民族團結視角下民族互嵌式社區的實踐研究
——以貴州省凱里市移民社區為例

楊尚輝

（西南民族大學 四川成都 610041）

隨著易地扶貧搬遷工作的推進和城鎮化步伐的加快，我國城市民族工作遇到一系列的新形勢與新挑戰。在2014年召開的中央民族工作會議中就明確地指出，社區是做好城市民族工作的重要的切入點和著力點。上馬石社區在認真貫徹落實黨的民族政策的同時，努力建設好移民搬遷社區，更好的幫助少數民族群眾特別是少數民族流動人口更好更快地融入城市，促進新進少數民族群眾與世居群眾更好的交往交流交融。

主要概念的界定

學術上最早提出“嵌入”概念的是卡爾·波蘭尼，其概念源自他的《大轉型：我們時代的政治與經濟起源》一書中，但他在書中并未給出清晰的說明，后來弗雷德·布洛克在《巨變：當代政治經濟的起源》的導論部分將這一重要概念提煉出來。[1]在文中他的主要觀點是將經濟理論的分析放在制度的框架之下，強調經濟主體的社會嵌入；即在討論市場與社會的關系時，波蘭尼提出的是人們的經濟活動是附屬在整體社會中的，嵌入是社會生機之源。其嵌入是一種整體性嵌入的思想。

馬克·格蘭諾維特在《鑲嵌：社會網與經濟行動》中，進一步深化和拓展了“嵌入”概念的內涵。他指出要理解經濟行為時，就要考慮個人所處的社會文化和制度的嵌入對個人行為的影響，即指出經濟人的理性是“嵌入”于社會關系內的。[2]換而言之，他的理念是一種形式嵌入的思想。兩者比較之下，筆者認為波蘭尼的整體性嵌入思想，多面向的嵌入的思路引入到民族學來更具理論價值。

在民族（族際）關系方面，嚴慶認為“嵌入”本質上是一種關系，即同民族成員在心理、現實生活等層面相互交接、相互理解、相互認可的穩定關系。[3]而黃志輝贊同波蘭尼的整體性嵌入的思想，他認為波蘭尼賦予“嵌入”概念的多重“社會思想”意涵，指出其包含空間經濟、政治、歷史以及社會整體等諸多面向。[4]就目前國內使用情況來說，對于“嵌入”概念的使用多為整體性嵌入的思想。

據考察，“社區”概念和社區理論則是源自斐迪南·滕尼斯的《共同體與社會》，他認為“社區”是與“社會”相對應的理想類型，即人們建立在血緣、情感、地緣關系紐帶等基礎之上的一個理想類型。[5]而國內外關于“社區”的定義就有140多種，在本文中筆者所使用的“社區”概念來源于張少春對于“社區”定義，他認為可以將社區簡化為城市環境中作為基層社會單位的社區，成為類似街道或小區一樣的具有明確空間邊界的單位。[6]

在民族互嵌式社區的理論研究方面，楊鹍飛認為它是由兩個以上（包括兩個）民族共同居住且形成一定空間相錯在同一區域內的共同體，是具有不同民族身份的成員之間形成自由交往交流并相互包容的關系。[7]在這一定義中既強調了同一區域的空間關系同時，也指出了“精神關系”與“空間關系”的關鍵屬性對共同體中重要性，特別是自由交往，互相包容的精神關系這一屬性更為重要。

上馬石移民社區概況

凱里市上馬石社區成立于2013年年底，社區共轄面積約16平方公里，由上馬石易地移民搬遷小區、富康居、西江月等小區組成。社區現有居民23306人，其中少數民族群眾16314人，易地移民搬遷人口為9007人。其社區人口主要為凱里市各鎮（街道）和黃平縣、臺江縣等周邊各縣的少數民族易地移民搬遷戶，包括苗族、侗族、仫佬族、畬族等在內的10個少數民族，其中苗族人口占總人口數的97%。社區目前已設有社區黨工委、黨總支、黨支部、社區服務中心和衛生服務中心以及婦聯等組織機構。去年，上馬石社區服務中心在民族團結創建工作中榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號。

上馬石民族互嵌式社區建設內容

經濟上的社區建設內容。上馬石社區是因移民搬遷而建立的社區，在經濟方面的社區建設內容表現為地扶貧搬遷群眾就業創業問題。社區落實“搬得出、穩得住、能致富”的搬遷政策，在社區內建了一塊兩千平方米的創業平臺，并專門開出優惠條件，吸納創業帶頭人或者企業入駐上馬石移民創業基地，截止去年6月已有4家企業正式入駐上馬石移民創業基地并投入使用。

凱里市民宗局、市生態移民局、市人社局積極為搬遷少數民族群眾爭取培訓項目，利用上馬石移民夜校等教育平臺，為有勞力無技術的少數民族移民群眾開展電工、挖掘機、養老護理、育嬰師、縫紉、廚師、刺繡、蠟染石匠、木匠等實用技術培訓。現已開班15期，培訓移民群眾642人次。通過培訓后，有350名易地搬遷人員在本市的興美宏楊制衣廠、黔東南奇森制衣有限公司等多家企業就近就業，另外有2名搬遷人員在凱里市愛康醫院就業。

文化上的社區建設內容。上馬石社區在文化建設上，社區堅持農村群居文化原則，堅持留住民族文化原則，堅持弘揚民間文藝原則。在實施搬遷安置方面，采用同鄉同小區，同村同樓的新安置模式，并將安置樓房用原遷出地命名。這些熟悉的名字讓搬遷群眾搬遷后還能感受到老家熟悉的味道，讓“故土難離”“鄉愁難忘”的搬遷群眾感受到雖身處異鄉卻一切如故。此外，社區還設立“鄉愁館”，留住各民族文化的歷史蹤跡，將搬遷戶老家留下的石磨、犁耙等進行集中展列，讓搬遷群眾在思念故土時可再摸一摸、看一看，留住民族文化的記憶。

社區在全力支持民族文藝隊伍創建的同時，還積極搭建節慶平臺，確保民族文化留下來傳下去。社區通過支持活動資金和設備，共組建蘆笙隊、歌舞隊等方式支持各移民安置小區開展民間文藝活動，目前社區內共民間文藝隊伍30余支，在“姊妹節”“過苗年”以及“過侗年”等少數民族重要節慶期間，積極組織各安置點移民文藝隊伍開展迎新春等文藝活動。為搬遷群眾按照本民族文化習俗在移民安置區內過節或過年搭建平臺，讓上馬石社區的這個“民族大院”成為名副其實的“民族大家庭”。節慶期間舉辦的少數民族文藝活動，既充分展示各民族一家親的優良傳統和文化氛圍，又有力的增強社區各族搬遷群眾對中華民族和中華文化的認同。

管理上的社區建設內容。在社區管理服務方面，推行服務工作八個一，便民服務六個準的工作方式。并制定和實施了《凱里市上馬石社區關于做好2018年城市社區民族工作試點實施方案》，早在2018年就建立好了信息、援助、服務、宣傳、互動和協作六個準便民服務平臺，進一步提高了便民服務水平。社區推行“八個一”的工作方式之外，社區服務中心為隨時掌握搬遷群眾的想法和實際困難，還組織干部走訪特殊困難戶21人次，在各小區內設立了6個民族團結工作意見箱。根據收集的意見，針對搬遷群眾子女入學、搬遷群眾的創業或就業、戶口遷移、民族文化傳承發展方面等存在的困難，讓搬遷群眾時刻感受得到“民族大家庭”的溫暖。

社區建設過程中的難點及對策

歷經多年的努力，社區建設工作和民族團結創建工作雖取得了不錯的成效，但社區建設過程中依然存在著一些急需解決的難點問題。例如面對新形勢新任務，社區干部所掌握的民族政策理論知識越來越不能滿足形勢發展的需要，從事城市民族工作不能得心應手。為此，我們在肯定移民社區工作取得良好成績的同時，也要應對社區建設過程中的難點問題采取一些對策。

加強民族政策宣傳教育活動。利用好“姊妹節”“過苗年”“過侗年”等少數民族重要節慶活動等平臺，廣泛開展黨的民族理論與政策、法律法規等的宣傳教育，引導我們的社區黨員干部、社區群眾樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀。全面提升干部群眾的政治思想素質，強化中華民族“一家親”意識，進一步提高對城市民族工作的認識，自覺維護民族團結。

提高流動人口的服務管理能力。完善流動人口服務管理、社會服務和法律援助機制，幫助社區流動人口解決勞動就業、醫療保障、子女就學、居家養老、民意訴求等方面的實際困難。切實幫助少數民族流動人口在內的各社區群眾更好更快地融入城市生活。

重視城市民族工作隊伍的建設。要做好凱里市的城市民族工作，關鍵在黨，關鍵在人。在民族互嵌式社區的建設過程中，有必要定期開辦民族工作干部和社區工作人員培訓班，以此來強化城市民族工作人才隊伍的理論素養，提升整個人才隊伍的綜合實力。各城市民族工作隊伍有必要與其他民族工作隊伍開展互鑒互學的交流活動，及時總結實踐經驗并積極推廣先進實踐經驗，讓凱里市的民族團結之花開得更燦爛。

上馬石移民社區貫徹和落實凱里市的移民搬遷政策，扎實推進社區建設，將上馬石移民社區建設成了城市民族示范工作社區。在社區周邊建有創業園區創造更多的就業崗位，基本上解決了移民搬遷群眾的就業難的問題。在此基礎上，社區進一步建立和完善社區內的學校、醫院、公交站臺，大型超市和民族文化廣場等各類公共基礎設施，滿足了各民族移民群眾就學、就醫、出行、休閑、娛樂和購物等多方面的需求，有效的幫助了各族移民群眾積極融入城市生活，實現了各民族共居共事共享共樂共建的“五共”的社區環境的建設，社區建設得到了各族移民搬遷群眾的一致好評，其成為了全省、全州易地扶貧搬遷和民族互嵌式社區建設的典范。