河北省農村地區“煤改氣”工程發展現狀及對策研究

(河北金融學院，河北 保定 071051)

一、引言

2018 年，河北省《冬季清潔取暖工程實施方案》提出，實施農村清潔取暖，完成氣代煤結轉掃尾，推進電代煤和張家口風電供暖。為更深層次了解河北省農村地區“煤改氣”后的供暖效果，從實施情況、政策落實、取暖成本和效果等方面對“煤改氣”工程實施進行系統研究。

二、居民對“煤改氣”供暖滿意度影響因素實證分析

（一）模型選擇與構建

針對“煤改氣”政策滿意度的影響因素建立二元邏輯斯特（Binary Logistic）模型：

Logit=ln[p/(1-p)]=α+∑βx+ε

其中p表示農戶的滿意程度。各個系數表示解釋變量對農戶滿意程度的影響程度，其取值等于滿意機會比率的變化率，正的系數表示該解釋變量有利于影響農戶滿意，并且系數越大表示滿意的概率就越大，ε表示隨機誤差項。解釋變量的基本描述為：

補貼比例（50%以上=1，30%-50%=2，30%以下=3），管道質量（差=1，一般=2，非常好=3），燃氣價格（1元/方以下=1，2-3元/方=2，3元/方以上=3）。

（二）二元Logit模型實證分析

本研究使用spss13.0軟件對模型進行了估計，結果顯示：補貼比例，Sig值為0.013，B系數為0.539，補貼比例的增加能夠減輕農戶的經濟負擔，減小農戶的生活壓力，因此能夠帶來農戶滿意度的提升；管道質量，Sig值為0.032，B系數為0.312，“煤改氣”工程的實施質量關系到農戶使用過程中的安全問題，受到農戶的重視，故管道質量越高，農戶越滿意；燃氣價格，Sig值為0.016，B系數為-0.415，燃氣價格直接影響著供暖費用的多少，農戶的經濟條件相對較低，生活比較拮據，因此，燃氣價格對農戶的滿意度影響很大，燃氣價格越高，農戶的滿意度越低。

（三）“煤改氣”工程實施中存在的問題分析

1.政府補貼配套資金落實不到位

補貼配套資金如何使用的政策不健全，不能做到?？顚Ｓ?，及時有效地運用補貼資金。天然氣價格居高不下，遠遠超出了農村用戶的經濟承受能力，以致政策推行受阻。

2.供暖效果不理想

由于燃氣價格過高，大部分用戶并沒有一直打開燃氣閥門，燃氣使用時間較短，而且農村地區大部分是平房，房屋面積較大，室內溫度維持在12℃左右，室內溫度較低，“煤改氣”取暖后供暖效果不佳。有部分農戶反映供暖效果較好，但是取暖成本明顯高于往年。

3.工程招標不規范，工程質量待提高

中標企業大多都是成立不久的企業，招標的過程中并不規范。政府為了能夠提高資金的使用效率，降低消費者的供暖成本，從而選用報價更低、性價比更高的企業，但是企業為了追求利潤，在施工過程中難以保證質量。

（四）對策建議

1.規范并落實補貼政策

政府應根據市場變化，在消費者可接受程度范圍內合理地調整天然氣價格，規范并且落實所制定的煤改氣補貼政策，解決當前由于煤改成本過高而影響“煤改氣”工程進程的問題。應主動規范“煤改氣”財政補貼制度，合理地調整天然氣價格。在此基礎上推動居民用氣價格市場化，實現天然氣價格的一個平穩過渡。

2.采取多元組合的財政補貼政策

在“煤改氣”工程實施初期，考慮給予一次性物資和服務的補貼，并制定長期性的稅收和天然氣價格方面的價格優惠政策，在財政開支可承受的范圍內，盡可能增加財政補貼，以提高用戶采用“煤改氣”取暖的積極性。在確定價格補貼總額度時，可以結合不同區域、不同地區的宏觀經濟情況，制定具體的、可操作性的執行標準和方案，切實將“煤改氣”補貼落實到位。

3.確保燃氣工程合格

政府監管把關，使農民利益不會受到侵害。同時對農民進行專業培訓，使其具有足夠的辨別能力，當利益受損的時候，能夠合理維權。各個村要設置安全聯絡人員，如果發生問題，能夠及時上報維修。

4.做好安全運營工作

對接天然氣的供給者，在縣域內成立專門負責的燃氣辦公室，定時進行安全排查，若發現問題，及時進行報備，確保安全隱患降到最低。對接農戶，對農戶進行科普知識的宣傳，指導大家進行安全用氣，增強農民的防護意識和風險意識，做好風險的防控。

5.做好監督，輔助推進

政府嚴格把控工程質量，對于不合格的工程做到不驗收并及時和工程負責人取得聯系進行整改，保證政府的政策、補貼落到實處，取得人民滿意的結果。