創(chuàng)新“黨建+精準(zhǔn)扶貧”模式 助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)*
——以××市××縣、××縣為例

李為剛

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070

習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)”，并明確要求“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”“著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子”“根據(jù)貧困村的實(shí)際需要精準(zhǔn)選配第一書(shū)記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)”。①

2018 年7 月20 日至23 日，調(diào)研組圍繞“甘肅省脫貧攻堅(jiān)組織保障落實(shí)情況”，先后深入××縣××鄉(xiāng)、××鎮(zhèn)，××縣××鄉(xiāng)、××鎮(zhèn)，隨機(jī)抽查了9 個(gè)深度貧困村、12個(gè)貧困戶、5 個(gè)專業(yè)合作社，對(duì)××市脫貧攻堅(jiān)組織保障工作實(shí)地調(diào)研督查。

一、××市以黨建促脫貧攻堅(jiān)面臨的問(wèn)題

（一）黨建與扶貧“雙推進(jìn)”耦合度不夠高

貧困村黨的基層組織處在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最前沿，是脫貧攻堅(jiān)工作的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，××市精準(zhǔn)扶貧與基層黨建融合度不夠高的問(wèn)題還比較突出，有些基層黨組織找不準(zhǔn)以黨建促脫貧攻堅(jiān)的有力抓手，把精準(zhǔn)扶貧與基層黨建工作分開(kāi)搞，就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建，甚至搞成了“兩張皮”，導(dǎo)致扶貧資源整合難、機(jī)制不順暢。沒(méi)有把服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，按照能融則融、應(yīng)融則融的原則，與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)有機(jī)融合，形成雙向進(jìn)入、有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)體系。

（二）村級(jí)黨組織書(shū)記素質(zhì)亟待提升

目前××市村黨組織書(shū)記平均年齡48.5 歲，60 歲以上的193 人，占13.3%。村級(jí)“雙培雙帶”工程實(shí)施效果不明顯，黨組織書(shū)記整體上年齡偏大，思想觀念保守，敢闖敢干的沖勁不足，等靠要的思想突出。他們對(duì)于最新的扶貧政策學(xué)習(xí)了解少，在對(duì)接扶貧單位，爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目支持，開(kāi)拓脫貧攻堅(jiān)思路上眼界狹窄，在貧困村黨員和人民群眾中的號(hào)召力不強(qiáng)，與廣大人民群眾的期盼存在差距。

（三）村級(jí)黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力亟待加強(qiáng)

××市普遍存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，黨組織在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏思路，不明了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又害怕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只會(huì)守著上級(jí)注資的舊盤(pán)子，沒(méi)有搞大搞強(qiáng)的魄力。引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的思路不清，在扶貧政策宣傳上不深不透，組織群眾實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進(jìn)步”的功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部能力素質(zhì)亟待提高

目前，××市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部9714 名，其中大專及以下4849 名，占50.3%；30 歲以下5104 名，占52.5%；村和社區(qū)干部中，文化程度上高中（中專）及以下的占82.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體文化素質(zhì)不高，還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有相應(yīng)的渠道參加培訓(xùn)和進(jìn)修，加之一定比例的干部缺乏自我學(xué)習(xí)提高的積極性。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外派到貧困村成為包村或者包社干部后，往往知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，市場(chǎng)信息閉塞，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，很難找到突破村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，缺乏增強(qiáng)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力的有力抓手。

（五）農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題突出

目前××市有87%的村無(wú)任何集體收入，40%的村還存在債務(wù)負(fù)擔(dān)，僅有7%的村有數(shù)量有限的集體經(jīng)濟(jì)積累，很多黨支部有為群眾解難題、辦好事的良好愿望，但受困于沒(méi)錢(qián)辦事又辦法不多的困境，多多少少存在推脫繞、等靠要的現(xiàn)象，黨支部的服務(wù)功能體現(xiàn)得不突出，從而削弱了黨組織的凝聚力和向心力。

（六）部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠

××市13.3 萬(wàn)名黨員中，55 歲以上黨員4.4 萬(wàn)名，占33.2%；中專及以下黨員9.5 萬(wàn)名，占71.4%；農(nóng)民黨員6.5 萬(wàn)名，占47.77%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，××市黨員中高齡黨員、農(nóng)村黨員比例比較高，在貧困村二者占比會(huì)更高。貧困村很大程度上存在流動(dòng)黨員口袋黨員多、組織活動(dòng)難召集、黨員管理難落實(shí)、黨費(fèi)按時(shí)足額繳納難保證、黨員先鋒模范作用難發(fā)揮的問(wèn)題。甚至有些黨員受利益多元化、思想多樣化的影響，不同程度滋生了組織觀念不強(qiáng)、宗旨意識(shí)淡化、先鋒作用缺失等問(wèn)題，更有甚者推崇封建主義的特權(quán)思想和西方自由主義的價(jià)值觀，參與封建迷信或者宗教活動(dòng)，與黨員身份格格不入。

二、推行“黨建+X”扶貧模式，不斷增進(jìn)“雙推進(jìn)”耦合度

習(xí)近平總書(shū)記指出：“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)，群眾對(duì)此深有感觸。‘幫錢(qián)幫物，不如幫助建個(gè)好支部’。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”②

貧困地區(qū)基層黨組織是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是黨在貧困地區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮如何，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政能力的提高，直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策和重大決策能否得到落實(shí)和推進(jìn)，關(guān)系到貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作能否順利開(kāi)展。

（一）推行“黨建+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式

一是在產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新黨組織設(shè)置。推行“黨支部+合作社+貧困戶”的黨建新模式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，將能人黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓廣大貧困戶活躍在產(chǎn)業(yè)鏈上，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就是一個(gè)戰(zhàn)斗集體，黨的組織生活、黨員教育管理等都可以在產(chǎn)業(yè)鏈上開(kāi)展，以實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的有機(jī)融合。二是在抓好黨建中培育富民產(chǎn)業(yè)。貧困村黨組織要運(yùn)用好省、市、縣扶貧產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“四議兩公開(kāi)”，以及資金運(yùn)用全流程的監(jiān)管，牽頭建立龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社與貧困人口緊密銜接的股權(quán)投入機(jī)制，吸收盡量多的貧困戶參與生產(chǎn)活動(dòng)，組織監(jiān)督好年底貧困戶的股權(quán)分紅工作。

（二）推行“黨建+搬遷”扶貧模式

一是發(fā)揮黨組織謀劃引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮黨組織在易地搬遷中的協(xié)調(diào)作用，由村黨支部牽頭，聯(lián)系省、市、縣易地搬遷主管部門(mén)，積極回應(yīng)廣大貧困戶的核心關(guān)切，謀劃好新建集中安置區(qū)的選址和戶型等，采取黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系貧困戶的形式，做好遷出戶的思想政治工作，搞好整戶搬遷及遷出地的拆舊復(fù)墾工作。二是搞好遷入地的產(chǎn)業(yè)配套工作。及時(shí)征集搬遷戶意見(jiàn)建議，提請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)將易地搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同謀劃、同推進(jìn)，并力爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、向中心城區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)集聚，并同步規(guī)劃發(fā)展光伏、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、旅游等富民產(chǎn)業(yè)，確保廣大遷入貧困人口有可持續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐、有穩(wěn)定務(wù)工收入。

（三）推行“黨建+健康”扶貧模式

各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生行政部門(mén)是健康扶貧的職能部門(mén)，承擔(dān)著通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批（四個(gè)一批之一）貧困戶的重任，同樣也承擔(dān)著抓好機(jī)關(guān)黨建促健康扶貧的黨建責(zé)任。一是突出保障扶貧。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生行政部門(mén)和公立醫(yī)院，要貫徹好黨的衛(wèi)生和健康工作方針，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公立醫(yī)院基層黨建工作水平，切實(shí)抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)公立醫(yī)院黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相融合，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立健康扶貧醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)欤M建黨員醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)，建立貧困戶醫(yī)療健康檔案，定時(shí)深入廣大貧困村開(kāi)展“送醫(yī)上門(mén)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助的全覆蓋。二是突出靶向扶貧。要重點(diǎn)關(guān)注罹患重病的貧困戶，綜合利用大病救助基金、醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等多種渠道，提供“一站式”請(qǐng)進(jìn)來(lái)服務(wù)，實(shí)行先診治、后付費(fèi)的保障措施，絕不讓一個(gè)貧困戶因病致貧、因病返貧。三是突出能力扶貧。要重點(diǎn)做好貧困縣醫(yī)療設(shè)施的改擴(kuò)建工程，整體實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院全部樓房化，村級(jí)衛(wèi)生室全部標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員送醫(yī)下鄉(xiāng)和名醫(yī)坐診制度，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、重病不出市”。

（四）推行“黨建+資金”脫貧模式

一是建立脫貧產(chǎn)業(yè)資金。貧困村黨組織要管理好省、市、縣下?lián)艿漠a(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)或者培育效益好的農(nóng)牧龍頭企業(yè)或者專業(yè)合作社，實(shí)行把“資金變股金，資源變股權(quán)、農(nóng)民變股民”的三變改革，從而實(shí)現(xiàn)貧困戶的持續(xù)分紅穩(wěn)定增收。二是建立教育脫貧救助資金。貧困村黨組織要設(shè)立專項(xiàng)教育脫貧救助資金，并優(yōu)先選擇資助貧困的中職生和大學(xué)生，決不允許因?yàn)樨毨С霈F(xiàn)輟學(xué)的情況，從而阻斷貧困的代際傳遞。三是建立貧困黨員致富專項(xiàng)資金。貧困村黨組織要重點(diǎn)關(guān)注貧困黨員的脫貧致富，從而讓貧困黨員發(fā)揮先鋒引領(lǐng)的作用，要積極與郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)合作，必要時(shí)可拿集體產(chǎn)業(yè)做擔(dān)保，建立壯大貧困黨員致富專項(xiàng)資金，帶動(dòng)貧困黨員穩(wěn)定脫貧致富。

（五）推行“黨建+電商”扶貧模式

一是健全電商體系。貧困村黨組織要抓住國(guó)家加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的契機(jī)，積極尋求與市、縣電信和商務(wù)部門(mén)合作，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商網(wǎng)絡(luò)和物流體系，積極指導(dǎo)貧困戶把優(yōu)秀農(nóng)牧產(chǎn)品輸入各電商平臺(tái)，形成“黨組織+電商+貧困戶”的創(chuàng)業(yè)脫貧新格局。二是打造電商品牌。充分挖掘各貧困村諸如牛羊肉、蘋(píng)果、玉米、牧草等特色農(nóng)畜產(chǎn)品，并宣傳其綠色有機(jī)的天然優(yōu)勢(shì)，必要時(shí)可以嘗試網(wǎng)上“秒殺、搶購(gòu)、預(yù)約”等饑渴營(yíng)銷模式，打造一批知名電商品牌。三是完善電商機(jī)制。貧困村黨組織要把服務(wù)型黨組織創(chuàng)建與電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的培育模式，搞好對(duì)現(xiàn)代電子商務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)好自己的現(xiàn)代電子商務(wù)人才。

（六）推行“黨建+人才”扶貧模式

各貧困市、縣黨委組織部門(mén)，要貫徹“黨管干部、黨管人才”原則，選派一批得力干部和人才深入貧困村建功立業(yè)。各貧困村黨組織更要強(qiáng)化“造血”功能，不斷培養(yǎng)自己的“田專家、土秀才”。一是實(shí)施“能人強(qiáng)村”工程。組織部門(mén)要持續(xù)開(kāi)展貧困村的“雙培雙帶”工程，努力把黨員培養(yǎng)成致富能人，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能人、合作社負(fù)責(zé)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生村官培養(yǎng)成村干部，不斷增強(qiáng)村兩委班子的凝聚力和號(hào)召力。二是實(shí)施“素質(zhì)提升”工程。圍繞脫貧攻堅(jiān)與基層黨建的良性互動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)縣鄉(xiāng)扶貧干部和村干部開(kāi)展基層黨務(wù)和扶貧政策的培訓(xùn)，培訓(xùn)的課程也要聚焦脫貧攻堅(jiān)與基層黨建的深度融合，并培養(yǎng)他們“圍繞脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧”的主動(dòng)意識(shí)。三是實(shí)施“結(jié)對(duì)幫扶”工程。要嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書(shū)記遍訪貧困戶的制度，各級(jí)幫扶干部要定期進(jìn)村入戶，讓廣大貧困戶知曉組織的關(guān)懷和黨的扶貧政策。駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和隊(duì)員，是黨員的要把黨組織關(guān)系第一時(shí)間轉(zhuǎn)到所在貧困村，并切實(shí)發(fā)揮好脫貧政策“宣傳員”、村情民意“信息員”、脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)斗員”、資金項(xiàng)目“監(jiān)督員”、農(nóng)民群眾“服務(wù)員”、鄉(xiāng)村治理“指導(dǎo)員”等六項(xiàng)職責(zé)。幫扶責(zé)任單位與被幫扶貧困村黨組織之間要開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，指導(dǎo)貧困村黨組織對(duì)照《甘肅省農(nóng)村黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，落實(shí)好“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)、主題黨日等黨內(nèi)組織生活制度。

注釋：

①習(xí)近平.《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話》（2015 年11 月27 日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下）.中央文獻(xiàn)出版社，2018：47-48.

②同上.