秦漢時期的廉政制度建設

楊佳潤

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前言：

我國傳統廉政制度，基本上是在秦漢時期形成，秦漢時期廉政制度方面的建設，主要包含著監察制度、君主集權職業官僚的設置制度、官吏選任制度、官員的管理制度、廉政制度綜合體系等各個方面內容，以下是對這幾個方面的細致闡述：

一、在監察制度方面

秦漢時期監察機構，自成系統，實現與行政機構的有效分離。監察機構，它不代表與承擔著中央對地方監察責任，主要負責對丞相、中央朝廷官員實施檢查；該監察機構，它的隸屬系統極具復雜性，各個監察機構實行相互監察。秦漢時期中央政府監察機構，內含司隸校尉、丞相、御史大夫這三個系統，承擔朝廷百官、地方的監察機構與高級官吏等監察職責；而地方政府監察職官，則包含廷掾、刺史、郡監。所有監察機構形式職權期間，需受其余監察機構監督。為確保監察機構真實效能得到有效強化，秦漢時期針對監察官員職權地位制定了特殊規定：低品秩監察官員，可對高品秩監察官員實施監督。監察官員執行公務期間，不僅享有專司監察權利，且還享有司法權、舉薦權、考課權及彈劾權。針對監察對象各種違法行為，該監察官員能夠隨時予以舉章劾奏，監察機構權威及監察效用均得到有效強化[1]。

二、在君主集權職業官僚的設置制度方面

廉政建設，主要是方法官僚階層權力腐敗與濫用權力，控制及駕馭官僚問題。秦漢時期，在建設廉政制度期間，君主集權職業官僚的設置制度方面主要包含著：中央和地方制衡分離、權位分離、諫諍權和決策權分離。中央和地方制衡分離具體做法是，秦漢時期將周朝逐級層分封制度廢除，實行郡縣制，郡縣長管主要由中央政府實行隨時任免，世襲權力已不復存在，可實現專制君主獨裁統治；權位分離具體做法，秦漢時期以權威分離為基本原則，進行職官設置，也就是位尊管高者并不一定享有事權，掌權者官位低，形成相互制約的局面，可避免官僚權力出現失控問題，對吏治腐敗可起到有效防范作用；諫諍權和決策權分離具體做法是，秦漢時期，職官設置中專設執掌決策議郎、博士與大夫等官職，對于包含君權以內決策權力，均可起到約束作用，便于實現權力相互監督與制衡。

三、在官吏選任制度方面

賢人政治，針對防腐來說意義重大。官吏選任，關系著國家的政權建設，有著一定防腐作用。秦漢時期，從官吏的選拔標準、來源、程序、官僚貴族蔭的庇特權限制等方面入手，設定了相應廉政規定，開展在官吏選任制度方面廉政制度的建設。官吏的選拔標準層面，秦漢時期否定了任人唯親官位的世襲制，明確任人唯賢這一政治主張，實行以察舉制度為主官吏的選拔制度；官吏的選拔來源層面，秦漢時期陸續制定相關規定，將官吏的選拔來源地區分布擴大，減少來源方面對于身份的限制，實行依照地區、期限及名額進行人才舉薦的規定，為封建國家官吏來源提供了保障；官吏選拔具體程序層面，為保證官吏的選拔質量，避免選拔期間有營私舞弊等各種行為，秦漢王朝明確選拔標準，嚴格設定選舉程序，實施選舉過程監察，落實選舉責任制度。秦漢王朝，設定選拔期間監察措施，官吏選拔各項事務，地方部分由郡國的行政長官來負責，而中央部分則由光祿勛、太常與丞相一同負責，避免舉薦選人權利濫用情況出現；官僚貴族蔭的庇特權限制層面，秦漢王朝雖已廢除奴隸社會世卿世祿的制度，但暴露了世官制度痕跡，實行任子制，也就是臣子可舉薦子弟為宮，而子弟則可任父兄為郎。但對比奴隸社會世卿世祿的制度，任子制對世襲為官的特權可起到一定限制作用。秦漢時期，對于官吏的任用制度，還有著廉政方面的規定，實行試守制，官吏選拔正式任用前期，增設考核檢驗及優勝劣汰環節，表明封建社會官吏的任用制已經日趨成熟化。

四、在官員的管理制度方面

強化對于官吏的管理，屬于封建社會廉政制度主要建設內容。秦漢時期，官僚機構十分龐大，官僚隊伍膨脹速度較快。為實現君主專制與封建廉政的制度建設強化，統治者以政績效能提升的相應官僚管理制，實現有效治吏，主要是從兩個方面入手，一方面試實行了考課制，另外一方面是實行嚴格化的獎懲制。考課制方面，主要包含三種考課形式，即為中央政府各個部門與地方官府主管各自官僚屬官考課，中央政府針對郡國考課和郡國所屬縣考課，監察機構考課；獎懲制度方面，秦漢時期設立整套系統化官僚的獎懲制度，包含著精神與物質方面的獎勵。懲罰主要包括奪爵、罷免、貶秩、降職等，且增設了禁錮處分，即為終身用不啟用。秦漢王朝通過在官員的管理制度方面建設，不僅有利于國家廉政建設持續進展，且還更好地培育了官吏良好的道德觀念。

五、在廉政制度綜合體系方面

秦漢時期，在廉政制度方面比較重視的是懲罰及防范并舉。在廉政制度方面設定了一些懲罰性的規定，要求明確懲罰對象、罪名及標準，結合罪行嚴重程度給予相應的懲罰；在廉政建設中方面設定了一些防范性的制度，如俸祿制、連坐制、同避制、試守制等，均含有防范意圖相關規定內容，對可能會出現的各種制度漏洞予以有效彌補，減少或者防止官吏有營私舞弊及貪贓枉法等各種行為。通過試守制度，對官吏的任職程序加以防范，避免出現盲目與輕率用人情況出現，官吏任用嚴肅性得以增強；同時，官吏選拔更具精準性，加強了對新任官員自我檢束；通過回避制度，防范官吏結黨營私情況出現，實現中央對于地方的集中化控制，避免提防官吏任職期間有人情干擾情況出現。

六、結語

綜上所述，秦漢時期的國家政權曾設立及實行整套維護封建社會統治為根本目的廉政制度，大部分制度雖有著一定弊端及歷史的局限性。但是，不可否認的是在當時封建社會廉政建設當中可發揮巨大作用，直接影響著后續幾千年的封建社會。故而，今后在對秦漢時期廉政制度考察期間，需要將研究重點放置于社會文明建設層面。秦漢王朝設定了廉政制度，不但在當地發揮推動著政治發展的作用，且對后續的國家政權及制度建設方面能夠奠定良好基礎，對于后期選拔賢能、績效考核等各項制度建設均有著指導作用。