非盈利組織管理

黃 蔚

（瀘州市江陽區人民政府北城街道辦事處 四川瀘州 646000）

非營利組織相關概述及發展歷程

非營利組織。非營利組織一詞最早在國外稅法中提出，是指不以營利為目的的，除以營利為目的的企業和政府之外的組織的免稅機構。自上個世紀五十年代以來，非營利組織發展種類繁多，涵蓋范圍廣，至今對其也沒有一個明確的、統一的、通俗的定義。各個國家根據其情況的不同，對其有著不同的稱謂，如“免稅組織”“公民社會組織”“慈善組織”“志愿組織”“第三部門”等。

1997年美國萊斯特薩拉蒙與赫爾穆特安海爾提出，將非營利組織定義為：具有組織性、自治性、非政府性、非營利性、自愿性等五個特征的所有組織都可以稱為非營利組織。在我國學者王名看來，在市場經濟環境下，與市場、政府不相容的公益社會志愿團體就是非營利組織。社會學專家王紹光認為，非營利組織是具備一定組織規模，專門從事志愿活動且具有民間性、非營利性的團體。部分學者指出，非營利組織，從事公益活動，目標不是為了獲利，組織具有公共性，資金來源于捐贈，組織資金提供人不追求回報，不存在確定的所有權。

發展歷程。自1978年改革開放以來，隨著社會經濟的發展，政府機構出現臃腫，同時，社會矛盾開始加劇，作為介于企業和政府之間的“第三部門”，非營利組織開始迅猛發展，活躍在政治、文化、經濟、生活等各個方面，為社會提供公共服務和管理。總結起來，我國非營利組織大致經歷了五個階段的歷程：起步階段；曲折發展階段；提速發展階段；迅猛發展、提質階段；全面快速發展階段。

非營利組織存在的問題及原因分析

非營利組織存在的現實問題及原因分析。不健全的監督體系：對于非營利組織來說，要想造福社會，實現其公益性宗旨，需得從外部建立起一種完善有效的監督管理體系，這種監督體系可以由政府、公眾、多媒體等多方組成。當前，一些非營利組織為滿足私欲，開始過分追逐經濟利益，違背了最初的公益性目的。或者表面上以非營利為借口，享受政府減免稅優惠政策，而實際上卻在從事營利性經營，擾亂了社會公平競爭秩序，究其原因在于非營利組織不僅內部管理不規范，而且外部管理缺失，缺乏有效的外部監督管理體系。

有限的政府扶持力度：非營利組織公益性特征使得其發展程度與外界資金支持成正相關，經濟相對發達地區，人民收入水平高，參與公益性組織的可能性就越大，組織取得資本也越雄厚。目前，東部沿海等發達地區經濟發展水平較高，非營利組織的發展程度較高，其余大部分地區因其經濟發展水平有限，政府不能很好的提供非營利組織發展所需資金支援，同時，由于制度建設以及經濟發展等原因也存在稅收減免品類過于單一，稅收減免優惠力度不夠等情況。

不完善的內部管理運行機制：非營利組織運行良好，首先得滿足以下幾個先決條件：宗旨明確；管理機制健全；組織運行完善；機構設置合理。不以營利為目的是非營利組織的根本性原則，違背原則，就是違背其公益性宗旨和目標，不能稱為非營利組織。如果內部管理機制不夠健全，沒有完善的組織結構，那么非營利組織的內部職能不能得到有效發揮。從目前來看，雖然很多組織都制定了相應的內部管理規則和制度，但更多的是流于形式，組織成員將規章制度視作于無形，組織內部管理較松弛，不利于非營利組織的良好發展。同時，專業人才隊伍的引進和培養機制缺失，也是組織內部不足表現，嚴重制約了組織的發展。

不健全的政策法規：在非營利組織的立法方面，在經驗積累和實踐的過程中，我國政府做出了努力，制定了一些法律條文。但從實際來看，這些法律條文已經不能滿足當前快速發展的非營利組織需求，內容無很強針對性，比較泛泛而談，缺乏頂層設計，還停留在比較基礎的層面，如非營利組織的登記、變更、定檢、核銷等方面，而對于諸如稅收減免的具體優惠、組織內部成員關心的社保待遇、志愿者群體權益、組織基層管理等關鍵性問題，卻沒有提出明確的立法。

非營利組織良性發展對策分析

引入社會監督健全機制。除了政府監督和組織內部監督，社會監督機制是一種有效的補充方式，它具有靈活度高，成本低，群眾基礎廣泛，更加及時，準確有效等特點，能夠促進非營利組織的自我約束力得到不斷加強，公益資源更加科學有效的用到實處，最大限度的開發有限資源的利用價值，實現非營利組織持續穩定健康發展。社會監督模式有：讓廣大群眾參與進來，進行社會監督，他們不僅是公益事業的受眾同時，也是志愿者和資金資源的提供者。加強公共媒體監督，隨著經濟的發展，我們已經進入多媒體時代，媒體報道強大的輿論作用對非營利組織有著極大的威懾力，能夠及時發現問題從而對腐敗現象進行有效阻止。建立第三方監督機制，雖然我國國情與國外不同，但國外好的做法依然可以借鑒，如引入獨立第三方評估機構，通過科學的方法對組織資料進行分析評估從而促進組織信息的透明公開化。

政府加大扶持力度。政府對非營利組織的扶持既包括政策支持，也包括財政支持。政府在非營利組織的發展進程中首先應該起到政策引導的作用，政府通過制定針對某些公共服務領域的政策和規劃，引導非營利組織參與進來，既減輕了政府負擔，也使得非營利組織實現了自身宗旨，為公眾所了解，接受。同時，政府應從財力方面給與非營利組織支持，非營利組織的發展依賴于外界資金來源，包括政府、公眾和企業支持。當后面兩者條件還不成熟時，政府財政資金支持對非營利組織尤為重要，解決了后顧之憂，非營利組織才能專致于公益服務中。

強化自身內部控制運行管理機制。打鐵還需自身硬，非營利組織健康發展運行的根本是其自身組織和制度建設。要想更好的服務社會大眾，非營利組織必須提升自身發展能力，夯實自身建設。首先，完善組織內部組織架構，保障其獨立法人地位，樹立正確自治意識，明確宗旨和使命，去行政化，非營利組織不是政府的代表組織，而是民間化的社會組織；其次，完善信息披露法規，非營利組織資源的無償性使得非營利組織運作的合法化備受社會關注，然而當前許多組織在管理運作時并不對相關信息進行公開，無疑打擊了捐贈意向者的積極性，捐贈者無意捐資從而導致組織資金不足，影響了進一步發展。因此，非營利組織只有建立完善的信息披露機制，才能得到社會認可，發展下去。最后，強化組織內部人員管理，主要包括加強人員系統化專業培訓，對員工進行客觀績效評估，不斷提升內部人員綜合能力素質，為組織發展培養全面型人才。

非營利組織自逐步發展以來，已經得到社會大眾認可，其活動范圍涉及整個社會中的經濟、文化、生活等各個領域，成為了推動社會發展的中堅力量。但是不可否認的是，非營利組織依然存在各種問題，非營利組織要想實現又好又快發展，不僅需要社會力量以及政府力量的支持，其自身建設也是至關重要的。