朝鮮族在“一帶一路”向韓國(guó)推進(jìn)中的作用與局限

韓敬濤

（中央民族大學(xué) 北京 100081）

朝鮮族作為跨界民族的歷史

跨界民族是指歷史上形成的而現(xiàn)在分布在兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家并在相關(guān)國(guó)家交界地區(qū)毗鄰而居的同一民族。跨界民族由國(guó)界線強(qiáng)制分割，民族之間毗鄰而居但保持較密切往來(lái)，從地域性、文化性和政治性來(lái)看，我國(guó)朝鮮族在歷史中形成，與大韓民族毗鄰而居并且擁有較深民族認(rèn)同感，與“跨界民族”這一概念契合。

朝鮮族跨境遷入的歷史可以追溯到明末清初，近代以來(lái)戰(zhàn)亂、災(zāi)害加劇了朝鮮人民逃往我國(guó)東北地區(qū)，遷入的朝鮮人民逐漸形成我國(guó)的一個(gè)少數(shù)民族——朝鮮族。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將朝鮮族視作中國(guó)的少數(shù)民族之一，采取民族平等政策，新中國(guó)成立后正式設(shè)立吉林延邊朝鮮自治州。根據(jù)2010年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，朝鮮族主要分布在吉林、黑龍江、遼寧東北三省，集中居住于圖們江、鴨綠江及遼河等流域。自1992年中韓建交以來(lái)，兩國(guó)人員往來(lái)規(guī)模迅速擴(kuò)大，朝鮮族成為赴韓群體的重要組成部分。

朝鮮族在“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中的作用

2013年習(xí)近平總書(shū)記正式提出“一帶一路倡議”，2017年9月新上任的韓國(guó)總統(tǒng)文在寅提出“新北方政策”“新南方政策”，旨在與中國(guó)的“一帶一路”倡議對(duì)接，以促進(jìn)東北亞的戰(zhàn)略合作。跨界民族與“一帶一路”沿線和鄰近國(guó)家語(yǔ)言文化相通、民間交流互動(dòng)頻繁，是我國(guó)地緣合作的潛在優(yōu)勢(shì)存量。在“一帶一路”倡議向韓國(guó)推進(jìn)并與韓國(guó)的“新北方政策”對(duì)接過(guò)程中，朝鮮族將發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在人文、地緣兩方面。

人文優(yōu)勢(shì)。在人文優(yōu)勢(shì)方面，首先朝鮮族與韓國(guó)人擁有相同的語(yǔ)言文化，朝鮮族在與韓國(guó)交往中仍具有先天的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)。基于語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，朝鮮族在“一帶一路”向韓國(guó)推進(jìn)過(guò)程中將成為天然的翻譯人才和政策溝通人才，在政策相通和民心相通部分發(fā)揮重要作用。其次，盡管在歷史變遷中，朝鮮族和韓國(guó)大韓民族各自發(fā)展明顯的文化特性，但二者同根同源，這種民族間的親密聯(lián)系增加了民族親近感，有利于朝鮮族進(jìn)行文化交流，實(shí)現(xiàn)“民心相通”。最后，“一帶一路”倡議與韓國(guó)的“新北方政策”目前仍處于對(duì)接狀態(tài)，但是朝鮮族可以作為對(duì)韓公共外交的重要群體，進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略在韓國(guó)自下而上的推進(jìn)，早日完成“一帶一路”在韓國(guó)的發(fā)展。

地緣優(yōu)勢(shì)。朝鮮族在中韓交往中的地緣優(yōu)勢(shì)主要有以下兩點(diǎn)：首先，由于朝鮮族與大韓民族地緣相近以及共同的民族認(rèn)同感，因此長(zhǎng)久以來(lái)二者始終保持緊密的經(jīng)貿(mào)合作，自1992年中韓建交以來(lái)，對(duì)韓經(jīng)貿(mào)往來(lái)以及跨國(guó)勞務(wù)成為朝鮮族發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方式。同時(shí)由于朝鮮族的雙語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，朝鮮族在中韓貿(mào)易中扮演重要角色，這些都構(gòu)成“一帶一路”“貿(mào)易暢通”的基礎(chǔ)。其次，“一帶一路”在韓國(guó)的推進(jìn)過(guò)程既涉及到該倡議的發(fā)展，同時(shí)也內(nèi)含著邊疆治理的意義。韓國(guó)“新北方政策”中包含大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，與我國(guó)東北和內(nèi)蒙古地區(qū)交集。因此在這一過(guò)程中，主要分布在東北邊疆地區(qū)的朝鮮族能從中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也可以作為維護(hù)沿線基礎(chǔ)設(shè)施的重要力量為“設(shè)施聯(lián)通”保駕護(hù)航。

朝鮮族在“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中的局限

我國(guó)是除朝鮮半島外世界上第二大朝鮮族聚居地區(qū)，盡管朝鮮族在“一帶一路”的政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通方面能夠提供諸多助力，但是其仍存在諸多局限：

首先，跨界民族在“一帶一路”戰(zhàn)略中處于非主導(dǎo)性地位，因此其發(fā)揮作用有限，更多是以錦上添花的形式出現(xiàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略屬于國(guó)家級(jí)頂層合作倡議，在與韓國(guó)“新北方政策”對(duì)接前期仍是以國(guó)家或者國(guó)企為主導(dǎo)。且東北亞地區(qū)屬于政治高度敏感區(qū)，地區(qū)局勢(shì)至今仍不穩(wěn)定，受朝核因素、美國(guó)因素影響較大。

其次，朝鮮族作為跨界民族的地緣優(yōu)勢(shì)效力也受朝韓關(guān)系影響較大。一方面，我國(guó)與韓國(guó)隔海相望，而東北地區(qū)則與朝鮮接壤，共有11個(gè)口岸，但是由于朝鮮處于半封閉狀態(tài)以及美國(guó)對(duì)朝鮮的制裁措施，對(duì)朝經(jīng)貿(mào)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。另一方面，韓國(guó)“新北方政策”所做的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局規(guī)劃依賴朝韓關(guān)系的發(fā)展。因此跨界民族經(jīng)貿(mào)時(shí)所依托的毗鄰而居的地緣優(yōu)勢(shì)難以充分得到發(fā)揮。

最后，目前約有半數(shù)朝鮮族民眾處于流動(dòng)狀態(tài)，朝鮮族聚居地人口流動(dòng)常年處于凈流出狀態(tài)，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工引發(fā)的過(guò)度的人口遷出使得朝鮮族聚居區(qū)提前進(jìn)入人口老齡化,因此引發(fā)諸多人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。與此同時(shí)，朝鮮族聚居區(qū)人才流失嚴(yán)重，一帶一路”建設(shè)相關(guān)的翻譯人才、管理人才等處于緊缺狀態(tài)。

“一帶一路戰(zhàn)略”是黨中央統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措，也是營(yíng)造有利周邊環(huán)境的重要舉措。因此建設(shè)“一帶一路”既要有定力，也要有戰(zhàn)略眼光。我們?cè)谕七M(jìn)“一帶一路”倡議與韓國(guó)“新北方政策”對(duì)接過(guò)程中，既要認(rèn)清跨界民族的局限性，也要充分利用跨界民族的橋梁與紐帶作用，以便更好地推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。