全面依法治國背景下提升公務員法治思維的路徑研究

高 云

（西南大學 重慶 400715）

黨的十九屆四中全會厘清了“中國之制”與“中國之治”的內在邏輯，為新時代推進國家治理體系和治理能力現代化提供了基本遵循。2020年11月16日至17日，在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記指出，要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，不斷提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力。國家治理體系和治理能力的現代化離不開尊崇法治敬畏法律、了解法律、運用法治思維和方式的高水平干部隊伍。只有干部自身有法治思維、法治信念，才能夠做到奉公守法、遵紀守法。

加強法治理論學習，增加法治知識儲備

目前在公務員隊伍中仍然存在法治理論學習不足、法治意識淡薄、法治信念缺失等問題，其中缺乏法治理論學習是重要原因。法治理論學習主要包括以下幾個方面：一是關于法治發展歷史的相關知識。不了解法治發展歷史就不會知曉其存在的真正價值和意義，也就不會做到自覺遵守和內心敬畏。二是關于法治人本性的掌握。法治的人本性思想即是法治中的人性內涵，法治不是謀求自己私利的手段，沒有人民就沒有法治。三是關于法治與人治的辯證性思考。行使管理國家公共事務的權力是來自法律的授予，而法律體現的是人民的意志和利益。

加強理論學習主要可以從以下幾個方面努力：一是明確法治理論的重大意義。我們國家的發展道路不同于其他任何國家，我們走的是中國特色的發展道路，這就使得必須有中國特色的法治理論。二是熟練掌握法治理論的基本內容。應該深入學習新時代的法治內涵，不斷從知識上豐富自己，從觀念上轉變自己。三是不斷將法治與德治相結合。做到政治立場堅定、理論儲備充足的同時，也應注重品德品性修養。四是應學習國外先進法治理論經驗。吸他人之所長而盈于自身，不斷充實自身法治知識。

促進法治執行規范，完善日常執法程序

在日常執法過程中仍然存在執法人員行為、方法不規范，甚至是違背法律法規的現象，這其中既有執行人員自身法治意識不強、行為約束不夠的原因，又有日常執法程序的不完善。一是法治執行中存在不作為或則推諉。由于具體事務缺乏明確規定，導致在執行過程中產生“多頭跑”的現象。二是存在延遲執行的情況。不存在互相推諉則行動遲緩不及時，沒有體現法治執行是以人民至上的準則。三是在具體執行中存在收取不正當好處或則處罰過輕過重現象。這不僅損害了人民的利益，更是助長了歪風邪氣和滋生違法亂紀行為，損害了國家形象。

提升公務員日常執法規范應該注重完善法治執法程序。首先，應該以實際工作內容為基本遵循，明確指出工作中的具體內容和相關規定，并用這些具體的規定建立考核績效指標，納入日常執法程序。應有明確的執法責任制，所辦事項均應有具體負責的人員，避免出現“法不責眾”的思想出現，使執法人員自覺遵守執法規范。其次，應該有專門的執法監督機構，對于所執行的事項都應該進行事前、事中和事后監督，確保內容合法、程序合法。最后，規范行政執法程序不應只停留在口頭和紙面，更應進入執法工作人員心中。應不時進行表彰和批評，對符合法治規范的干部給予物質和精神獎勵，對違背法治規范的則給予批評。

注重法治評估建設，提升法治質量水平

提升公務員隊伍的法治水平應著重建設完善的法治評估。目前有針對地方政府的法治建設評估，但是更多的從較為宏觀的角度出發，缺乏將法治評估納入公務員日常考核。主要體現在以下幾個方面：一是缺乏針對公務員個人的法治建設績效指標。在實際的工作中沒有充分將依法治國的理念和公務員實際工作相結合，無法更好從日常工作中體現法治思維、法治理念，更多是通過違反黨紀黨規、違反法律法規等反向體現。二是缺乏對公務員工作之外的法治表現進行評估。存在工作中表現積極，但是日常生活中不遵守黨紀國法的情況存在。缺乏對干部平時生活中法治行為的評估，可能會助長生活中的不良風氣，在工作中做“良人”，在生活中做“壞人”。

應該以單位為基本單元建立公務員日常法治指標考評機制，通過將法治思想具體化、明確化，從具體日常工作中體現法治思維與法治理念。應注重以工作效果為導向的法治評估建設，法治建設評估應該充分體現人民至上的原則。一是注重引入第三方法治評估機構，確保評估更加公正客觀。二是法治評估應該充分尊重人民意愿。在具體的工作中應該注重人民的反饋意見，如對工作整體的滿意度、工作程序的合法性等打分。特別是應注重通過引入智能化的服務手段，將日常涉法事項通過信息化手段更好高效的與人民銜接，通過將法治宣傳，一對一法治精準服務等納入法治評估考核體系。三是注重公務員工作外的法治行為評估，通過日常的娛樂消費、興趣愛好中反映法治意識。

提升公務員法治思維不僅需要國家完善相關法治理論、出臺相關法律法規，更需要轉變公務員的思維方式。應該不斷學習中國特色社會主義法治理念，豐富自身法治知識，做法治知識的學習者和傳播者。要不斷在實際工作中恪守法治規范，遇到不易解決之事應當按照正當程序處理。遇見規范之外的事應及時通過合法正規的途徑向立法機關表達意見和建議，及時完善相應制度法規。要不斷完善法制建設評估，通過將法治建設要求予以細化，推進法治建設評估精確化、明細化。