推進(jìn)通榆縣糧食流通高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題研究

高國(guó)尊

（通榆縣糧食流通監(jiān)督檢查中心，吉林 通榆 137200）

糧食安全既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件，也是保證中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基石。中國(guó)人口眾多、農(nóng)業(yè)資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、城鎮(zhèn)人口規(guī)模越來(lái)越大，糧食問(wèn)題始終是國(guó)計(jì)民生第一位的大問(wèn)題。

一、深刻分析新形勢(shì)新問(wèn)題

按照吉林省省政府糧企改革有關(guān)政策，通榆縣糧企改革在確保穩(wěn)定前提下，通過(guò)扎實(shí)有效的開(kāi)展工作，積極穩(wěn)妥地深化糧食流通體制改革，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。糧企改革后，全縣糧食流通工作遇到與以往不同的新情況、新形勢(shì)。

（一）面臨著糧食流通主體多元化，糧食行政管理和服務(wù)難度加大的新形勢(shì)

糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化以后，改變了國(guó)有糧食企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，市場(chǎng)呈現(xiàn)多元格局。如何規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是擺在糧食行政管理部門(mén)面前的重大課題。

（二）面臨著國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后續(xù)管理工作的新情況

目前，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還有一些歷史問(wèn)題沒(méi)有完全解決,同時(shí)又遇到一些新的情況，主要是糧企改革后，原企業(yè)未出售資產(chǎn)管理問(wèn)題、少數(shù)下崗職工未參保問(wèn)題、解決種糧農(nóng)戶(hù)方便賣(mài)糧危倉(cāng)老庫(kù)維修改造問(wèn)題等等。所有這些都需要我們繼續(xù)貫徹好國(guó)家和省的有關(guān)政策措施，堅(jiān)定不移地深化改革，用改革的辦法和發(fā)展思路，解決現(xiàn)實(shí)存在的一系列問(wèn)題。

（三）面臨著必須應(yīng)對(duì)糧食供求和價(jià)格走勢(shì)復(fù)雜局面的新形勢(shì)

糧食經(jīng)營(yíng)的制約因素增多,難度加大。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度，重點(diǎn)抓好原糧收購(gòu)、入庫(kù)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、出庫(kù)的質(zhì)量檢查工作,加大抽檢力度，維護(hù)正常的糧食流通秩序，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，保障糧食安全，都是我們需要解決的重要問(wèn)題。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）發(fā)揮通榆縣本要的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展

通過(guò)政策支持、企業(yè)引導(dǎo)、推行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，把“玉米深加工、小米精加工、雜糧細(xì)加工 ”做強(qiáng)做實(shí)，引企業(yè)、創(chuàng)品牌，把通榆縣的糧食優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，逐漸形成“全國(guó)雜糧雜豆第一縣”,倒逼糧食穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)。可以在縣城北部鴻興鎮(zhèn)、雙崗鎮(zhèn)、開(kāi)通鎮(zhèn)，縣城西南部的瞻榆鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn),縣城東部的八面鄉(xiāng)、蘇公坨鄉(xiāng)等玉米主產(chǎn)區(qū)為核心,以通榆縣牧原農(nóng)牧有限公司及規(guī)模以上企業(yè)為依托,大力發(fā)展玉米深加工和特色玉米產(chǎn)業(yè), 以興隆山、烏蘭花、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)、新發(fā)鄉(xiāng)、鴻興鎮(zhèn)、雙崗鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展雜糧雜豆的生產(chǎn),適當(dāng)增加谷子的種植面積，形成保護(hù)性產(chǎn)區(qū)，在量和質(zhì)上優(yōu)先支持，形成特色產(chǎn)區(qū)和特色種植，發(fā)展小米及雜糧雜豆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，不斷推廣新品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小米生產(chǎn)，使小米產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高“通榆小米”市場(chǎng)占有率和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

利用通榆縣雜糧雜豆生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),突出吉林通榆的地域性特點(diǎn)，打造特色產(chǎn)品特征，申請(qǐng)地理標(biāo)志認(rèn)證。鼓勵(lì)和支持通榆縣域內(nèi)大力發(fā)展 “三品一標(biāo)”糧食產(chǎn)品。圍繞創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)小米示范縣目標(biāo)，以通榆單氏米業(yè)的“堿不落”牌小米、鶴鄉(xiāng)米業(yè)的“開(kāi)荒隊(duì)”牌小米、大段河米業(yè)的“大段河”牌小米、德源鑫的“滿(mǎn)榆”牌小米等縣內(nèi)知名品牌小米為依托,打造通榆自已的小米品牌,進(jìn)爾推動(dòng)吉林通榆地域特色糧食產(chǎn)品的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（二）依法行政，維護(hù)正常糧食流通秩序

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》和《吉林省<糧食流通管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法》,全面構(gòu)建政府對(duì)社會(huì)糧食流通監(jiān)管體系，成立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備專(zhuān)業(yè)人員和編制，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，實(shí)施有效的行業(yè)管理。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)交易市場(chǎng)的商品質(zhì)量監(jiān)管和糧食收購(gòu)資格的審核。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的監(jiān)管及全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管，維護(hù)正常的糧食流通秩序。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)糧食銷(xiāo)售動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和購(gòu)銷(xiāo)調(diào)控力度，確保糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定和繁榮。

（三）加強(qiáng)管理，確保糧食儲(chǔ)存安全和安全生產(chǎn)

糧食安全生產(chǎn)和安全儲(chǔ)存，始終是糧食工作中的重中之重，不僅關(guān)系著糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系著社會(huì)的安全與穩(wěn)定。嚴(yán)格糧食安全儲(chǔ)存和糧食質(zhì)量管理，進(jìn)一步落實(shí)“一符四無(wú)、‘四防’安全”等行之有效的管理制度。嚴(yán)格糧食庫(kù)存管理責(zé)任追究制,加大檢查和懲處力度，堅(jiān)決打擊糧食庫(kù)存違規(guī)違法行為。全面做好儲(chǔ)糧安全工作，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置和上報(bào),確保糧食安全。

（四）認(rèn)真謀劃，構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流體系

按照國(guó)家和吉林省糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃，建立以中國(guó)華糧物流集團(tuán)通榆糧食儲(chǔ)備庫(kù)為中心，以瞻榆糧庫(kù)、向海農(nóng)業(yè)生態(tài)庫(kù)、海燕糧貿(mào)等糧庫(kù)為支點(diǎn)的通榆縣糧食現(xiàn)代物流體系,充分發(fā)揮公路、鐵路的交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展適應(yīng)機(jī)械化、自動(dòng)化要求的糧食散儲(chǔ)、散裝、散運(yùn)、散卸,逐步提高“四散化”的糧食比重。形成糧食物流高效、便捷、綠色、安全、快速通道。