區(qū)域營商環(huán)境構(gòu)建中政府事權(quán)法治化的路徑研究

（浙江工業(yè)大學，浙江 杭州 310023）

在經(jīng)濟社會中資源配置有兩種手段，一是市場，二是政府。政府干預的出現(xiàn)是由于市場機制的失靈，導致政府需要去調(diào)整不合理的資源流向。但是政府的干預與調(diào)節(jié)也存在著部分問題，有些地方政府自主性較弱，有些地方政府則自主性較強，根源在于政府事權(quán)缺乏明確規(guī)范的劃分。置于國家層面而言，建設(shè)職責明確的政府治理體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要；置于區(qū)域協(xié)同發(fā)展層面而言，法律明確規(guī)范的政府治理體系更有利于解決區(qū)域協(xié)同化發(fā)展的利益分配與共享問題，以此促進區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化。

一、優(yōu)化營商環(huán)境中政府事權(quán)法治化的必要性

政府事權(quán)是指政府處理事務的權(quán)力或職權(quán)，法治營商環(huán)境實際上就是有效利用法治思維，構(gòu)建更加健全完備的營商環(huán)境法律法規(guī)制度性安排。區(qū)域政府事權(quán)法治化的內(nèi)在邏輯與營商環(huán)境法治化的目的不謀而合。

（一）資源利用更加高效

區(qū)域一體化就是打破壁壘，讓商品、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等各種要素給區(qū)域經(jīng)濟帶來巨大紅利，同時也為區(qū)域高效交易奠定基礎(chǔ)。在市場充分自由競爭的背景下，企業(yè)之間合作機會增加，交易速率加快，市場整體交易效率提高，使得資源的利用更為高效。

（二）貿(mào)易往來更加自由

區(qū)域一體化發(fā)展過程中，政府事權(quán)法治化從另一個角度來看就是給予企業(yè)基于法律的自由，極大程度刺激企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)雖然必須嚴格遵守市場經(jīng)濟運行規(guī)則和各種財政稅收政策，但是同時企業(yè)在遵守這些規(guī)則的前提下?lián)碛薪^對的自主權(quán)，在絕大多數(shù)方面都不受政府的干預，可以更加放開手腳干大事。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高

創(chuàng)新作為市場經(jīng)濟的源頭，因而可以借助企業(yè)創(chuàng)新能力的提高來優(yōu)化市場資源的配置。政府事權(quán)法治化從法律層面規(guī)范政府在市場中的作為與不作為，讓作為市場參與主體的企業(yè)行為自由、資源的利用與流動自由，由此吸引更多的市場主體參與到市場競爭中來，促進萬千大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為市場注入源源不斷的活力。

建設(shè)法治政府是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的必然作為，而法治政府就是規(guī)范市場中的“有形之手”。簡政放權(quán)如大力改革商事制度，推出界定政府權(quán)力邊界的“四張清單”等措施，讓政府事權(quán)更加規(guī)范化，使得市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放。市場主體依靠規(guī)則公正和法律保護，促進公平公正、透明有效、互利共贏法治化營商環(huán)境的構(gòu)建。

二、政府事權(quán)法治化面臨的困境

我國是實行單一制政體的國家，合理劃分中央政府與地方政府之間的事權(quán)是提升國家治理能力和水平的重點。但在事權(quán)劃分上國家一直沒有提出明確具體的指導意見，面對優(yōu)化營商環(huán)境的迫切需要，還需進一步明確政府間事權(quán)和支出責任合理的劃分。

政府職能同質(zhì)化。地方政府現(xiàn)面臨的同質(zhì)化困境主要體現(xiàn)在兩個方面。一是各級地方政府職能重疊，導致的大量審批事項的產(chǎn)生，嚴重影響了行政效率。二是地方政府在職能定位上偏向同質(zhì)，造成政府管理的真空地帶出現(xiàn)。管理真空的出現(xiàn)會引起某些特殊事務中缺少政府管理的現(xiàn)象，由此導致社會問題的產(chǎn)生，不利于社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。

政府管理雙重滯后。這樣的滯后在異位上具體體現(xiàn)在政府行政管理的績效與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求、民主政治的發(fā)展、文化事業(yè)的發(fā)展存在較大差距，在同位上則體現(xiàn)為政府對于更新行政管理理念的滯后，導致政府運行的效率、科學性與實際情況不適應。

三、政府事權(quán)法治化的路徑構(gòu)建

（一）明確界定政府自身職能

合理簡政放權(quán)。《中共中央關(guān)于深化改革黨和國家機構(gòu)改革的決定》要求，減少政府微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、市場活動的直接干預，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主要參與者，不應受過多束縛。政企分開，把不該政府管理的事項交給市場或者社會，讓企業(yè)充分發(fā)揮自己的主觀能動性。同時在激烈的市場競爭中，企業(yè)被動地進行優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)總體水平不斷上升，創(chuàng)造出更大的區(qū)域經(jīng)濟利益。

避免政府職能同質(zhì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)同縣級以上政府事權(quán)在現(xiàn)實操作的許多情況下往往一致。既然倡導區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，那么政府的職能也應該根據(jù)各地方在發(fā)展中進行調(diào)整。同時，上下級政府的事權(quán)也要有所區(qū)分，不能只是級別上的大小。而上級政府應在行政上加以側(cè)重，從上往下管理，防止腐敗由小處滋生。

（二）轉(zhuǎn)變政府的管理方式

在法治政府發(fā)展過程中，政府之間進行相互合作，對區(qū)域事務按照統(tǒng)一標準進行管理，跨越行政邊界處理事務則需建立相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)。同時區(qū)域協(xié)同化發(fā)展，可由政府牽頭建立常態(tài)化的區(qū)域間交流合作機制，引入企業(yè)、社會團體、區(qū)域各高校參與政策的制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)，加強長三角內(nèi)部合作，實現(xiàn)資源互補與功能融合，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化。

政府事權(quán)法治化是區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展過程中的重要命題。任何形式的發(fā)展需要法治保障，更需要明晰的事權(quán)統(tǒng)一與劃分作為依托。政府事權(quán)法治化讓各個政府都明確職權(quán)、統(tǒng)一標準對市場進行必要的監(jiān)督管理，讓有效促進區(qū)域營商環(huán)境的發(fā)展政策都能有效地落到實處。