基層政府如何為社會治理賦能？創(chuàng)新社會治理的探索與實(shí)踐

周智軒

（貴州大學(xué) 貴州貴陽 550000）

社會治理的概念與意義

社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過平等內(nèi)的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。其中政府在社會治理中起著全局性、統(tǒng)攬性、關(guān)鍵性的作用，而基層政府社會治理基層治理更是國家治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，基層治理的能力關(guān)系著社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而基層政府涉及面寬、量大、事多，直接面對群眾，基層政府如何為社會治理賦能？如何開拓社會治理創(chuàng)新新格局？成為了我們必須面對的課題。

當(dāng)前城市社會治理的現(xiàn)狀與困境

基層政府過負(fù)嚴(yán)重，自治組織行政化傾向嚴(yán)重。近幾年來，“兩新”組織大量的產(chǎn)生，對街道的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展起到正面的作用，但是基層政府過度負(fù)重，給社會治理造成了極大的壓力，社會化后的企業(yè)把公共服務(wù)和社會管理責(zé)任轉(zhuǎn)移到街道和社區(qū)。比如：隨著流動(dòng)人口增加，外來人員、下崗人員、失業(yè)人員、畢業(yè)大學(xué)生的管理服務(wù)也交由社區(qū)負(fù)責(zé)，人員管理、學(xué)習(xí)活動(dòng)、黨費(fèi)收繳等工作成倍增加，相關(guān)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼沒有保障，影響了管理力度。同時(shí)，基層政府負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到自治組織上，導(dǎo)致自治組織不自治，社區(qū)治理滯后，居民認(rèn)同感、滿意度、配合度低。

基層政府治理機(jī)制不健全，公共服務(wù)供給不足。隨著我國社會的發(fā)展和主要矛盾的變化，人民對美好生活的需求需要基層政府提供更好的教育、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更良好的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更豐富的精神文化和科學(xué)化和人性化的社會服務(wù)。但是，就目前的情況來看，由于資金、人員、權(quán)力、能力等多方面因素制約，很多基層政府無法有效滿足人民群眾的利益訴求，提供給人民群眾的社會服務(wù)還存在數(shù)量不足、方式落后等諸多問題。

基層政府留不住人，干部隊(duì)伍建設(shè)困難。一是思想觀念不適應(yīng)，認(rèn)識不明確。大部分社區(qū)書記、主任一肩挑，主要精力都放在了社區(qū)主任工作上，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)十分繁重，承擔(dān)了眾多行政性事務(wù)，對黨建工作深層次研究還不夠，抓基層黨建工作還停留在老觀念上，或多或少存在著重業(yè)務(wù)。二是干部隊(duì)伍有待進(jìn)一步充實(shí)。社區(qū)干部隊(duì)伍的男女比例嚴(yán)重失調(diào)，很多只有一名男同志；社區(qū)干部的平均年齡明顯高于其他群體；在中西部城市，社區(qū)工作人員文化水平低于其他群體，缺乏專門的社會工作者和專職工作者，社區(qū)黨員中能及時(shí)參加組織活動(dòng)的大都是年齡偏大且身體健康的離退休黨員，年輕社區(qū)黨員和體弱多病黨員不能按時(shí)參加組織活動(dòng)，這些因素導(dǎo)致了工作缺乏活力與創(chuàng)新，影響和制約了社會治理的創(chuàng)新。

基層政府社會治理的路徑探索

強(qiáng)化黨委為中心的黨建引領(lǐng)，激活社會治理“末梢神經(jīng)”，圍繞“弘揚(yáng)鄰里文化，打造有溫度的街道”目標(biāo)，在提升居民群眾獲得感、幸福感、安全感方面下功夫，創(chuàng)新社會治理。

建立組織網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)居民自治。順應(yīng)城市發(fā)展帶來人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)育等城市化發(fā)展進(jìn)程，城市創(chuàng)新社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)中心必須由傳統(tǒng)街居黨建向社區(qū)黨建、由體制內(nèi)黨建向“兩新”組織黨建延伸，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局。黨委搭橋建立街道、社區(qū)自治平臺，健全自治委員會、業(yè)主管委會、商戶管委會等組織，完善議事規(guī)則，強(qiáng)化事務(wù)公開透明，卸下居委會行政包袱，通過居民“四自”即自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“群眾事群眾議”的自治目標(biāo)，提升開展社區(qū)事務(wù)的有效性和針對性。黨員和居民骨干示范帶頭，引領(lǐng)居民參與小區(qū)管理、社區(qū)文化和志愿服務(wù)等活動(dòng)，提升社區(qū)居民開展自治的意識和能力的同時(shí)，加強(qiáng)居民溝通交流，打破居民交流壁壘。

盤活公共資源，用好居民公共場所。文明共建是社會治理創(chuàng)新貫穿始終的一條“紅線”，這條“紅線”，是基層社會治理的底線，只有做好精神文明創(chuàng)建各項(xiàng)工作，才能保證創(chuàng)新社會治理走在正確的道路上。城市街區(qū)的小區(qū)活動(dòng)室、公園、社區(qū)圖書館、健身區(qū)域等公共場所，具有聚集資源還有協(xié)調(diào)治理的特別功能。發(fā)揮好該陣地、平臺重要作用，開展組織社區(qū)居民開展各類文化宣傳活動(dòng)，讓社區(qū)公共設(shè)施成為社會治理創(chuàng)新的引擎，不斷強(qiáng)化居民聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)鄰里關(guān)系健康良好發(fā)展。而對于自身不能提供的公共服務(wù)，通過平臺購買、外包等形式交給市場。

整合多元力量，完善治理體系。城市街道要因地制宜，打造自己的品牌和載體，整合轄區(qū)黨員、群眾、志愿者、企業(yè)、公共戶單位等多元力量參與社區(qū)共建，充分釋放黨組織的感召力和凝聚力，發(fā)揮組織動(dòng)員優(yōu)勢，構(gòu)建完善的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、文藝交流、鄰里幫助等基層社會治理體系。橫向上，形成與各職能部門的源頭管理協(xié)作機(jī)制；縱向上，構(gòu)建“街道黨工委-區(qū)域大黨委-”居委會和企業(yè)黨組織-小區(qū)（樓道）黨小組-黨員”的黨建網(wǎng)格管理模式，以此形成街道黨工委總攬全局，上下聯(lián)動(dòng)的格局，不斷推動(dòng)服務(wù)、管理、資源、力量向網(wǎng)格集聚，提升基層社會管理和公共服務(wù)職能，調(diào)動(dòng)各類社會組織的積極性，同時(shí)促進(jìn)群眾參與，形成社會治理的一張網(wǎng)。