低碳試點城市政府對公眾氣候傳播中存在的問題及對策
——以深圳、鎮江、蘇州、廈門、青島為例

徐 紅 祁麗萍 趙 華

當前，“氣候變化”已不再只是一個單純的科學議題，它進入政府的政策視野成為了一個政治議題、經濟議題，也逐漸深入社會生活的方方面面，成為一個社會公共議題。伴隨著氣候變化問題的熱議，“低碳發展”“節能減排”“綠色發展”“生態文明”等理念也逐漸成為中國社會關注的焦點。我國政府高度重視應對氣候變化問題，不僅積極參與國際社會應對氣候變化的各項行動并作出中國承諾，也積極推進巴黎氣候大會協議的達成與落實。目前，中國國內大力推行的“低碳城市試點”，就是以點帶面地推進社會低碳發展的切實舉措。

低碳試點城市（Low carbon city）就是在城市實行低碳經濟，包括低碳生產和低碳消費，建立資源節約型、環境友好型社會，建設成一個良性的可持續的能源生態體系。為推進生態文明建設，推動綠色低碳發展，確保實現我國控制溫室氣體排放行動目標，國家發展改革委分別于2010年、2012年2017年組織開展了三批低碳省區和城市試點工作。2010年7月，在《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》中將廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市作為第一批試點城市（地區）。①發改委. 國家發展改革委關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知（發改氣候〔2010〕1587號）[Z].2010-07-19，http://qhs.ndrc.gov.cn/dtjj/201008/t20100810_365271.html。2012年11月，下發了《關于開展第二批國家低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，將海南省和北京市、上海市、石家莊市、秦皇島市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區、蘇州市、淮安市、鎮江市、寧波市、溫州市、池州市、南平市、景德鎮市、贛州市、青島市、濟源市、武漢市、廣州市、桂林市、廣元市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市等1省28市作為第二批試點城市（地區）。①發改委.國家發展改革委關于開展第二批低碳省區和低碳城市試點工作的通知（發改氣候〔2012〕3760號文件）[Z].2012-11-26，http://finance.sina.com.cn/roll/20121204/093413888151.shtml。2017年1月，又下發了《關于開展第三批國家低碳城市試點工作的通知》，確定在內蒙古自治區烏海市等45個城市（區、縣）開展第三批低碳城市試點。②發改委.國家發展改革委關于開展第三批國家低碳城市試點工作的通知（發改氣候〔2017〕66號）[Z].2017-1-7，http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201701/t20170124_836394.html。

低碳城市試點的推行，是推動落實國家2030年達峰目標，控制溫室氣體排放的重要抓手。鼓勵不同城市多樣化的探索低碳發展經驗，為減緩和適應氣候變化找出中國對策。

一、低碳試點城市政府對公眾進行氣候傳播的目的

“將氣候變化信息及其相關科學知識為社會與公眾所理解和掌握，并通過公眾態度和行為的改變，以尋求氣候變化問題解決為目標的社會傳播活動”[1]，就是氣候傳播。低碳試點城市建設的順利推進，有賴通過氣候傳播形成全社會積極的低碳態度，協力共建綠色低碳生活，從而自覺地采取低碳生產、低碳生活、低碳公共管理等行為。

（一）達成全社會低碳發展共識，提高低碳行為自覺性

低碳試點城市的建設，涉及政府管理、企業生產、公眾生活方式和消費模式等多方面的落實，需要進行廣泛的社會動員，提高全民的認識，達成全社會低碳發展共識。因此，向公眾進行氣候傳播，可以增進公眾對氣候變化及其低碳發展的認知，只有當公眾了解了全球氣候變暖及其危及人類生存的客觀現實，理解和掌握了導致這一客觀現實的根本科學原因和解決方法，才能夠形成“氣候變化是已經發生的客觀現實-氣候變化對人類生存危害巨大-需要積極應對氣候變化，減緩全球氣候變暖-必須采取低碳的社會管理、生產和生活方式”的思維邏輯鏈條，才能在生產、生活和工作中，自覺地踐行低碳行為，節能減排，減少溫室氣體排放，進而減緩溫室效應，推動整個社會向低碳社會發展。

（二）協同社會各方力量共建，全方位落實綠色低碳發展模式

低碳試點城市的建設與控制溫室氣體排放行動目標的實現，不僅僅是政府的責任，也是企業、社會組織和公眾的責任，不僅僅需要在制度層面、政策層面、管理層面、生產層面，也需要在公眾動員層面，全方位加強綠色低碳能力的建設。因此，必須通過氣候傳播，讓低碳發展的理念深入到各主體的意識與行為里面，貫穿在各層面的靈魂與落實之中。比如政府各組織機構工作人員、企業人員、公眾不僅僅要從認識層面理解和認同低碳發展的理念，更要將“低碳化的公共管理”“節能減排的生產方式”“低碳消費和生活模式”體現在自己的工作和生活中。比如在城市發展規劃編制中體現與落實低碳發展的內容，制定支持低碳綠色發展的配套政策，建立以低碳排放為特征的產業體系，加強溫室氣體排放數據統計和管理體系，推行低碳綠色生活方式和消費模式等。形成政府、企業、相關社會組織和公眾多方協同共建，推動制度、政策、管理、生產、生活全方位落實的綠色低碳發展模式。

（三）打造低碳城市形象，提升城市競爭力

低碳發展的主題是節能減排，有效控制碳排放量。主題雖是統一的，但由于每個城市的自然資源稟賦、主要產業結構和經濟發展程度不盡相同，每個試點城市的低碳發展路徑也各有特色。因地制宜地打造低碳城市形象，有利于提升城市競爭力。以鎮江市為例，通過率先在全國創新建設碳平臺和生態云，積極承辦“國際低碳技術產品交易展示會”、“國際低碳（鎮江）大會”等活動，不僅有效降低了碳排放強度，更通過傳播使“鎮江模式”成為全國低碳城市發展的典范和頭牌，也成為鎮江一張靚麗的城市名片，吸引了清潔能源企業紛紛入駐，發揮了招商引資的積極作用。“鎮江模式”給其他的試點城市提供了豐富的經驗，引得周邊的蘇州、杭州等城市也踴躍跟進，與此同時，對其他非試點城市產生了深遠影響和借鑒意義。

低碳城市試點推行以后，各地對低碳發展理念的科學認識有較大提高，也更注重綠色低碳與經濟社會發展的協調推進。

二、低碳試點城市政府對公眾進行氣候傳播的現狀

通過對深圳、鎮江、蘇州、廈門、青島這五大低碳試點城市政府氣候傳播狀況的網絡文獻梳理，形成了對政府公眾氣候傳播的整體解讀。

（一）傳播主體：統一領導下的政府多部門分工合作

在“中國把應對氣候變化融入國家經濟社會發展中長期規劃，堅持減緩和適應氣候變化并重，通過法律、行政、技術、市場等多種手段，全力推進各項工作”①習近平. 2015年聯合國巴黎氣候大會開幕式發言. 2015-12-01，http://politics.people.com.cn/n/2015/1201/c1001-27877621.html。的國策下，各地都必須確定自己的能源強度和碳強度下降目標，承擔相應的減排責任，對領導干部實施自然資源資產離任審計制度，終身追責。因此，氣候傳播已成為政府的新型職能和責任。結合五大低碳試點城市的情況來看，政府在氣候傳播過程中，基本形成了統一領導下的政府各部門分工協作的傳播網絡。一般參與的政府部門有：市政府、發改委、經信委、國土資源局、環境保護局、住房和城鄉建設局、城建委、交通運輸委、水利局、農業局、海洋與漁業局、科技局、氣象局、城市管理局、教育局等，但是具體到各地，會有所差異。政府制訂低碳發展的整體規劃并下達相關減排指標后，各相關部門再結合自己的分管領域，確定更加具體的實施規劃。以蘇州市為例，蘇州市政府辦公室下發《市政府辦公室關于下達蘇州市十三五規劃重大研究課題及重點專項規劃的通知》后，其他相關部門也陸續根據市委、市政府領導的指示精神，深入調研，編制各自的發展規劃：蘇州市經信委編制了《蘇州市“十三五”工業發展規劃》，蘇州市國土局頒布了《蘇州市國土資源“十三五”規劃綱要》，蘇州市水利局頒布了《蘇州市“十三五”水利水務發展規劃》等等，參與重新編制規劃的部門達到8個以上，新編制的規劃方針達到13部之多。全城在低碳發展理念的統籌下，形成工業、建筑、城市建設、水利、農業、林業、漁業等多位一體的低碳發展模式。

（二）傳播內容：制度性內容為主

政府對公眾的氣候傳播，按內容分類，可分為制度性內容、示范性內容和倡導性內容三種。制度性內容包括政府制訂的各項社會發展規劃，相關法律法規，產業規劃、產業政策和行業標準等；示范性內容包括低碳城市、低碳城鎮、園區、社區（校區）的建設與打造，采用低碳的公共服務設施和公共服務產品，如低碳公共建筑、低碳公共交通、低碳能源，政府以身作則的運行體制和管理模式；倡導性內容則是政府針對公眾發起的鼓勵大家踐行的低碳生活方式和消費方式。目前，政府對公眾的氣候傳播整體上還是以政府所頒布的制度性內容為主。以深圳市為例，2017年間，政府等相關部門陸續頒布了《深圳市應對氣候變化“十三五”規劃》《深圳市循環經濟“十三五”規劃》《深圳市能源發展“十三五”規劃》等15條制度性內容；在示范性內容上，推進深圳市機關事務管理局等低碳政府機關試點項目建設，推進深圳市科能先進儲能材料國家工程研究中心有限公司、深圳創維-RGB電子有限公司等低碳企業試點項目建設，推進深圳數字技術園、深圳市百旺信高科技工業園、龍崗區坪地街道高橋社區等低碳園區、小區、校區試點項目建設，在公共空間，采用低碳節能的設施如LED燈、太陽能照明系統等，建設“市民之家”為公眾提供便民又低碳的服務；在倡導性內容上，政府以“低碳走向社區”為主題，舉辦了“資源回收日（每周六）”“分類減量，全城行動”“綠色童享·一杯水的約定”大型環保公益項目等活動，以寓教于樂的形式將低碳理念傳播到社區公民之中。

（三）傳播渠道：多渠道聯動，線上線下形成合力

政府在氣候傳播的過程中，可以通過多種傳播渠道聯動，如政府文件、法律法規文本、媒體傳播、組織學習與培訓、會議、論壇、場景示范與規制、學校教育、社區管理等，形成渠道合力，線上線下齊發力，全方位地將低碳理念深入社會的各個角落。線上環節中，政府將制定出來的各項社會發展規劃、相關法律法規、產業規劃、產業政策和行業標準等通過政府文件、法律法規文本、大眾媒體公告、官方網站、官方微信或微博等平臺進行宣傳；線下環節中，政府通過開展在職在崗學習與培訓、會議、論壇、場景示范與規制、學校教育、公眾主題活動等形式，讓公民進一步了解傳播內容，從而更好地踐行低碳理念。以廈門市為例，除了廈門市人民政府、廈門市發改委等部門的官方網站外，廈門市政府還聯合廈門廣電信息網、廈門日報、廈門晚報、東南快報等傳統媒體，廈門網、廈門環保微信公眾號（廈門市政府下屬環境宣傳教育中心官方賬號）、廈門藍微信公眾號、廈門紅綠十字會微博客戶端等新媒體進行聯動傳播，將低碳理念最大限度地傳播到人群之中。同時，在線下，市政府積極組織“海西LED產業技術創新論壇”“兩岸光電產業科技成果對接會”等論壇會議，圍繞智能照明、智慧城市和植物綠色照明等主題，將低碳發展從理論帶入科學實踐；以“低碳走進校園”為主題，開展“畢業生”環島騎行、“光盤行動”等校園活動，將低碳理念貫徹到底。

三、低碳試點城市政府對公眾氣候傳播中的存在的問題

低碳試點城市建設在我國開展已經有8年時間了，各低碳試點城市政府的主要精力集中在制度性內容的建設上，對企業的低碳生產通過強制性的政策措施和市場機制嚴加規范，取得了矚目的成績，對公眾的低碳生活方式和消費模式的倡導式傳播也被一定程度接受。但通過這些年的低碳城市試點實踐，我們也發現，政府工作人員、企業從業人員和公眾還需要在態度上有更積極的提升，才能在行為上有更主動的體現。通過對五個具有代表性的低碳試點城市青島、鎮江、蘇州、廈門、深圳的公眾氣候傳播調研，發現在實踐過程中也還存在諸多問題。

（一）傳播主體之間聯動性不夠，沒有形成傳播合力

在我國低碳試點城市的建設過程中，政府內部與節能減排直接相關的管理職能部門與責任人參與度非常高，而政府其他部門和責任人了解甚少或不了解，因此，協同力度和主動承擔意識比較差。其實教育管理部門、社區管理部門應該在公眾發動上有更多地作為。同時，政府與智庫、媒體、企業、NGO、學校、公眾之間協調聯動也不夠，比如，智庫的氣候傳播內容，一般是刊載在給相關領導及其職能部門提交的內參建言報告中，不對公眾公開；媒體的氣候傳播，一般是重大新聞事件報道，就事論事，而如何引導公眾形成積極的低碳態度和行為的舉動不多；企業對公眾的氣候傳播，一般是站在企業營銷產品的層面，重點訴求的是產品的政策性補貼利益；非政府組織會定期舉辦氣候傳播、低碳傳播活動，如每年的“地球一小時”，各地的非政府組織都會舉辦活動，2015年“地球一小時”中國區的主題被定為“能見蔚藍”，呼吁公眾用對能源，才能重見藍天。但非政府組織規模和發動社會資源的能力有限，缺乏較大的影響力，傳播效果甚微；學校的公民素質教育、大學的專業素養及職業道德教育中，應對氣候變化和低碳社會發展的內容存在明顯不足且缺乏規范性。從整合營銷傳播的角度來說，政府及其各部門還沒有形成統一的傳播邏輯，政府、智庫、媒體、企業、NGO、學校與公眾還沒有形成傳播合力，使得傳播效果大打折扣。

（二）傳播內容與新媒體特征不匹配，缺乏持續性、普及性

首先，氣候傳播內容與新媒體特征不匹配，缺乏創新性。在政府網站上，一般發布的是與氣候變化和低碳發展有關的政府文件、新聞報道，在政府的自媒體上，一般也是活動報道，這些傳播內容不具有話題性和可延展性，表現形式單一，主要為文字+圖片，不能與公眾產生良好互動，存在新瓶裝舊酒的問題，使得政府陷入自說自話的境地，很難吸引公眾眼球。有不少低碳試點城市也開始嘗試運用新媒體來傳播氣候變化信息，開通微博微信，如廈門就有很多環保類的微信公眾號——廈門環保、廈門藍、廈門環境教育、廈門氧元素環保、廈門環?？萍?，以及微博客戶端如廈門紅綠十字會等等。這些機構雖然開始使用新媒體的平臺來刊發信息，但傳播的內容和方法卻仍然是以傳統思維來運營，缺乏創新意識。

其次，氣候傳播內容生產缺乏持續性溝通導線，不能產生持續的傳播效果。政府的新媒體運營存在時冷時熱的問題，熱點時期內容更新多，平時內容更新少，有的甚至停止更新。如鎮江市發改委下屬“美麗鎮江 低碳城市——國家級低碳試點城市建設專題”網站，由鎮江市低碳城市建設工作領導小組辦公室注冊的“美麗鎮江—低碳城市”微博，更新時間都停留在2014年，不能對公眾產生持續的信息刺激，造成公眾氣候變化信息接受的斷裂。

第三，氣候傳播內容缺乏普及性，造成公民不理解或一知半解。氣候變化信息及其相關科學知識內容具有較強的專業性和綜合性，需要考慮受眾的信息接受能力，請氣象科學家、環境科學家、經濟學家、傳播學家、政府官員、企業家、媒體人廣泛參與，將專業化的知識進行大眾化的闡釋，變成為公眾容易理解和掌握的內容。目前對公眾信息傳播的內容太過專業和復雜，傳播內容與受眾接受能力相脫離，公眾就會難以理解氣候變化信息及其相關科學知識，導致認知失調。

（三）傳播范圍狹窄且缺乏針對性

以政府為主導的氣候傳播，主要是制度性內容傳播，通過政府文件和法律法規文本的方式進行，傳播的對象主要是政府、企業相關職能部門人員，忽視了全員傳播。所以，在政府和企業，除了相關分管領導和職能部門工作人員，其他部門工作人員對應對氣候變化措施也基本不了解或了解甚少，沒有形成對所有人的傳播和積極態度的提升，就難以在政府社會管理、企業生產經營管理的各個崗位工作中去體現低碳發展的社會目標，產生與本職工作的關聯想象。如蘇州市舉辦的“市級機關垃圾分類知識競賽”是在政府組織內進行低碳傳播的嘗試，然而傳播對象具有一定的局限性，傳播內容與政府職能部門崗位的針對性不夠強。蘇州市和鎮江市政府雖然建立了一些示范性的中小學、幼兒園低碳學校，強調將環境意識和行動貫穿于學校的管理、教育、教學和建設的整體性活動中，引導教師、學生關注環境問題，但是沒有編制統一的適宜于不同年齡層的低碳教育內容體系。

公眾是一個龐大的群體，公眾的年齡、教育程度、職業、收入水平、觸媒習慣都有很大差異，需要有針對性的進行傳播。首先，目前我國低碳試點城市政府在公眾的氣候傳播過程中，采取的是一刀切方式，將所有的公眾看作是同質的，采用同樣的傳播內容和傳播方式。同質化的傳播內容只能吸引特定的公眾，而其它公眾可能因為不感興趣而排斥，或者因為接受能力不同而不能理解或者出現理解偏差。其次，不同受眾內容偏好和觸媒習慣也不同，沒有對目標受眾的深度洞察和準確把握，傳播就難以喜聞樂見。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）早在2011年發布的《中國科普市場現狀及網民科普使用行為研究報告》顯示，61.1%的網絡用戶主要通過觀看網絡視頻的方式獲取科普內容。①中國互聯網絡信息中心.中國科普市場現狀及網民科普使用行為研究報告[R].北京:中國互聯網絡信息中心,2011:16-19.而我國目前政府的公眾氣候傳播主要以靜態的文本信息為主，但年輕受眾更青睞的信息來源方式是以短視頻為主的新媒體，如梨視頻、抖音、美拍、快手等新興起的短視頻。若政府固守官方原有的新媒體平臺作為傳播陣地，那么會損失大批的年輕網民。而這批年輕網民正是社會的未來力量，是應對和減緩氣候變化的主要踐行者。

（四）忽視傳播效果的調查與反饋

首先，政府在公眾氣候傳播過程中，只注重單向地向公眾傳播信息，而不注重對傳播效果的監測。在我們對五大低碳試點城市的調研中，還沒有發現有哪一地政府進行了公眾氣候傳播的效果調查。政府網站和自媒體平臺上發布的政府文件和法律法規文本，以及各種會議、活動的新聞報道，都只是簡單地告知公眾這些信息，卻并不關注公眾對這些信息的接觸度、理解度、信念度、記憶度、情感度和行為趨向性的反饋，這種只管發布，不問效果的傳播，無異于自說自話。如果傳播不能有效形成公眾積極的低碳態度，低碳行為就難以落實。

其次，政府在政務新媒體上對公眾反饋信息的處理不及時、不真誠，導致公眾效果反饋被忽視。而如果能與公眾進行線上或線下的實時交流互動，則能更好的了解受眾對于政府氣候傳播效果的反應，達到更好的氣候傳播效果。雖然現在的政務新媒體蓬勃發展，全國政務微博賬號有24萬個，政務微信賬號超過10萬個[2]。但其中有很多是僵尸賬號，置公民的反饋、建議與意見于不顧，更不用說去深入了解公民對于氣候傳播信息的認知與理解。在與公眾的溝通交流中，也只是避重就輕，站在政府的角度，弱化問題。

四、對策

以政府為主導的氣候傳播致力于對社會公眾態度以及行動形成廣泛影響，達到應對和減緩氣候變化的目的。根據以上對于低碳試點城市政府在公眾氣候傳播中存在的問題，本文提出相應的建議。

（一）構建1+N的傳播主體模型以形成合力

應對氣候變化是一項艱苦的公眾發動，需要多主體協同，各擔其責。為此，在政府內要建構起政府多部門合作的聯動格局，市政府牽頭，各職能部門分工合作，在政府外要構建起政府主導、智庫獻策、媒體引導、NGO推助、公眾參與、企業擔責、學校培育的應對氣候變化的行動格局，相互配合、支撐和聯動，齊心合力，讓低碳理念真正深入人心，達成社會共識和全民行動。

首先，在政府內部建構以氣候傳播領導小組為核心的1+N（各部門）的傳播主體模型。在政府內部要設立更高層級、專門負責氣候傳播的領導小組，切實擔當起協調政府內部各部門傳播工作的任務。目前承擔應對氣候變化的政府各職能部門是平行單位，更高層級的市政府里并沒有相應的機構和組織來統一協調領導，實際上是由各城市發改委氣候處在承擔。但是在十九大以后的政府機構改革中，發改委氣候處合并到了生態環境部，那相應的負責應對氣候變化的工作就存在不確定性。因此，對公眾的氣候傳播的政府內部各部門應該如何分工協調，還需要一個更高層級的領導小組來加以組織與落實。

其次，在政府外部建構以政府為核心的1+N（智庫、媒體、企業、NGO、公眾、學校）的傳播主體模型。在政府主導對公眾的氣候傳播基礎上，要與智庫、媒體、企業、NGO、學校等協同聯動。因此，政府要充分發揮主導作用，調動政府資源進行廣泛的公共傳播；智庫要充分發揮政策智囊作用，通過智庫專家傳播力、影響力、公信力、引導力，在低碳文化的創新擴散中起到“意見領袖”的作用；媒體要充分發揮引導作用，通過新聞報道、專題宣傳、輿論監督提升公眾積極的低碳認知與情感；企業可以在公關活動和公益廣告中傳播低碳企業文化和低碳產品信息，培育公眾低碳生活方式和消費模式；NGO可以在氣候變化社會治理中進行民意表達與社會動員，推助公眾低碳行為；學校要在公民素養教育和專業教育中融入低碳理念與行為規范的教育；公眾要以身示范、提倡監督，自覺參與低碳社會建構。只有充分調動各傳播主體的主動性和積極性，相互配合、支撐和聯動，才能讓氣候傳播真正形成氣候。

（二）抓住新媒體特點生產內容并加以跨媒體傳播

要想在互聯網時代有效吸引公眾的注意力，必須抓住新媒體特點，生產具有創新性的數字化內容，并加以整合傳播。

首先，打破以靜態文字為主的信息傳播格局，增加以圖片、短視頻為主的氣候變化信息傳播?，F在大眾的閱讀習慣傾向于動態的圖片、視頻內容，長篇文字難以抓住受眾注意力。因此政府在普及和解讀氣候變化信息及其相關科學知識過程中，要多利用新媒體技術如動畫、短視頻、H5等形式，更容易引起受眾注意。

其次，利用公眾關注的熱點事件創造傳播話題，生產具有跨媒體屬性、可延展的氣候變化信息內容，以獲得持續性的氣候傳播溝通。氣候變化信息內容的傳播分為常態性傳播和熱點性傳播，熱點性傳播一般為重大的新聞事件，公眾廣泛關注，關注的時間長并有互動的欲望，如果政府傳播能夠結合事件，找到一個好的傳播話題，可以充分利用公眾的參與與互動欲望，與政府共創共傳內容，使氣候變化信息內容的傳播具有可延展性，形成爆炸式的病毒式傳播。這種一石激起千層浪的傳播形式，才能進行跨媒體的，可延展的、有持續性的氣候變化信息傳播，使公眾認知得到螺旋式提升。

第三，增強氣候變化信息的趣味性和可理解性。氣候變化信息是屬于科學信息，氣候傳播具有科普的特點。因此政府要借助大眾媒體請氣候學家、環境學家、經濟學家、傳播學家以及政府官員等重要的意見領袖來對氣候變化信息及其相關科學知識進行通俗化、趣味化地闡釋，將氣候變化信息大眾化，讓公眾理解何為氣候變化以及如何減緩和適應氣候變化，這樣科學化的信息才能被大眾所理解和接受。

（三）重視全員傳播、分層傳播

應對氣候變化是一場全員的公眾傳播，是所有人對所有人的傳播。應對氣候變化更是一次務實的公眾行動，要扎扎實實地通過四進——“進校園”“進社區”“進農村”“進企業”[3]，讓更多的人認識和了解，讓氣候傳播真正成為社會共識全民行動。

首先，探索低碳城市建設之路，不能缺少對所有人的傳播這一環節。不僅要關注對政府、企業涉及氣候變化的相關職能部門工作人員的傳播，提升他們在低碳城市建設中的核心作用，還要關注對所有社會管理環節、生產經營環節工作人員的傳播，因為低碳社會管理和生產模式的打造，涉及政府社會管理和企業管理的方方面面和所有人員，不能做到全員參與，難以落實。比如企業的研發、采購、生產、流通、營銷、管理部門，都涉及到能控的問題，不能僅重視對分管節能減排的領導和部門人員的傳播，更要關注對所有領導與員工的低碳傳播，才能在企業經營各環節中實現低碳生產的目標。全員傳播，全員發動，讓低碳社會成為全民的共同追求，讓生態文明、綠色發展成為全民的社會理想。

第二，針對不同年齡、教育層次、崗位責任和要求的分層傳播，在內容和目標上有所區隔。在學校層面，要編制適合不同年齡段公民素養教育內容，在幼兒、小學階段，專注于養成學生的低碳行為習慣，如隨手關燈、關水龍頭、節約食物、垃圾分類等。到了中學階段，除了培養低碳意識之外，還要傳播氣候變化的科學常識并引導學生開始關注氣候變化的社會問題，并在自己的生活中創造性地落實低碳行為，比如“變廢為寶”、“綠植領養”等活動。到大學階段，涉及到專業性學科教育，要將低碳理念融合專業知識轉化為專業技能，并在職業道德教育中培養低碳的職業道德修養，比如設計類專業要將低碳理念貫穿于低碳產品、低碳建筑、低碳交通、低碳城市規劃的設計之中。對普遍公眾，要傳播和倡導的是低碳生活方式和消費模式，比如通過低碳公共空間的打造，可以潛移默化的影響公眾對于低碳生活的理解，太陽能路燈、綠色公共交通、低碳建筑等，都能促使公眾對氣候變化和低碳生活的理念層面走向具體、可感知的生活層面。在政府層面，針對不同的部門，將其區分為節能減排核心管理部門、協助部門和一般部門，核心部門和協助部門要進行專業化的傳播，一般部門要進行一般性的傳播。在企業層面，對研發、生產、運輸、流通到銷售不同崗位，將低碳生產理念和崗位責任要求貫穿企業管理之中。

第三，針對受眾不同內容接受偏好和觸媒習慣的分層傳播，投其所好，提高效果。比如對幼兒和小學生，適合于圖片、漫畫類、動畫類的信息，以及書籍、電視類媒體；對于成年人，適合文字+圖片+動畫+視頻類+超鏈接的信息，以及書籍、網站、各類自媒體、手機、電視等絕大多數媒體；而對于老年人，思維受限就要注重信息的可理解性，適合采用報紙、電視、戶外、收音機等媒體。

（四）重視效果監測，及時調整傳播策略

對于某些城市政府只管發布，不問效果的傳播，需要得到糾正。因為及時的效果監測，可以為傳播活動的有效性提供數據支撐，為下一步傳播策略的制訂與調整提供依據。因此，政府要加強對公眾的氣候傳播效果的調查，可以請第三方調查機構進行公眾調研，以便政府根據在公眾氣候傳播中出現的問題，來調整政府未來的公眾氣候傳播策略。另一方面政府可以直接通過信息平臺的反饋信息來獲取公眾看法，了解公眾對政府氣候傳播的效果。對于政府與公眾之間的溝通互動，政府要注重信息反饋的及時性和真誠性，做到真正的解決氣候傳播的有效性問題。

結語

近年來，五個低碳試點城市政府對企業的低碳政策和市場調控舉措的傳播，都取得了切實的效果，對公眾氣候傳播的起步與探索也有可貴的借鑒意義，全面提高了公眾對“氣候問題”的認知和了解，也在一定程度上推動了公眾的低碳行為。也期望所有的低碳試點城市在未來能夠做得更好，實現低碳社會、綠色發展、生態文明的中國理想。