督機制、強化監督舉措、完善監督方式，推動各方增強制度意識、法治思維，切實提升法律法規的剛性約束力。

在充分發揮主渠道作用中踐行黨的群眾路線。習近平總書記指出：“人民代表大會制度之所以具有強大的生命力和顯著優勢，關鍵在于它深深植根于人民之中。”人大及其常委會必須始終堅持人民至上理念，貫徹以人民為中心的發展思想，認真踐行“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。人大及其常委會各項工作，特別是立法、監督、代表等工作，都必須深深扎根于人民之中，堅持開門立法、監督公開、深化代表活動，努力擴大人民群眾的參與度，真正聽民言、順民意、聚民智，更好體現人民當家作主的制度安排，更好做到“民有所呼、我有所應”。近兩年來，全省各級人大及其常委會積極探索人大代表履職新形式、拓展代表工作新渠道，有力激活了人民當家作主的制度效應。比如，省委主要領導帶頭實現省級領導干部代表參加代表小組活動全覆蓋，推動解決了一批人民群眾關心的煩心事、揪心事;大力推行鄉鎮民生實事事項代表票決制工作，目前全省已有514個鄉鎮開展了票決制工作，組織實施民生實事項目1766個，真正把民生實事辦到了人民群眾心坎上。我們要繼續抓緊抓實各項工作，不斷探索人民當家作主新形式，積極拓展社會主義民主政治建設新途徑。

在推進基層治理現代化中發揮人大制度功效。基層人大是人民代表大會制度的基礎，是基層群眾行使民主權利、管理國家事務和社會事務的重要制度安排。在省委高度重視和大力支持下，《湖南省鄉鎮人民代表大會工作條例》已于今年8月1日正式實施。全省各級人大及其常委會要以《條例》頒布實施為契機，全面把握新時代基層社會結構、社會關系、社會行為方式、社會心理等的深刻變化，勇于探索、開拓創新，切實抓好《條例》貫徹實施。要及時總結推廣湖南基層人大圍繞黨委決策部署履行人大職責的成功經驗，在講好黨言黨語和法言法語中進一步發揮好基層人大職能作用，推動基層法治、自治、德治深度融合，助力打造共建、共治、共享的基層治理新格局，為鞏固和加強基層政權建設釋放人大力量。