中國紅十字會外部監管研究分析

宋 敏

（四川大學 四川成都 10000）

研究目的

紅十字會作為應急救援隊伍和重要社會力量在我國重大災害救援、保護生命健康以及突發性事件的應對方面發揮著舉足輕重的作用。但是近年來，我國紅十字會腐敗事件頻繁發生，一系列慈善丑聞接踵而至，特別是今年新冠肺炎疫情爆發后，湖北紅十字會在對社會捐贈的抗疫物資調配引發的重大輿情，對紅十字會的公信力造成十分嚴重的沖擊，同時也暴露出紅十字會外部監督機制亟待健全。因此建立健全我國紅十字會外部監督機制對社會捐贈的公開透明以及紅十字會的長遠健康發展都具有十分重要的意義。

紅十字會組織架構及運行機制

紅十字會定義。中國紅十字會是中華人民共和國統一的紅十字組織以及國際紅十字運動的成員，是黨和政府在人道救助服務中的獨特助手。紅十字會是黨和政府領導下的群團組織，法律也賦予了紅十字會獨立開展人道救助的權利，在實際工作中紅十字會受黨和政府的支持、資助和保障，并對其活動進行監督。同時中國紅十字會協助黨和政府開展救援、救災、開展應急救護培訓、參與推動無償獻血、人體器官捐獻、紅十字志愿服務和紅十字青年年工作以及國際人道主義救援工作。

紅十字會組織形式。組織結構及其職能：我國紅十字會的組織構成主要為：全國會員代表大會、理事會、常務理事會、執行委員會、專門委員會、總會機關辦公室、總會及其各級紅十字會、行業紅十字會以及特別行政區紅十字會。其中，紅十字會全國會員代表大會是中國紅十字會的最高權力機關，并且直接領導理事會中的總會代表、監事會各級地方紅十字會權力機關則是同級會員代表大會。理事會中的總會代表直接領導常務理事會中的總會代表。

紅十字會運行機制：紅十字會的運行機制分為基本運行模式以及組織運行模式，紅十字會基本運行模式主要分為獲取資源、核心保障、人道主義救助三個職能。獲取資源是指從黨和政府部門、其他社會組織、企業以及個人獲取的滿足工作需求的資源；核心保障是指除后勤等常規保障外的采購、儲存和運輸。人道主義救助是對服務對象實施的救助行動，可細分為緊急人道主義救助和常規性人道主義救助。

紅十字會外部監督

紅十字會的外部監督主要是黨和政府相關部門、新聞媒體、社會公眾等對紅十字會的項目開展及執行情況、財務狀況、紅十字會內部管理以及對紅十字會工作人員的監督。目前對紅字自會監督的重點在于財務監督。紅十字會外部監督的主要方式包括政府相關部門強制要求是紅十字會進行信息公開，聘請獨立第三方機構進行審計和考核，社會公眾則通過對紅十字會的違法行舉報的方式進行監督，新聞媒體則是對紅十字會的負面信息進行披露。

外部監督存在問題

多頭管理導致外部監督失察。我國紅十字會因其自身特殊性形成了接受民政部門、審計部門、財政部門等多重監管格局，多頭監管模式下造成各部門監督職責不清、監督責任不明以及“踢皮球”局面，外部監督難以發揮其應有的作用。

信息披露有效性和透明度不高。盡管各地紅十字會加大了對信息公布平臺的建設力度，但是紅十字會在信息披露平臺上披露的年度工作報告和財務收支報告時效性卻不強，信息更新不夠及時。此外中國紅十字會披露的工作報告以及財務收支報告中也未能披露更真實具體的財務信息、項目財務報表、項目運行環節甚至運行細節。

監督力度及深度不夠。目前各級政府部門或者是聘請的第三方機構對中國紅十字會進行監督的重點是紅十字會的財務狀況，然而對其運行情況的監督不夠，尤其是對其獲取資源、核心保障、人道主義救助等運行環節或是細節的監管力度及深度不夠。此外存在聘請的第三方審計機構的資質較差，從而影響其監督的效力。

意見建議

構建職責明確的監管體系。政府應該加強對紅十字會的監督職能，構建權責明確的外部監督體系，進一步明確財稅、民政、審計、紀檢等多個部門的監督職責，劃清責任界限，促使各監管部門協調配合，逐步消除外部監管真空地帶。

強化信息公開。首先，應該制定和完善中國紅十字會信息公開的法律法規，對紅十字會應予以公開的信息內容、時限、違反信息公開的法律法規的法律責任等進行明確，從而對外部監督者掌握紅十字會信息提供法律保障。其次，加強對信息公布平臺的建設力度，完善配套設置的建設。

強化外部監督力度。首先，在對紅十字會的業務監督上要橫向到邊，縱向到底，政府部門要定期或不定期組織開展巡查等專項性檢查，聘請有資質的獨立第三方開展年度審計工作。其次，強化社會公眾和媒體監督。拓寬社會公眾監督的渠道，加強新聞媒體對紅十字會違法和腐敗問題的曝光力度，從而形成社會公眾監督與媒體監督的良好監督氛圍。