我國基層民主發(fā)展途徑探索
——基于社區(qū)選舉

項 冉

（中央民族大學(xué) 北京 100081）

社區(qū)選舉概念及我國社區(qū)選舉現(xiàn)狀

社區(qū)是城市社會的最基本組成細(xì)胞，和諧社區(qū)是城市健康的前提。近年來，社區(qū)選舉作為基層治理的關(guān)鍵，伴隨著居民參與和改變城市管理方式、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會和諧進(jìn)步而意義更加重大。具體選舉流程包括：先推選委員會，選民登記后推舉出社區(qū)成員代表，提名確定正式候選人后正式投票選舉。

近年來，國民素質(zhì)在民主法治觀念的滲透下有了喜人提高，法制民主觀念也逐步成熟起來。為改善制度的生存環(huán)境，國家相繼出臺了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等凈化法規(guī)。堅持民主觀念引導(dǎo)，堅持按章辦事，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，真正落實民主并加強(qiáng)組織管理，不斷實踐檢驗選舉方式的可行性。

縱觀我國民主選舉的建設(shè)成果：首先，民主觀念宣導(dǎo)獲得可觀成效，廣大人民群眾積極參與民主活動，主人翁意識日漸加強(qiáng)，民主觀念與公民權(quán)利等觀點(diǎn)植入公民內(nèi)心；其次，完善基層社區(qū)選舉制度是對國家政策的響應(yīng)，具體情況具體分析下基層組織的選舉成效取得了較大收獲；最后，基層選舉的透明化、公開化下，政府反思復(fù)盤，改革以往制度中存在的問題，將選舉程序、候選人要求等向群眾公開，切實讓人民享有知情權(quán)，由此選舉成果也更能得到認(rèn)可。

我國社區(qū)自治中的待解決問題分析

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不均下，居民參政意識淡漠。改革開放以來，由于國家和社會的主要任務(wù)集中在經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展上，視經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)效益成為磨人的社會共識。“輕政治、重投資資”以小見大地體現(xiàn)了過分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，國民對政治的相對忽視態(tài)度。

公民政治素養(yǎng)參差不齊，基層工作開展不暢。歷史因素下，我國政治文化中存在對文化權(quán)力的尊崇，這種尊崇伴隨的后果就是民主的自主忽視。應(yīng)當(dāng)擯棄從前工作中的那種“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督、服務(wù)與被服務(wù)”的關(guān)系，重新確立官員與群眾的健康關(guān)系。其次就是以“法治”替“人治”。居民由于法制觀念的長期空白，很難在被侵權(quán)后用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。長此以往，居民會對法律賦予自己的權(quán)利不予理睬。而體現(xiàn)到選舉制度上，民主觀念的匱乏下，人民會天然地認(rèn)為所選舉與自己無關(guān)，故而會自然而然展現(xiàn)出政治冷漠的態(tài)度。更嚴(yán)重的是，喪失法制觀念、輕視自身合法權(quán)益的維護(hù)下，公民的自身權(quán)利就會在不知不覺中輕易被轉(zhuǎn)移或者放棄。

政治體系的運(yùn)作程序制度缺乏透明。雖然我國當(dāng)今的選舉規(guī)范已然成型，但分析其運(yùn)作機(jī)制與相關(guān)制度程序，都存在著較大的匱乏。更通俗地說，雖然有制度、有程序，但存在很多包括領(lǐng)導(dǎo)干部本身的群體，自身就難以按程序章法辦事。有章不循下，直接后果就是選舉制度的施行乏力。更嚴(yán)重的是，這種制度和程序的雙重缺乏會成為投機(jī)違法活動者的溫床。此外，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的不完善，究其原因是因為公民民主觀念的淡薄。群眾忽視自己的公民權(quán)利，加之以干部玩忽職守，選舉結(jié)果必然是選民無法抉擇出真正能為群眾謀福利的好干部。

選舉制度程序不健全、不規(guī)范。社區(qū)選舉會對候選人提出法外條件。據(jù)《居組法》第八條，部分居民的被選舉權(quán)會被剝奪，這是對公民基本政治權(quán)利的直接損害。事實上，組織干預(yù)社區(qū)直選的現(xiàn)象在實際中也很普遍。常見的，每人的意見經(jīng)常是組織意志統(tǒng)一后的體現(xiàn)，還有就是居民從候選人的信息開始就對選舉中的內(nèi)容一頭霧水，更有甚者，社區(qū)居民會長期持有“居委會主任是由政府直接任命的”的錯誤觀點(diǎn)，就算有選舉機(jī)會也根本無法得知選舉人的有效信息，直接導(dǎo)致“看到哪個名字順眼就選哪個”的普遍現(xiàn)象。這樣的選舉下，社區(qū)民主的進(jìn)行舉步維艱，社區(qū)選舉進(jìn)一步成為社區(qū)政治體制改革的難關(guān)。

社區(qū)基層自治組織行使權(quán)力行政化。在實際行使過程中，居委會某種程度上會成為“準(zhǔn)政府行政性組織”。行政化傾向下，居委會在居民心中的合法性存在嚴(yán)重質(zhì)疑，居民也必定缺乏參與熱情。假設(shè)居民利益受到侵犯時，街道辦事處或居委會等部門不僅無法強(qiáng)令制止，反而還參與其中，居民在這種情況下的政治冷漠將會是必然。

改進(jìn)措施與完善建議

針對制度等方面作出相關(guān)完善。只有規(guī)范行動才能加快選舉制度的民主化進(jìn)程，細(xì)化到基層選舉制度，應(yīng)當(dāng)使其有章可循，具體則應(yīng)從提名、選舉、監(jiān)督三方面完善規(guī)程：一是嚴(yán)格把關(guān)候選人的參與資格，選取德才兼?zhèn)涞娜诉x；二是應(yīng)當(dāng)規(guī)范選舉程序，確保差額競選，進(jìn)一步細(xì)化選舉步驟；三是應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，必須建立回應(yīng)快、行使高效的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)外結(jié)合下保證社區(qū)基層選舉制度健康。

加強(qiáng)宣導(dǎo)引領(lǐng)。宣傳觀念的傳達(dá)是改變基層選舉制度重要抓手。首先要對干部進(jìn)行民主意識與方法的雙向武裝，建立服務(wù)意識；其次則要引導(dǎo)黨員注重自身權(quán)利、責(zé)任、主體三位一體的統(tǒng)一，要珍惜黨和國家及人民賦予自己的民主權(quán)利；最后，應(yīng)當(dāng)在廣大民眾中實力宣導(dǎo)民主法治觀念，喚醒民眾內(nèi)心對自己應(yīng)享權(quán)利的真正認(rèn)可，才能竭力保障自己的權(quán)利不受到非法侵害。

尊重選舉人意志，保障選舉公正自由。必須尊重選舉人的意志，方可選出真正為廣大人民群眾謀利辦事的好官員。首先，擬定名單要充分考慮群眾意見；其次，保證無記名投票下選舉人不受干擾；再次，應(yīng)增加選舉人了解候選人的對應(yīng)渠道；最后，則必須保證選舉人在對候選人存疑時，可要求調(diào)換或另選候選人的監(jiān)督權(quán)。

完善社區(qū)服務(wù)居民的全面參與。居民自治是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和依托。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的目的就是加強(qiáng)社區(qū)自治的自組織能力。切實保障人事任免權(quán)和財產(chǎn)財務(wù)這兩項居委會的重大自治權(quán)，才能使社區(qū)實現(xiàn)自治制度化，。基層政府的工作重點(diǎn)應(yīng)放在思索如何通過放權(quán)和授權(quán)，利用直選為居委會注入活力；同時也應(yīng)當(dāng)探索如何避免居委會直選成為有名無實的過場程序。