電動車的規范管理

陳園園

（巫溪縣公安局交巡警大隊 重慶市 400000）

電動車的基本概念

電動車定義：本文根據當前我國電動車生產、使用的實際，將范圍縮小為低速電動車的研究（以下簡稱電動車）即行駛過程中速度低、續駛里程短，電池、電機等關鍵核心部件進行技術管理水平相對較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動機動車，包括我國老年代步車，產品制動、轉向、碰撞等性能不符合機動車安全技術標準的車輛。

電動車分類（按基本類型分）：主要分為電動自行車、電動摩托車、電動三輪車、純電動汽車、增程式電動車、混合動力電動車、燃料電池車。

我縣現有電動車數量及類型。據調查，目前我縣銷售電動車品牌有雅迪、愛瑪等30多種，銷售商家近220家，2019年我縣電動車保有量16884臺，4輪電動車519臺，有信息牌11122臺，超標電動車5243臺。2020年摸排總數41000臺，其中三輪21130臺，兩輪電動車19262臺，四輪608臺。從數據顯示電動車增幅明顯2020年較2019年增長了142%。

電動車管理現狀及存在的問題

我國電動車管理的相關規定

對于電動車管理，我國的法律、法規和有關規定還不成熟，但各地已有不同的政策和規定。

《道路交通安全法》第五十八條規定：電動自行車在非機動車道內行駛，最高時速不得超過15公里；第四款規定“非機動車”是指以人力或者畜力驅動，上道路行駛的交通工具，以及發展動力系統裝置可以驅動但設計具有最高時速、空車質量、外形尺寸符合我國有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通運輸工具。

根據《電動自行車安全技術規范》（GB17761-2018）,新標準規定電動自行車的最高時速不超過25km/h，電動自行車前、后輪中心距離不大于1.25m，車體寬度不大于0.45m,整車重量(含電池)不大于55kg。

根據GA802-2019.4電動摩托車規格分類標準，（電機）功率總和小于或者等于4kw并且最高設計車速小于或等于50km/h的，規格分類為“輕便（摩托車）”；功率之和小于或等于4kw，最大設計速度小于或等于50km/h的，規格分類即為“（普通）摩托車”。

我市電動車管理的主要模式

根據《道路交通安全法》十八條第二款“依法應當登記的非機動車的種類，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況規定”，2013印發的《重慶市電動自行車備案管理辦法的通知》（渝經信發【2013】58號）對重慶市場銷售的電動自行車產品進行備案管理、社會生產企業對進入我市市場銷售的電動自行車產品申請備案等進行了明確。我縣按照通知的要求，公安交管部門對全縣電動車實施了登記上牌管理，目前登記上牌11122臺。

電動車管理存在的突出問題

超標電動車大量存在。一些生產商家為了利益最大化，迎合市場需求，故意混淆電動車和電動自行車之間的差別，打“擦邊球”，將超標電動車以電動自行車名義銷售給群眾。部分商家為了滿足顧客的需求，擅自改裝電動車，增加電機時速，超過國家標準，大量企業不顧后果地生產各類超標電動車，致使市場泛濫成災。

交通安全隱患突出。在日常監管中，公安交管部門對電動車的違法行為，往往采取暫扣或學習法律法規，“以學代罰”等方法來進行整治，但達不到震懾效果。且大部分駕駛人未取得駕駛資格，安全意識淡薄，加之電動車管理處于尷尬的“盲區”，交通安全隱患異常突出。

涉電動車交通事故多發。由于電動車管理缺乏法律依據的支撐和規范的管理制度，電動車隨意違法和無證駕駛的現象較多，電動車駕駛人交通安全意識欠缺，交通違法現象屢禁不止。

據全縣道路交通事故分析：2017年至2019年我縣涉及電動車事故占全部交通事故為3%，2020年上升為5%；2017年至2020年涉及電動車亡人事故占總亡人事故分別為12.5%、25%、8%、20%，2020年占比較高，從車型來看涉及亡人事故的電動車主要為電動二輪、三輪、四輪摩托車。

電動車管理的建議及對策

完善電動車管理的相關法律法規。目前電動車管理的相關法律法規欠缺，在《道路交通安全法》中僅僅對非機動上道行駛作了簡短的描述即“依法應當登記的非機動車，經公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。依法登記的非機動車的種類由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況規定。”[3]，另外《道路安全法》第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十條關于非機動車管理做了相關規定。可見涉及非機動車管理的法規少，范圍窄，對日常管理的指導性，實用性不強。

電動車的規范管理，筆者認為必須從國家層面出臺相關法律法規，明確各種違法行為的處罰依據；按照我國憲法和地方政府組織法規規定，建議市人大及其常委會制定相應的地方法規。

按照機動車管理的模式進行管理。國家實行機動車登記制度，強制報廢制度，第三者責任強制保險制度，道路交通事故社會救助基金。關于機動車管理制度及相關的法律法規已經很成熟。建議按機動車管理制度管理，建立非機動車管理系統，對每臺電動車實行一車一檔。

落實部門責任，狠抓源頭管理。為更好的規范電動車的監督和管理，全力維護電動車產品市場準入關和競爭秩序，有效推動產業結構調整和優化升級，各部門應形成合力，市場監督管理部門和公安部門等應加強對電動車生產和銷售環節的聯合監管，堅決杜絕不符合法律法規和國家標準要求的電動車生產甚至銷售。根據《產品質量法》等法律的規定，加大對違規生產銷售企業的打擊力度。