防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的民眾思維假象及應(yīng)對策略

孫 瑩

中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110000

近年來，隨著防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)監(jiān)控技術(shù)和即時(shí)通訊技術(shù)的發(fā)展，我國在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的信息傳達(dá)能力不斷進(jìn)步。然而，一些地區(qū)的信息雖然及時(shí)傳達(dá)，但實(shí)際的工作效果卻沒有達(dá)到預(yù)期。部分地區(qū)群眾對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息不夠重視，拒絕接受政府撤離避險(xiǎn)指令。究其原因，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳達(dá)效果不佳主要是由于民眾思維常常受到“四種假象”的影響。

一、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的民眾思維假象

民眾思維中的“四種假象”是指“種族假象”、“洞穴假象”、“市場假象”和“劇場假象”。該理論最早由英國哲學(xué)家培根提出，用以論述和解釋信息傳達(dá)效果不佳的原因，后被國內(nèi)外學(xué)者不斷豐富其外延，進(jìn)入社會心理學(xué)和公共管理領(lǐng)域，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中有具體的表現(xiàn)。“種族假象”是指人類認(rèn)識自然危險(xiǎn)往往不是從自然的角度，而是從個(gè)人的主觀角度。這是人群中普遍存在的思維假象。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的居民只有見到災(zāi)害出現(xiàn)在眼前才真的覺得自己有必要撤離，所以部分居民得到政府的疏散通知后置若罔聞。“洞穴假象”是個(gè)體會遇到的思維假象，個(gè)人思維基于自身的個(gè)性、生活經(jīng)歷、教育背景、家庭狀況甚至偶然情況而對事實(shí)做出錯(cuò)誤的判斷。每個(gè)人都有“自己的洞穴”，個(gè)人的洞穴不同，產(chǎn)生假象的原因也不同。在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中，少部分居民由于各種各樣的原因拒絕聽從政府的指示。“市場假象”是由于假信息甚至用語不準(zhǔn)確而造成的理解偏差。部分居民由于個(gè)人某些不良情緒，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過程中捕風(fēng)捉影，制造謠言，以訛傳訛，不斷夸大事實(shí)，過度解讀事實(shí)，進(jìn)而煽動民眾情緒，這往往和經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。“劇場假象”是指人們被虛構(gòu)的因果關(guān)系吸引，相信某些不切實(shí)際的認(rèn)知方式，如陰謀論、迷信思想等。這通常會滋生謠言，產(chǎn)生不信任感，嚴(yán)重情況下會引發(fā)群體性事件。以上四種假象都造成了政府有效信息無法正確傳達(dá)。其造成的危害，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的實(shí)踐中表現(xiàn)的尤為明顯。因此從群體意識的角度分析民眾思維假象的成因就顯得尤為重要。

二、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的民眾思維假象成因分析

民眾的“四種假象”來源于個(gè)人和全體的社會感知，是不可避免的一種社會現(xiàn)象。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中民眾的思維假象會造成人民生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，因此，對民眾的思維假象的源頭進(jìn)行分析和疏導(dǎo)十分必要。

（一）民眾思維假象的心理學(xué)源頭

“種族假象”源頭在于社會心理學(xué)中的“群體無意識”。主要表現(xiàn)為對不良現(xiàn)象的集體麻木，對違規(guī)事件的集體參與。在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中，如果不愿聽從政府疏散通知民眾達(dá)到一定數(shù)量，那些對疏散舉棋不定的居民很可能選擇不撤離。集體行為加強(qiáng)了民眾在錯(cuò)誤選擇上的信心。“洞穴假象”則與從眾心理相反，是一種個(gè)人極端心理的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人及家庭的獨(dú)特性，如：村中的養(yǎng)殖大戶，沒有兒女且年齡很大的老人等。他們片面強(qiáng)調(diào)自己狀況的特殊性而拒絕接受對普遍民眾的指示信息。“市場假象”源于民眾的對未知的恐懼心理，為更壞的情況進(jìn)行推論和猜想，這在信息公布不及時(shí)的情況下尤為普遍。“劇場假象”則源于民眾傾向閉合邏輯的內(nèi)在心理習(xí)慣，對于一些無法用簡單因果解釋的內(nèi)容，人們習(xí)慣用有限事實(shí)發(fā)生的偶然因素進(jìn)行解釋，以求在思維中為缺少解釋的內(nèi)容找到一個(gè)閉合邏輯。這為民眾在不能了解復(fù)雜系統(tǒng)之時(shí)，提供直接的因果關(guān)系。“雨下多了，是因?yàn)槿ツ隂]祭拜龍王。”部分災(zāi)民希望利用盈余的資金來修廟，而不是完善防災(zāi)設(shè)施，這類思維假象會讓政府的工作受到一定阻力。另一些民眾抱有“寧可信其有，不可信其無”的心態(tài)，不愿公開反對某些迷信活動。

（二）民眾思維假象形成的外部因素

分析民眾視為假象的外部因素，主要從信息、計(jì)劃和方式三個(gè)方面進(jìn)行。首先，信息作為應(yīng)急工作中的重要因素，是民眾思維假象形成的重要外部因素。在缺少信息的危機(jī)環(huán)境中，民眾更容易產(chǎn)生四種思維假象，相反，信息的及時(shí)公布可以減弱民眾的負(fù)面心理影響。第二，明確的應(yīng)對計(jì)劃對于民眾的心理穩(wěn)定十分重要。缺少目的的行動會造成更大的混亂，進(jìn)而加劇思維假象的形成，同時(shí)，惡化危機(jī)的社會環(huán)境。合理有效的預(yù)案可以為民眾提供明確的行動方案，使民眾在行動中減少產(chǎn)生思維假象的形成。第三，救援行動的方式和方法也對民眾的思維假象有重要影響。及時(shí)有效的救援措施會讓民眾受到鼓舞。救援人員的行動效率和態(tài)度都會對民眾心理造成影響。處于危機(jī)中的民眾比平時(shí)更為敏感，一些細(xì)節(jié)關(guān)系到民眾思維的走向，良好的氛圍會讓民眾減少思維假象的形成。民眾思維假象的外部因素與政府進(jìn)行災(zāi)害救援實(shí)際效果關(guān)系密切。和內(nèi)部因素相比，外部因素更易直接改變民眾思維定勢的方式。

三、應(yīng)對民眾思維假象的工作策略

（一）應(yīng)對“種族假象”的工作策略

針對“種族假象”尤其是“群體無意識”行為，加強(qiáng)地方政府公信力就顯得十分重要。這要求基層干部團(tuán)結(jié)民眾，樹立威信。而獲得民眾信任和支持的關(guān)鍵在于切實(shí)貫徹中共中央關(guān)于的“民眾路線”的精神。這要求基層干部，把人民民眾的利益放到首位，切實(shí)遵守《突發(fā)事件安全法》的規(guī)定，把保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全落到實(shí)處。人民干部時(shí)刻為民眾著想，掌握民眾的思想動態(tài)，民眾自然會更加相信政府，從而減輕和消除“種族假象”在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中造成的不良影響。

（二）應(yīng)對“洞穴假象”的工作策略

要解決個(gè)別民眾的“洞穴假象”，需要具體問題具體分析，對于民眾反應(yīng)的情況認(rèn)真考慮，在合理合法的范圍內(nèi)加快解決。這需要平時(shí)就對個(gè)別民眾有所了解，而不是在問題發(fā)生時(shí)無底線地滿足。實(shí)際工作中，由于“洞穴假象”不愿配合工作的民眾，主要是由于某些偶然的情感因素，因此應(yīng)對“洞穴假象”也可以采用情感為主的溝通形式，推己及人，換位思考。這同時(shí)也需要相關(guān)工作人員時(shí)刻堅(jiān)持“以人為本”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，把保護(hù)民眾的生命安全放在首位。

（三）應(yīng)對“市場假象”的工作策略

由于信息傳遞不準(zhǔn)確造成的“市場假象”，可以通過規(guī)范通知形式，部分地區(qū)因地制宜，用簡明準(zhǔn)確的語言為民眾提供有效信息。在救災(zāi)過程中重視出現(xiàn)的謠言，及時(shí)通過各種媒體手段進(jìn)行辟謠。另外加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)不同階段相關(guān)信息的公開化和透明化，使謠言沒有孕育的土壤。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和無線網(wǎng)絡(luò)的普及為信息公開提供了技術(shù)支持。地方政府建立和運(yùn)行當(dāng)?shù)氐臋?quán)威信息公布平臺，讓更多民眾參與其中，這也為打破“市場假象”提供了條件。針對災(zāi)害過程中的民眾“市場假象”，地方政府用提升信息發(fā)布頻率，及時(shí)做好輿論引導(dǎo)工作。

（四）應(yīng)對“劇場假象”的工作策略

針對少數(shù)地區(qū)還存在的迷信行為以及與之相關(guān)的“劇場假象”，需要地方政府發(fā)揮我國政府的政治優(yōu)勢，以地方黨支部為主導(dǎo)，進(jìn)行科學(xué)普及，做好政治宣講工作，用事實(shí)和科學(xué)讓迷信民眾從根本上破除“劇場假象”。此外，政府與民眾及時(shí)有效的溝通需要拓寬信息反饋渠道。使群眾能夠盡快的形成利益訴求的閉環(huán)。為了讓民眾了解防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)狀，可以組織學(xué)校學(xué)生及村民參觀氣象、水文預(yù)測站點(diǎn)，并進(jìn)行專題講座應(yīng)急演練。自救互救和緊急避險(xiǎn)知識的普及會使每名民眾都成為事實(shí)上的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)警觀察員和救援者。