強鎮擴權下中心鎮交通規劃研究以泗陽縣王集鎮為例

劉傳林 侍文波

一、概述

目前對于一般鎮和擴權中心鎮交通規劃研究的較少，多是片面地關注穿越城鎮過境交通處理或依據鎮規劃標準進行分析，沒有系統研究。本文以江蘇省重點中心鎮泗陽縣王集鎮為例，從區域、城鄉和鎮區三個層面探索強鎮擴權下中心鎮的交通規劃策略，為小城鎮規劃建設提供參考。

二、王集鎮交通規劃

王集鎮位于泗陽縣域北部，東與莊圩鄉及淮安市淮陰區隔淮沭新河相望，南和南劉集鄉接壤，西與穿城鎮、三莊鄉毗鄰，北與愛園鎮交界。

1.規劃思路

強鎮擴權下的中心鎮，規模和職能已超出傳統鎮范疇，往往是區域的副中心，一方面與區域中心城市和重大交通設施有便捷聯系，強化對外交通快進快出；另一方面要以一體化的城鄉交通加強對周邊鄉鎮和居民點的輻射功能。因此，鎮區交通規劃也不應局限于道路系統，而應構建與發展目標相一致的綜合交通體系。

2.發展目標

構建城鄉統籌發展一體化城鄉綜合交通體系。堅持“慢行主導、公交優先、交通引導”的規劃理念，構建與城鎮發展相適應，安全、綠色、高效的綜合交通體系，引導城市空間布局調整和優化。

3.規劃策略及布局

（1）區域協調

根據區域中心城市和重要交通設施布局，構建三橫兩縱的一級公路網絡，強化王集對外交通聯系。在區域協調基礎上，對現穿越鎮區的過境公路進行改線處理，引導過境交通從外圍通行，在鎮區北部過境交通線路與建設用地保持一定距離，減少過境交通與鎮區交通干擾，也為未來發展留下余地。

（2）城鄉統籌

通過對城市和農村交通發展存在問題及相互關系綜合研究，制定不同地區的交通設施建設要求，統籌實現城鄉交通一體化；以節約用地、節約能源、降低排放為目標，充分發揮交通引導發展的作用，促進城鄉互動發展、共同繁榮。規劃在區域交通網絡的基礎上，構建一體化的城鄉道路系統和城鄉公交系統，促進城鄉良性互動發展。

①城鄉道路一體化

根據宿遷市城鎮體系優化方案，以王集為核心，三個鄉鎮共建王集新城。城鄉道路一體化除傳統鎮規劃中鎮區與居民點之間交通聯系外，更需強調王集與張家圩鎮和里仁鄉之間的便捷交通聯系。

因此，在區域協調時，對外一級公路線路的布置統籌考慮王集與張家圩以及里仁的交通聯系，依托區域交通線路，形成兩條一級公路快速通道。因一級公路承擔較大的過境交通，另規劃兩條二級公路作為王集至兩個鄉鎮內部聯系通道。同時，形成鎮區向外放射狀二級公路網絡，并加密三級公路網，形成鎮區至各村莊的快速聯系通道，確保小汽車15分鐘內從王集鎮區到達輻射區域內95%的居民點。

圖1 王集輻射區域一體化城鄉道路網絡

②城鄉公交一體化

a.線網體系

根據王集未來公共交通發展狀況，將城鄉公交分為長途客運線路、城鄉公交線路和城市公交線路。分別承擔不同功能，在相應道路上并通過場站系統進行有機銜接。

長途客運線路主要聯系宿遷、泗陽、沭陽、淮安周邊城區，加強王集與周邊發展主體區域交通聯系；城鄉公交線路是輻射區域內客運線路，主要聯系王集鎮區、張家圩鎮、里仁鄉以及規劃保留的居民點；城市公交主要在鎮區運行，服務鎮區居民日常出行，構建綠色交通體系。

b.場站體系

規劃依據承擔的主要功能，將輻射范圍內的公交場站劃分為公交首末站和居民點公交站點。

公交首末站是城鄉內部公共交通方式或多條線路之間的換乘點，起著城鄉內部交通轉換功能。規劃王集鎮區設置三處首末站，張家圩和里仁各設置一處公交首末站。

居民點公交站點是在保留村莊對外交通道路上設置的公交候車點或停車場。

（3）鎮區交通

鎮區交通規劃在傳統的鎮交通規劃方法基礎上形成慢行主導、公交優先和汽車引導的規劃策略，強調三者之間的協調發展。

①慢行主導

通勤慢行系統依托城市道路慢行道，服務日常出行。各級道路預留空間，非機動車道寬度不低于2.5米，步行有效通行寬度不低于1.5米。城鎮道路共提供非機動車通行空間42萬平方米，步行空間26萬平方米。

結合水、綠、廣場、商業街區、文化旅游設施構建，形成“慢行核+慢行節點+慢行道”特色慢行交通體系。

慢行核為人民路、振興路、南京路和長安路圍合的公共服務設施核心區。應加密路網，便捷聯系。

結合廣場、公園、街頭綠地、商業綜合體，打造慢行交通節點。慢行道分為濱水、綠化和商業慢行道。濱水慢行道沿九斗渠、七斗渠、愛東河、南京河和振興路南側河流兩側空間建設；綠化慢行道沿北京路、太原路、長沙路和S267沿線綠化空間建設；商業慢行道為長安路和月亮街。慢行道應標識明顯、設施完備、環境優良。

圖2 鎮區休閑慢行系統規劃圖

②公交優先

王集目前正處于傳統城鎮向小城市轉型過渡期，需大力發展公共交通，以促進城市交通可持續發展。

規劃結合用地布局，優化公交線路，加密公交站點，居住區按200米服務半徑設置公交站點，工業區按300米服務半徑設置公交站點，實現公交站點300米服務范圍覆蓋全鎮區。

③汽車有序

規劃生活區道路分為鎮區機動車通道、居住區廊道和居住區慢行道，采取不同規劃設計標準和管理措施，引導生活區快慢交通有序運行。

結合居住區的劃分，形成三橫三縱的機動車通道，避免機動車通道穿越居住區。機動車通道以機動車交通為主，慢行交通為輔。按機動車道雙向四車道標準設計，設置機非隔離帶，實現快慢分離，人車分流，引導機動車從通道有序運行。同時完善機動車通道沿線主要交叉口的標志標線和交通管理措施，保證交通有序，減少機非干擾，提升交通安全。

居住區內部形成三橫三縱的廊道布局，居住區廊道是居住區與鎮區機動車通道的聯系道路，也是居住區內部的主要通道。居住區廊道兼顧機動車交通和慢行交通，按雙向2到4條機動車道標準設計，以隔離欄或者路面標線進行機非隔離，斷面設計上預留較多慢行空間。

在廊道的基礎上加密居住區慢行道系統。居住區慢行道以慢行交通為主，地塊少量出入機動車交通為輔。斷面分配向慢行交通傾斜，不進行機非隔離，在人流量大處采取交通穩靜化措施保障慢行交通安全。

三、小結

本文強調擴權中心鎮在區域中的職能和地位，關注區域交通快進快出；構建一體化城鄉交通體系，強化擴權中心鎮地區輻射作用；鎮區交通規劃在傳統城鎮以慢行為主導基礎上，重視公交和小汽車的發展，構建慢行主導、公交優先和汽車有序的鎮區綠色交通體系。