科技人才支持地方發展的政策實踐
——以江蘇省“科技鎮長團”為例

包涵

（南京市綠化園林局，江蘇 南京 210019）

選派科技鎮長團，是江蘇省委省政府推動科技管理重心下移、構建區域技術創新體系、提高基層自主創新能力的一項重要舉措，也是當前省一級推動高層次人才服務地方發展、精準扶貧的典型性探索政策，具有較強的代表性和研究價值。2010 年至2014 年，南京市連續四年開展選派工作，目前有7 個團、68 名成員，已實現郊區全覆蓋。從這幾年的實踐來看，科技鎮長團發揮優勢、積極作為，在人才引進、項目爭取等方面成效顯著，成為政產學研合作的重要橋梁紐帶，顯示出強大的生命力。

一、“科技鎮長團”的實踐與探索

縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，占據了江蘇經濟總量的半壁江山，是江蘇可持續發展的重要支撐，在推動產業結構轉型升級、發展創新型經濟中舉足輕重。對南京而言，江寧等老五縣雖然已撤縣設區，但還是因襲縣域經濟發展模式，面臨資源和環境的雙重制約，亟待依靠科技進步和人才優勢，加快轉變經濟發展方式，實現由物質消耗向人才開發，由資源依賴向科技依托，由招商引資向招才引智的轉變?？萍兼傞L團工作在破解科教資源轉化不足、企業科技支撐能力不強等方面做了有益探索和積極嘗試，在推動經濟轉型升級中積累了一些有效做法。

（一）按需選派，解決選什么人的問題。地方圍繞產業發展提出崗位需求，高校院所人才根據專業背景選報崗位，雙向選擇，按需選派。一是摸清地方需求。相關區、園區開展前期調研，根據發展定位、產業特色和企業創新需求等情況，提出崗位需求，并選擇專業對口的意向單位進行對接，切實提升選派工作的針對性。二是嚴格選人標準。堅持發揮優勢、服務發展，堅持廣開才路、不拘一格，堅持人崗相適、好中選優，把最優秀的人選派到最合適的崗位上。選派人員以博士為主體，具有副教授（副高）以上職稱，5 年以上工作經歷，團長人選必須是派出單位正處級后備干部。三是落實崗位職責?？萍兼傞L團以區、園區為單位，以區級部門、鎮街為載體開展工作，既注重單兵作戰，又講求團隊合作，既制定團隊目標任務，也細化每個成員的目標任務，充分實現統分結合、各司其職，有效激發選派人員的創造性。

（二）明確重點，解決干什么事的問題?？萍兼傞L團圍繞市區中心任務開展工作，被戲稱為“第二人才辦”“第二科技局”，發揮了積極作用。一是發揮宣傳引導作用。依托省人才辦每年定期舉辦的精英人才對接峰會等平臺，積極對外宣傳推介創新政策，提升南京人才工程的影響力和美譽度。堅持問題導向，主動深入企業，扎實開展走訪調研活動，廣泛宣傳科技創新的新形勢新趨勢，以及各級各類扶持政策，幫助企業了解創新情況，推動企業創新發展。二是發揮橋梁紐帶作用。密切聯系高校院所、地方政府和企業，積極推進科技項目合作，把派出單位的智力優勢、科技成果、信息資源與地方經濟發展緊密結合起來，探索產學研合作新模式。三是發揮科技支撐作用。強化科技服務能力建設，大力推進科技創新載體建設，加快創新要素聚集。

（三）整合資源，解決如何干的問題。高校院所是科技人才、科研項目的活脈富礦，更是科技生產力的源頭活水?？萍兼傞L團工作的實踐，既為地方創新發展引來源頭活水，也為高校院所自身發展激發內生活力。一方面，優化整合各類各型創新資源，另一方面，推動市外各類創新資源為我所用。大膽突破行政區域限制，積極吸引外地高校參與科技鎮長團工作，以開放眼光和市場手段推進科技創新和科技管理。

（四）建章立制，解決干多久的問題。制度創新是科技鎮長團工作健康發展的根本保證。一是建立目標管理責任制。各區、園區把科技鎮長團工作納入本地科技管理體系之中，成立科技鎮長團工作領導小組，主要領導任組長、副組長，統一安排工作、統一布置任務、統一考核獎勵。科技鎮長團普遍建立工作例會制度，定期組織成員學習交流，不斷提高成員的業務能力。二是建立后勤保障制度。各地設立科技鎮長團工作專項資金，提供集中居住場所，發放生活補貼和交通補貼，及時化解難題。派出單位領導對派出人員在學校的工作和生活提供便利，及時聽取工作匯報，經常到地方指導工作，確?？萍兼傞L團成員沒有后顧之憂。三是建立考核激勵制度。任職期滿前，市委組織部（市人才辦）牽頭對團長考核，各區、園區（人才辦）負責對團員考核，考核結果作為提拔使用和晉升職稱的重要依據。支持表現出色的團員繼續留任一年，更好地進行傳幫帶。

二、“科技鎮長團”存在的問題

科技鎮長團工作是一項創新舉措，沒有現成做法可循，從幾年探索實踐來看，既積累了一定經驗，也暴露了一些問題。

（一）思想觀念上有一定誤區。少數派出單位推薦人選時，存在人情難卻、順水推舟等現象，沒有堅持原則、嚴把標準。相關接收單位礙于情面，不好駁面子，退一步也就欣然接受。這樣而來的成員有一部分到基層靜不下心、沉不下身、做無用功，造成一定負面影響。

（二）工作方法上有一定欠缺?？萍兼傞L團成員以高校院所科技人員為主，他們擅長做學術、搞科研，很多人都沒有管理崗位經驗。到基層掛任一定領導職務后，在縱向、橫向的溝通協調方面有一定欠缺，導致開展工作時磕磕絆絆，出現“燒火棍子——一頭熱”現象。從現有的7 個科技鎮長團來看，團長具有行政崗位管理經歷的，在團隊管理、內外協調等方面，具有明顯優勢。

（三）工作成效上欠一定火候。一些團隊在到任之初制定很高的任期目標，任期結束，目標任務完成情況無人問津、不了了之。有的在推進工作中揀易去難，虎頭蛇尾，遇到困難繞著走。還有的熱衷于做表面文章，不愿意做打基礎、利長遠的事情，急功近利，搞調研蜻蜓點水搞簽約、對接活動轟轟烈烈，活動結束原封不動，華而不實，損害了科技鎮長團整體形象。

三、“科技鎮長團”的改進與完善

進一步抓好科技鎮長團工作，需要把好源頭關，抓好過程管控、成效評估和考核激勵，建立和完善長效合作機制。

（一）謀劃在先，不斷拓展識人選人的渠道和途徑。一是建立“主動上門”機制。圍繞產業發展定位，梳理科技鎮長團崗位需求。定期拜會走訪有關單位，宣傳推介相關政策，溝通交流選派事宜，重點鎖定一批擬選派重要人選，特別是團長人選。推動各相關區、園區抓提前、提前抓，有序對接。二是構建“代言南京”網絡。加強和以往科技鎮長團成員的聯系，激發更多科技人才的來寧熱情。三是舉辦“相約南京”活動。鼓勵支持各相關區、園區和科技鎮長團一道，到高校院所、有關單位開展宣傳推介、人才對接等活動，不斷擴大南京人才工作的影響力。

（二）培養支撐，為科技鎮長團開展工作提供助力。一是強化業務培訓。定期舉辦科技鎮長團業務能力培訓班，邀請相關部門領導和專家介紹市情實際、人才政策，講解人才科技工作實務，增強科技鎮長團業務素質和工作能力。二是嘗試推廣“雙崗雙責。賦予科技站長團成員雙重崗位職責，擔任鎮街相關職務的同時，兼任區級部門職務。三是勇于提供鍛煉機會。敢于放手使用，下任務、壓擔子，在急難險重等工作錘煉考驗。鼓勵支持各地開門納賢，勇于把那些有志于在地方發展的科技鎮長團成員提拔使用。

（三）管理為本，提升科技鎮長團整體形象。一是強化制度管理。制定出臺《南京市科技鎮長團管理暫行辦法》，對選派任職、待遇保障、目標管理、日常管理、考核激勵等五個方面做出明確規定。進一步細化相關規定準則，切實做到有令必行、有禁必止，全職到崗、全心工作。二是嚴格進行績效考核。從科技鎮長團專項工作經費中專列部分資金作為獎勵基金，用于獎勵在省、市年度考核中評為優秀和先進的成員。鼓勵支持各區、園區對考核優秀、業績突出的科技鎮長團成員給予配套獎勵，切實樹立“重實干、重績效”的導向。三是進一步形成長效合作機制。鼓勵科技鎮長團以“功成不必在我”的胸襟和氣度開展工作，循序漸進、注重實效，以制度化形式鞏固產學研成果，為長效合作夯實基礎。