區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展評價體系研判與實踐

陳韜 張雯

（中共鎮(zhèn)江市委黨校，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

一、關于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展評判體系

當前，全國各城市在創(chuàng)新發(fā)展的大潮中逐浪前行，評價政府治理能力的政績觀主要還是以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標為衡量標準，例如，地區(qū)生產(chǎn)總值、環(huán)比增長率、固定資產(chǎn)投入、公共財政收入增長等指標。固然，這些指標代表一個區(qū)域的發(fā)展水平，但如果從區(qū)域長遠和可持續(xù)發(fā)展上思考，指標的評判還是缺乏科學性。

根據(jù)各地的發(fā)展所處階段水平和區(qū)域資源與歷史文化等情況，可概括總結出以下幾類指標體系：第一種是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟數(shù)據(jù)，例如，生產(chǎn)總值、增長率、固定資產(chǎn)投入、地區(qū)財政收入等；第二類指標體系是創(chuàng)新指標體系，例如，人均知識產(chǎn)權擁有量，成果轉化率及數(shù)量、營商環(huán)境改善，包括稅率優(yōu)惠、獎補資助政策等；第三類指標體系是效益指標，單位面積母均產(chǎn)值、母均稅收等；第四類是幸福指標即民生指標，例如，居民醫(yī)保人均財政補助額、人均可支配收入、民生保障等關乎民生福祉的指標；第五類指標體系為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標體系，結合當?shù)氐馁Y源情況，為子孫后代的發(fā)展做好規(guī)劃，不能僅考慮眼前的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)增長，不能僅關注數(shù)量，更要關注高質量發(fā)展，即考慮資源的儲備與再生持續(xù)的發(fā)展。

二、區(qū)域發(fā)展評判體系的價值判斷與設計

當前，各地區(qū)關于區(qū)域發(fā)展的評價體系各不相同，同一區(qū)域在不同發(fā)展階段的評價指標也在不斷調整。

各地區(qū)在評價工作績效的政績觀常常以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟目標為主導，我們以為應堅持以下原則制定的評價體系才是科學的目標導向。

在績效考評體系的設計上應該堅持綠色、協(xié)調、開放、共享發(fā)展的理念的、堅持以人民為中心的政績評價指導。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，就各地市如何協(xié)同發(fā)展中指出，要尊重差異，要講分工合同，協(xié)同發(fā)展，以提升整體發(fā)展水平為總體目標”。

區(qū)域的發(fā)展既有歷史的積累，也有區(qū)位的差異、地區(qū)氣候和創(chuàng)新氛圍的積淀等，不能等量齊觀、一概而論。例如，關于東北、西北區(qū)域的發(fā)展厚度與稟賦與東部南部就有明顯差距，因此，關于區(qū)域的考量標準就要有區(qū)分，某些地區(qū)為了單純追求GDP，靠犧牲子孫后代的長遠發(fā)展為代價，就要成為歷史的罪人。

（一）關于政績觀考評的體系設計原則

首先，要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持綠色、協(xié)調、開放、共享的原則；第二，既要考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更要考慮民生福祉，穩(wěn)定是發(fā)展的前提；第三，創(chuàng)新是發(fā)展的源動力，但向前看的同時，要考慮創(chuàng)新成果獲取效益和轉化效率，要不斷總結；第四，要考慮地區(qū)的實際，要辯證地學習其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，做到更有效地在本地區(qū)轉化應用；第五，要堅持頂層規(guī)劃，系統(tǒng)設計的理念；第六，危機防控是區(qū)域運營管理的關鍵。

（二）關于區(qū)域發(fā)展評價指標體系的構建

一類指標主要包括：綠色、生態(tài)，醫(yī)療、教育，居住等民生指標，區(qū)域發(fā)展共識指標的效益比較，創(chuàng)新性成果的評價；風險防控能力，法制意識等。在一類指標的基礎上細化二級指標。

關于指標體系的測算，可設定強制性的指標即法定指標，實行一票否決制，柔性指標可實行量化，根據(jù)權重加權計算。該測算標準根據(jù)相關影響因子可進行校正。

三、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的評價指標體系的實踐應用

評價指標體系既是社會治理的指導原則，也是城市發(fā)展路徑創(chuàng)新思維，是一種方法論，基于以上方法論研判我市經(jīng)濟發(fā)展的路徑，作為城市發(fā)展的創(chuàng)新參考，示范例一。

堅持綠色生態(tài)的發(fā)展觀與民生發(fā)展觀理念，打造幸福城市名片，以山水文化名城為題材，以為人民提供高品質服務為內核，創(chuàng)建幸福城市為目標。

我市發(fā)展現(xiàn)狀存在以下問題，人口基數(shù)與近幾年凈流入情況、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏重、特色產(chǎn)業(yè)不明顯、企業(yè)內生增長較弱，新業(yè)態(tài)的消化引進缺乏等，另外，我市所具有的優(yōu)勢有，豐富的自然稟賦的旅游資源與典故、具有一定的文化城市底蘊、高等教育具有一定的品牌。

近幾年，我市在項目招引、創(chuàng)新發(fā)展方面投入了相當?shù)呢斄Γl(fā)展成效并不顯著。綜上分析，就是要反準發(fā)力的支點，根本性的矛盾就是動能轉換的原點，區(qū)域發(fā)展需要公共財政的支持，但現(xiàn)有的狀況，財力的支撐是有限的，土地資源尚不能撬動引資的心理預期，之前所謂的大項目地引資實踐，至少在中期尚不能見到回報。

因此，我認為當前發(fā)展首先要量力而行，以有限的財力博得城市的品牌塑造，找準現(xiàn)有優(yōu)勢資源的定位，精準發(fā)力、集中發(fā)力，而不是均衡發(fā)力，具體實施路徑，從打造城市品牌形象，基于現(xiàn)有城市優(yōu)勢資源進行最大化挖掘，強化軟實力建設韜光養(yǎng)晦，塑造民生建設典范，著力打造幸福之城，以此，提升我市關注度，提升人口流入量，通過人口集聚度的提升，豐富了創(chuàng)新要素，這也是現(xiàn)代服務業(yè)務（生產(chǎn)性服務業(yè)）驅動制造業(yè)發(fā)展關鍵所在，并可拉動地方的消費動能。另外，依據(jù)我市的顯著的區(qū)位優(yōu)勢，東西兩翼城市的溢出效應借勢發(fā)力，（從周邊的城市的各項資源要素的成本測算，目前，我市資源要素的銷售相對預期處于虧損狀態(tài)，可以蓄勢待發(fā)，以尋求高點拋售。）

（一）山水文化名城

我市旅游資源豐富，但尚未形成品牌，缺少內涵底蘊，但長三角線上關注度不夠，甚至與依靠人工塑造的旅游品牌的常州相比，還有很大差距。因此，如何把旅游這塊品牌做好，這是關乎我市發(fā)展的切實有效的路徑。

山水名城既體現(xiàn)了生態(tài)宜居更是包含了綠色發(fā)展的內涵，這也是工業(yè)發(fā)展到一定程度的境界。推進長三角一體化發(fā)展中要緊緊地抓住三個重點區(qū)域，第一個就是建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)，示范區(qū)區(qū)域由江蘇蘇州吳江地區(qū)、浙江嘉興嘉善地區(qū)和上海青浦地區(qū)三部分組成。

首先山水名城的概念是與文化密切融合的，既要有天然資源的稟賦、歷史文化典故，更要有后天的精雕細琢和文化推廣。城市整體形象的頂層設計、城市文化元素、科學元素、旅游元素與城市品牌的體系構建、從環(huán)境衛(wèi)生、文明意識等城市管理細節(jié)入手，盤活現(xiàn)有的旅游資源要素，例如，園區(qū)文化建設、景區(qū)精細化管理與景區(qū)重朔再見造、代表城市的標志性建筑的設計、服務業(yè)的集聚化等；要找出差異化，與周邊城市進行比較，通過差異化設計進行整體形象體系設計，否則，否則會被周邊的光環(huán)城市所湮沒，旅游人只能作為地客，而記不住城市形象；城市的名片用語要能夠體現(xiàn)出一個城市的內涵，而不是“令人吃醋的地方”這樣無內涵的表述；轉變思維模式，發(fā)揮要素圍繞功能布局的創(chuàng)新思維；如何與其他要素資源形成輝映，例如，我市的高等教育具有一定的品牌度，但缺乏特色，教育差異化的職業(yè)化設計應是產(chǎn)教融合的切入點，因此，在如何更好服務于產(chǎn)業(yè)可做出大文章，甚至可催生出新的模式、新的業(yè)態(tài)；打造服務型政府、建設風清氣正的營商環(huán)境；城市管理要科學論證，充分發(fā)揮智慧的外包服務功能，這是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)，我們城市的高架經(jīng)濟的效應就沒有充分顯現(xiàn)出來，常州、鹽城兩地的高架的示范疚效應就十分明顯，“高架經(jīng)濟”是一種產(chǎn)業(yè)，而不是一種服務功能，不是為了通行方便，一個景點、一條路線其所帶來的效益是十分可觀的，這不是簡單的“要想富，先修路”的概念，他拉動了地產(chǎn)、增加了人口的流量、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引入打下了基礎，增加了城市的活力、使那些囤地而不動作的人想盡辦法去加緊開發(fā)；提升了地價，增加了地方財政收入；為快速融入長三角一體化并爭得先機做好了充分準備；地產(chǎn)的拉動，使周邊的配套設施得到了充分改善，降低了資源要素的流動，（城市的資源要素也是短缺資源，如果只有一個要素可帶動某一目標發(fā)展，就不要動用其他資源要素，所以，從另一角度講，提升了資源配置的效率；為民生的改善也提供了保障。

（二）塑造高品質民生福祉典范

民生是最大的政治，是社會穩(wěn)定的基石，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題是全面建設小康社會的保障，是踐行以人民為中心思想的體現(xiàn)。

解決民生問題是一個動態(tài)、發(fā)展的問題，要與人民日益增長的物質文化需求同步，改善民生永遠在路上，尤其當前發(fā)展遇到前所未有的嚴竣挑戰(zhàn)，越是困難越要關注民生。科學把握突出民生問題的方法策略，要樹立科學的政績觀，堅持從實際出發(fā)，力爭在解決問題上取得實效，盡力而為且量力而行；要進行系統(tǒng)謀劃分步實施，民生工作是一項長期艱巨復雜的系統(tǒng)工作，要統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進。

結合我市實際，首先要牢牢守住底線民生，重點關注三個問題，貧困人口和生活問題，目前全市貧困人口較多，其中低保對象近2 萬人，還有大量貧困邊緣人口，受疫情影響，今年穩(wěn)就業(yè)壓力比較大，因疫、災、病、殘致貧返貧風險還客觀存在，因此，必須高度重視解決人民群眾的生活困難問題，筑牢以社會救助為重點的兜底保障防線，提供更加精準、更加及時的援助。風險防控是民生的重要保障，安全生產(chǎn)風險隱患依然存在，例如，山體滑坡災害點需要排查清，生態(tài)環(huán)境治理需要持續(xù)改善。專家研究顯示，我國人口的“疾病譜”正在發(fā)生變化，由傳染性疾病轉向慢性非傳染，環(huán)境污染、不案例食品等因素加劇了慢性疾病擴展態(tài)勢，因此，要做好預防及突發(fā)應對。

全力保障基本民生，教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還存在短板，比如學前教育，大家都希望上公辦幼兒園，再比如，公立醫(yī)院改革存的問題等，因此，要加大力度優(yōu)化公共資源布局。努力創(chuàng)造高品質民生，在發(fā)展中持續(xù)改善民生，以更優(yōu)的供給滿足需求，著眼滿足群眾多樣化、品質化、個性化需要，提升服務供給質量和效率，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、信有宜居、弱有眾扶，這也是我們面向十四五發(fā)展的民生的目標。把優(yōu)質資源留給民生，提供更多的機會成就人。幸福民生的塑造既要有物質保障，更要以先進文化塑造人，用民主法治提升人，用穩(wěn)定預期安定個人。

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展要堅持頂層設計、科學論證，要考慮地區(qū)現(xiàn)實情況循序漸進，不爭急功近利，加強治理體系建設的同時，對治理能力的評估一定要堅持科學的政績觀，在實現(xiàn)小康社會的路上，民生和經(jīng)濟同等重要。結合我市發(fā)展的實際，要走幸福城市建設之路，才是可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展之路。