鄉村振興戰略視域下新鄉賢參與鄉村治理研究

石霞

（新鄉醫學院三全學院，河南 新鄉 453000）

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”。在實施鄉村振興戰略的視域下，新鄉賢參與鄉村發展和治理是一種新的嘗試和探索，并引發國家、社會、學界等各方關注和重視。在實施鄉村振興戰略的視域下，新鄉賢作為鄉村內源性治理資源，是國家權力與鄉村社會的媒介和黏合劑，具有帶動資源回鄉，助力鄉村產業振興；吸引人才回鄉，厚植鄉村振興的人才隊伍；引領鄉村新風尚，助力鄉村文化發展；參與鄉村治理，提升基層自治能力的重要作用。

一、新鄉賢與鄉村治理

“新鄉賢”這個概念首次出現在政府公告文件里是在2016 年3 月通過的《“十三五”規劃綱要（2016—2020）》。從2017 年到現在，連續四年中央一號文件都明確提出要大力培育新鄉賢和新鄉賢文化，積極發揮新鄉賢在推動鄉村四化同步、鄉村振興、全面建成小康社會中的積極作用。

雖然學界對于新鄉賢的具體涵義表述不同，比如有人總結新鄉賢的內涵為自身的客觀影響力、民眾的主觀認定、特定的文化土壤、本土的地域邊界等四個方面，新鄉賢能尊重和滿足當地文化觀念，能在鄉民鄰里間有威望和口碑，既可以來自地方精英或基層干部，也可以來自普通的小人物。有人則認為新鄉賢不完全等同于鄉村精英，分析認為鄉村精英指來自鄉村各行各業的杰出人才，側重于個人能力評價，屬于“私”領域；而新鄉賢強調個人對鄉村社會承擔的公共責任，側重于對村莊的價值，屬于“共領域”。關于新鄉賢對鄉村治理作用的發揮方式，有人認為可分為“在場”鄉賢和“不在場”鄉賢，分別以多種方式參與家鄉建設。

一般意義上都認同新鄉賢可以是一直生活在鄉村，是鄉村中德高望重、有威信、深受村民信任的“好人”“能人”，也可以是離鄉在外求學、經商且對故土有很深依戀情懷、在自身領域取得一定成就的知識分子、商人、離退休干部，或者在某一方面有專長、有技術的技術人員，是從鄉村中走出來、村民認可的“鄉村精英”。

鄉村治理這一概念最早是由徐勇在 1998 年提出的，普遍認為是結合中國鄉村實際、用治理理論與鄉村具體實際相結合，致力于解決鄉村實際問題的一種新模式。雖然學者們對于這一概念的表述有所不同，但都認同鄉村治理的本質是鄉村自治。伴隨著我國農村改革的歷程，鄉村治理的主體也經歷了由單一主體向多元主體轉變的發展，改革至今基本形成以鄉鎮政府為指導，以村民自治組織為主體，積極吸納農村社會中各類精英共同參與治理的新格局。

二、新鄉賢文化的培育和價值

“十三五”規劃綱要中闡述到：“推進新鄉賢文化建設，有利于延續農耕文明、培育新型農民、涵育文明鄉風、促進共同富裕，也有利于中華傳統文化創造性轉化、創新性發展。新鄉賢文化的核心是文明的進步，是一種凝聚力”。

在新鄉賢文化的培育和踐行上，河南省很多地方都進行了積極地推進也取得了很好的社會反響。越來越多的鄉賢們表示，要返鄉促發展，充分利用自身的優勢和力量為家鄉經濟發展帶來新技術和新觀念，反哺家鄉、造福鄉鄰，共富脫貧。

河南省項城市的賈嶺鎮結合實際，積極謀劃開展評選新鄉賢，成立鄉賢聯誼會，培育豐厚的鄉賢文化資源，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引和凝聚各方面的鄉賢人士，充分發揮新鄉賢作用。截至2020 年4 月，賈嶺鎮已有29 個行政村成立了鄉賢會。以商界精英、種養能人、老黨員、老軍人、老教師、道德模范為代表的新鄉賢成為當地鄉村振興的重要力量。賈嶺鎮根據鄉賢特長優勢，積極開展跨區域項目對接，重點對村莊規劃、產業發展、農村改革等方面進行指導幫助，最大限度贏得在外鄉賢對家鄉的支持，推動項目回歸、信息回饋、人才回鄉，支持家鄉發展，助力鄉村振興。

比如在今年，賈嶺鎮全鎮鄉賢視人民群眾生命安全高于一切，積極響應黨委號召，紛紛以捐款捐物等方式助力政府和人民。白楊樹村鄉賢李培明父子捐款30000 元，王竹園村鄉賢李偉松捐款10000 元、李文中捐款10000 元。韓莊鄉賢會、羅莊鄉賢會為村里購買消毒劑、口罩等防疫物資，并組織鄉賢義務為村里消毒。南劉村鄉賢苗新全捐款5000 元，作為村里防控啟動資金，全鎮鄉賢共捐資80 余萬元。

三、新鄉賢培育在鄉村振興戰略中的重要作用

（一）帶動資源回鄉，助力鄉村產業振興

產業振興是鄉村振興的根本，產業興旺是鄉村振興的首要任務。當前，我國現代化、城鎮化、社會化進程快速發展，大量農村青壯年進城務工，農村有生力量的流失在一定程度上造成農村后備人才不足和發展的滯后。新鄉賢的回歸和新鄉賢文化的培育則可以解決鄉村人力資源不足的問題，進而成為農村發展的動力源。許多新鄉賢都有著豐富的社會經驗，他們視野廣闊且社會資源豐富，能給鄉村產業發展帶來新視角、新思路、新渠道。

從2017 年開始，新鄉市“創文”指揮部在全市開展首屆“新鄉賢”推薦評選表彰活動到今年已經連續舉辦4 屆，評選出來的新鄉賢在促進當地經濟社會發展方面起到了非常好的引領示范作用，社會反響非常好。評選活動的目的就是：繼承和弘揚鄉賢文化，發揮當代鄉賢在農村思想道德建設和精神文明建設中的示范作用，引導廣大群眾見賢思齊，傳播文明鄉風，使社會主義核心價值觀扎根于鄉村，形成濃厚的鄉賢文化氛圍。

當前我國處于全面建成小康社會的決勝期，這些新鄉賢回鄉創辦扶貧產業、傳授新技術、新產業，帶動鄉親們發家致富，可以說適逢其時。鄉村振興、精準扶貧戰略下，一些地方脫貧攻堅最大的困難就是貧困群眾精神“貧困”的問題。原因主要有兩方面，一是貧困群眾對脫貧致富缺乏斗志和信心，二是貧困戶有早日脫貧致富的強烈愿望，沒有文化和技術成了“攔路虎”。缺“志”少“智”是不少貧困戶脫貧摘帽難的根本所在。在這種背景下，新鄉賢帶領貧困戶致富，正好是對癥下藥，既能“扶志”，又能“扶智”，還極大程度上推進了鄉村產業現代化發展。

（二）吸引人才回鄉，厚植鄉村振興的人才隊伍

人才振興是鄉村全面振興發展的重要支撐，也是農業現代化、科技興農的內在要求。但由于長期存在的城鄉差距的存在，特別是教育資源的非均衡化配置，造成長期以來幸存基礎教育設施落后、職業教育不發達和人才的流失。與一般村民相比較，新鄉賢一般都是某一行業或者領域的行家里手，具有較強的專業素質和能力，同時又愿意通過各種形式直接或者間接地向普通農民分享自己的經驗、教訓，愿意傳授知識和技能，愿意成為其他村民前進路上的幫手和指引者。

河南省潢川縣傳流店鄉的做法就具有極好的推廣價值。當地依托村級活動陣地開辦農民夜校，建立起了一支強大的培訓隊伍，包括鄉村干部、技術專家、致富能人、道德模范、鄉賢達人。在實踐中形成了鄉村干部帶頭講政策、技術專家帶頭講技能、道德模范帶頭講文明、鄉賢能人帶頭講經驗的“四帶頭”模式。在這樣靈活多樣的活動中，新鄉賢以鄉村振興“智囊團”成員的身份帶動了廣大農民轉變思維、加速成長成才，增強了他們的自我造血能力。

再如河南省新鄉市輝縣市常村鎮沿西村的沿村牧業有限公司經理郭學福在自家養殖產業發展起來后不斷創新，變廢為寶，解決推廣利用氧化塘發酵技術，將養豬干糞發酵生成農家肥、污水沉淀厭氧發酵變為沼液，有效處理養殖廢棄物。2010年，他又開始帶領當地群眾種植優質小米，用沼液灌溉生產出來的小米特別香，市場反響非常好。在此基礎上，郭學福成立輝縣金鹿農業合作社，吸引周邊農戶入社并簽訂合作協議。入社農戶不僅可以免費學習種植技術還可以拿到一畝地900 的土地補償和種植種子。小米成熟收獲后合作社統一價格收購、統一價格銷售，農民種植沒風險，可以說是旱澇保收，農戶種植積極性非常高。

（三）引領鄉村新風尚，助力鄉村文化發展

實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣。由此可看鄉村振興離不開鄉村文化的振興。新鄉賢相對于一般村民來說閱歷更為豐富，視野更廣，有較高的文化水平和強烈的進取心。他們的回歸可以依托自身的帶動力影響村民學習效仿，引領村民多讀書多學習新知識不斷提升自己，追求更為豐富多彩健康的精神生活、生活的意義和新目標，增強鄉村發展內生動力。2018 年，河北保定東良鎮探索出了“鄉賢+紅白理事會”的移風易俗新路子，當地的鄉賢理事會與紅白理事會協力倡導，采用張貼宣傳畫、宣傳標語等形式，開展移風易俗活動，改善了當地存在已久的“紅白喜事大操大辦”的陋習，遏制住了鋪張浪費之風，引領了勤儉節約、文明理事的社會新風尚。

（四）參與鄉村治理，提升基層自治能力

國家領導人在湖北考察時指出：“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織……發展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。”這說明組織振興不僅是要加強基層黨支部的建設，還要聯合包括新鄉賢在內的各種力量，協力共促，推進鄉村基層組織功能的更好發揮。

新鄉賢出自農村，反哺家鄉成為他們的一大情結，作為鄉村內部傳統文化治理資源，新鄉賢以其自身的優勢，在鄉村振興中的時代角色突出。他們有見識、有實力、有文化、有口碑，成為連接鄉村與城市、傳統與現代的紐帶，可以積極參與到鄉村治理和鄉村振興戰略實施中。鄉賢回歸和新鄉賢文化的培育是對城鄉循環機制的一次活力修復，也是鄉村振興的現實需要。新鄉賢鄉村建設也因為他們的積極參與，獲得了長足發展，新鄉賢和農村在鄉村振興中找到了共鳴。