從“人民民主專政”看中國共產黨意識形態議題設置*

黨的十九屆四中全會指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。”(1)習近平：《關于〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2019年11月6日。“人民民主專政”作為這一科學制度體系的最初議題設置，(2)議題設置是西方傳播學語境中的一個詞，旨在引導公眾“想什么”和“怎樣想”。在中國共產黨的發展歷程中，雖然沉淀了許多有關意識形態議題設置的成功范例，積累了豐富的議題設置經驗，但并未直接稱之為“議題設置”，而是作會議“主要討論”或“集中討論”的問題講。在毛澤東的著作中，明確有對“議題”的討論和說明，如“我們這次會議議題眾多，中心的議題是將舊有土地制度加以改革的問題”(《毛澤東文集》，第6卷，人民出版社，1999年，第79頁)。在中國共產黨歷史上，“議題”不僅指會議主題，而且是在聚焦“主題”的基礎上，商討如何引導干部群眾，統一思想、集聚革命力量的問題。近年，為應對西方意識形態挑戰，我國開始關注并吸收西方這一理論中的合理成分為我所用。2008年，胡錦濤在人民日報社視察時提出：“加強輿情分析，主動設置議題”的要求，運用議題設置理論研究意識形態問題開始受到學界的關注。是其建設和發展過程中至關重要的環節。它是以毛澤東為主要代表的中國共產黨人對歷史發展趨勢、社會重大事件和不同黨派政治主張進行全局審視、戰略把握的智慧結晶，是其為解決中國革命勝利后“建立一個什么樣的國家”而提出的新型“國家制度”設想，是一套既適合中國革命傳統也適應中國國情的政權形式。這一關乎國家前途命運的重大意識形態議題設置，使之由中國共產黨倡導的一項政治主張轉變為深入民心的政治理念，一項馬克思主義中國化的理論成果轉化為成功的政治實踐。梳理總結以毛澤東為主要代表的中國共產黨人設置“人民民主專政”議題的經驗，在中華人民共和國從“站起來”“富起來”走向“強起來”的征程中，對加強黨的絕對領導、保障人民主體地位、維護國家利益、彰顯社會主義制度優越性極具時代價值。

一、“人民民主專政”議題設置的前提

“人民民主專政”議題設置為新中國的國家性質與政權形式奠定了堅實的理論基礎。雖然該議題是伴隨解放戰爭勝利發展過程中為“建立一個什么樣的國家”而提出，但其形成則是歷史、現實與輿論三方面合力的結果。

(一)中共對“建國”方案的探索為“人民民主專政”議題設置做了歷史性鋪墊

中國共產黨成立后根據革命形勢變化提出過一系列“建國”構想，為“人民民主專政”的提出奠定了思想基礎。1919年，陳獨秀、李大釗在《每周評論》第16號中提出“用革命的手段建立勞動階級(無產階級)的國家”的主張。中共一大提出“以無產階級革命軍隊推翻資產階級，由勞動階級重建國家”的設想。中共二大提出“建設真正民主主義國家”。土地革命時期，因革命形勢劇變，中共借鑒蘇維埃組織模式，于1931年11月在中共中央蘇區成立工農民主專政性質的“中華蘇維埃共和國”，將工人階級和農民階級作為政權的階級基礎。抗日戰爭初期，為適應抗戰需要，中共在《致中國國民黨書》中提出“建立中華民主共和國”的構想。之后，隨著革命形勢的發展，1940年，毛澤東在《新民主主義論》中豐富了這一構想，提出我們“現在所要建立的中華民主共和國，只能是無產階級領導下的一切反帝反封建的人們聯合專政的民主共和國”即“新民主主義共和國”。(3)《毛澤東選集》，第2卷，人民出版社，1991年，第675頁。解放戰爭時期，在總結以往經驗的基礎上，依據人民的愿望與國共力量的變化，中共最終提出“建立工人階級為領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家”的主張。據此，“人民民主專政”的主張在經過“勞動階級的國家”“民主主義國家”“中華蘇維埃共和國”“中華民主共和國”“新民主主義共和國”等方案演進的基礎上漸進清晰、明朗。

(二)社會主要矛盾變化是“人民民主專政”議題設置提出的客觀要求

1945年4月，世界反法西斯戰爭局勢發生了根本性變化。毛澤東據此指出：“整個世界上反對法西斯侵略者的神圣的正義的戰爭, 已經取得了有決定意義的勝利”。(4)《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社,1991年，第1029、1027頁。4月23日，他在中共七大開幕詞中指出，中國具備了“一個強大的中國共產黨，一個強大的解放區，全國人民的援助，國際人民的援助……在這些條件下，打敗侵略者，建立新中國，應當說是完全可能的。”(5)《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社,1991年，第1029、1027頁。8月15日，日本宣布投降，世界反法西斯戰爭取得全面勝利。戰后，帝國主義因其力量受到嚴重削弱而忙于休養生息，難以集中力量干涉中國革命，為新中國的成立提供了相對穩定的國際環境。國內因階級矛盾取代民族矛盾上升為社會主要矛盾，推翻蔣介石反動統治成為革命斗爭的首要任務。1947年10月，毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中提出：“廢除蔣介石統治的獨裁制度，實行人民民主制度”。(6)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社,1991年，第1237、1375頁。標志中共明確把“人民民主制度”作為未來國家的基本性質和主要價值追求。1948年12月，當人民解放戰爭取得決定性勝利后，毛澤東在《將革命進行到底》一文中向全國昭告：“在全國范圍內推翻國民黨的反動派統治，在全國范圍內建立起無產階級領導的以工農聯盟為主體的人民民主專政的共和國。”(7)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社,1991年，第1237、1375頁。隨著解放戰爭進一步勝利，建立新中國的可能性條件和必要性條件更加充分，建立“人民民主專政”的國家隨即成為中國議事日程中的頭等大事。

(三)各界對“建國”方案的熱議為“人民民主專政”議題設置提供了輿論契機

抗戰勝利后，未來的中國究竟要“建設一個什么樣的國家”這一話題引發了國內外的廣泛關注與探討。1945年9月3日,蔣介石發表《慶祝抗日戰爭勝利對全國同胞廣播詞》，提出“軍令政令的統一”的思想，仍然希望采取獨裁統治的方式管理國家。而代表民族資產階級和上層小資產階級及其知識分子的中間派則主張走“中間道路”。他們既反對國民黨的反革命道路，也反對共產黨的革命道路，希望走一條國共兩黨之外的“第三條道路”，用“和平漸進的方式來轉移政權”。他們認為自己“沒有所謂偏左偏右的成見，亦沒有資本主義民主和社會主義民主的成見，更沒有拿蘇聯的經濟民主來充實英美的政治民主”。(8)中國民主同盟中央文史資料委員會：《中國民主同盟歷史文獻(1941—1949)》，文史資料出版社，1983年，第71、76、77頁。這看似無“成見”的主張，實質則是堅持走英美式資產階級專政道路、建立資產階級共和國的虛偽表達。

中國到底該走向何方？國民黨的獨裁政治不可行，第三條道路隨著革命形勢的發展再無獨立存在之可能，“只能在靠近共產黨或靠近國民黨中選擇道路，而不能有其他道路。”(9)《周恩來選集》，上卷，人民出版社，1980年，第284頁。多種“建國”方案的爭論與博弈使人們的質疑更多、思想更混亂。為回應各方爭論，理清思路、統一思想，毛澤東通過《論人民民主專政》一文，全面系統闡述了“人民民主專政”的基本思想，從多維角度論證了關于未來中國道路和制度的基本內涵和豐富內容，為《中國人民政治協商會議共同綱領》提供了理論基礎，并與《共同綱領》一道，從理論建構到具體規定，為新中國繪制了一幅宏偉藍圖，標志著以毛澤東為主要代表的中國共產黨人關于中華人民共和國“建國”方案構思最終完成。

二、“人民民主專政”議題的設置邏輯

“人民民主專政”議題設置雖然具備了歷史、現實與輿論的充分條件，但中共運用何種邏輯整合分歧，設置一個富有意義框架的意識形態議題，影響社會各界按照自身所期待的“想什么”和“怎樣想”的方向去“想”，最終“團結全國除了反動派以外的一切人，穩步地走到目的地”(10)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社,1991年，第1481、1475頁。是議題設置的必要條件。

(一)“人民民主專政”議題的設置旨在改變人民被壓迫被奴役的命運，賦予人民主體地位

在“人民民主專政”議題的設置過程中，中共依據革命形勢變化不斷擴展“人民”概念的外延。大革命時期，中共已經意識到農民是無產階級可靠的同盟軍。之后，在《新民主主義論》中，毛澤東對“人民”概念作了明確界定，他說：“人民是什么？在中國，在現階段，是工人階級，農民階級，城市小資產階級和民族資產階級。”(11)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社,1991年，第1481、1475頁。這四個階級，共同構成“人民大眾”的實體和人民民主專政的階級基礎。這是中國歷史上第一次將社會絕大多數人納入統治階級的預設性表達，使“人民民主專政”的國家制度構想在邏輯起點上最大限度地與新政權的社會基礎(絕大多數個體及其命運)緊密聯系起來，確保這一關系未來國家發展的根本制度最大限度地被社會大眾認同和接受。

首先，“人民民主專政”是基于改變人民在經濟上被剝削命運所進行的生活目標設置。物質生活需要是人民最基本的需要。“人民民主專政”議題設置以改變人民物質生活為出發點，通過變革上層建筑，釋放并激活生產力中最革命性的要素——人的主體性，以促進生產力的解放和發展。毛澤東指出：“消滅了舊的生產關系，確立了新的生產關系，這樣就為新的生產力的發展開辟了道路。”(12)《毛澤東文集》，第8卷，人民出版社，1999年，第132頁。“人民民主專政”這一新型制度與新的生產力之間存在內在一致性，它能夠為組織和發展社會經濟提供相應的制度保障，確保人民過上幸福生活。新中國的道路設計和制度設計唯有從此點出發，才既符合中國傳統的“民本”思想，又符合馬克思主義關于人的需要理論，才能最大限度地激發人民參與建設新國家的熱情，也才能從根本上謀求中華民族的偉大復興。據此邏輯，中國共產黨的“初心”與“使命”也通過意識形態頂層設計被正式納入新中國“建國”方案，并在新中國成立之后不斷通過制度完善得以鞏固和發展。

其次，“人民民主專政”是基于改變人民在政治上被壓迫命運所進行的政治目標設置。中共認為，“三民主義”的“民權主義”和“人民民主專政”的最大區別在于堅持誰為領導的問題。“人民民主專政需要工人階級的領導”，(13)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1479、1470、1476頁。“專政的最高原則就是維護無產階級同農民的聯盟，使無產階級能夠保持領導作用和國家政權。”(14)《列寧全集》，第42卷，人民出版社，2017年，第54頁。這一論述的實質是通過解決“誰領導誰”的問題導出“政權屬于人民”的結論，從根本上賦予人民當家作主的主體地位，并由此勾勒出中華人民共和國的政體雛形，使人民民主專政的國體具備實質性內容。在中共看來，只有以“人民當家作主”為前提設置未來國家的國體和政體，人民被奴役、被壓迫的命運才能得到徹底改觀。新中國成立70年的實踐證明，正是這一高屋建瓴的政治構想，才有毛澤東向世界發出“中國人民從此站起來了”的豪邁宣言，才有70年來新中國的獨立自強。

再次，“人民民主專政”是基于改變人民在精神上被奴役命運的自由意志的表達。沒有人的精神解放，就不會有人的自由意志，更不會有國家的獨立自強。一方面，自1840年鴉片戰爭爆發后，帝國主義在對華進行戰爭侵略的同時，也大肆進行文化奴役，期望中國人從思想上臣服于帝國主義統治。毛澤東深刻揭露了帝國主義文化侵略的本質，旨在“造就服從它們的知識干部和愚弄廣大的中國人民。”(15)《毛澤東選集》，第2卷,人民出版社, 1991年，第630頁。另一方面，為挽救民族危亡，中國先進分子積極向西方學習，但從洋務運動到戊戌變法再到辛亥革命的道路探索，均以失敗告終。殘酷現實打破了中國人學習西方的“迷夢”，也產生了“為什么先生老是侵略學生”(16)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1479、1470、1476頁。的自卑感及路在何方的迷茫感。再一方面，廣大民眾內遭封建主義四大繩索的奴役和壓迫。魯迅筆下精神勝利法的代言人阿Q、“哀其不幸，怒其不爭”的孔乙己、被封建禮教吞噬的祥林嫂等就是被其壓迫的典型文藝形象。如果新生國家不能使民眾精神得到徹底解放，國家獨立和民族解放便缺乏內在支撐力量。只有通過“人民民主專政”的方式賦予人民主體地位，才能消除精神上壓迫人民的“帝國主義”“封建主義”和“官僚資本主義”等階級勢力，也只有將“人民民主專政”作為改造人民精神面貌的方法和途徑，才能使人民成為國家的真正主人。因為，只有“有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內和全體規模上，用民主的方法，教育自己和改造自己，使自己脫離內外反動派的影響(這個影響現在還是很大的，并將在長時期內存在著，不能很快地消滅),改造自己從舊社會得來的壞習慣和壞思想。”(17)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1479、1470、1476頁。新中國成立70年的歷史證明，正是在“人民主體”價值的引領下，中共運用馬克思主義的立場、觀點、方法，不斷喚醒、組織和武裝人民，人民精神面貌才經歷了從迷茫到自覺、從自卑到自信、從被動走向主動的轉變。

(二)“人民民主專政”議題的設置旨在加強黨的政權建設，鞏固黨的執政地位

“人民民主專政”議題設置是對中國共產黨領導人民進行革命斗爭的經驗總結，是遵循實踐探索和理論探索同構的邏輯進行的設置，旨在保障全黨在重大問題上易于集中目標、積聚力量進行革命和建設成為可能。

首先，“人民民主專政”議題設置是對中國共產黨政權建設經驗的總結。“人民民主專政”議題的醞釀、提出與設置的過程，是中共由小到大、由弱到強的發展歷程。大革命時期，處在幼年的中共雖然提出了革命專政的目標是徹底反帝反封建，但未充分認識到領導權的重要性，致自身陷入白色恐怖之中。土地革命之后，中共把握革命斗爭領導權，不斷總結經驗，明確了政權基礎，初步構建了“人民民主專政”的斗爭模式，推動革命不斷向前發展。抗日戰爭時期，這一斗爭模式的“統戰”特點尤為突出，毛澤東對此指出：“我們所建立的政權的性質，是民族統一戰線的。這種政權，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個革命階級聯合起來對于漢奸和反動派的民主專政。”(18)《毛澤東選集》，第2卷，人民出版社，1991年，第741、742頁。之后，又創造性地提出“三三制政權”形式，即“共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”(19)《毛澤東選集》，第2卷，人民出版社，1991年，第741、742頁。解放戰爭時期，隨民族矛盾轉變為階級矛盾，政權形式也發生了根本轉向。通過對政權建設經驗的總結，毛澤東指出：“中國人民在幾十年中積累起來的一切經驗, 都叫我們實行人民民主專政”，(20)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1475、1480頁。并用“我們的公式”“我們的主要經驗”“我們的主要綱領”定位“人民民主專政”的內涵，即“工人階級 (經過共產黨) 領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。”(21)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1475、1480頁。這一表達充分彰顯了該議題并非主觀臆想的產物，而是中共依據時代需要為解決革命斗爭實際問題所進行的實踐探索和理論思考的結果，是在歷史出現多種可能性的緊要關頭進行的智慧性判斷和關鍵性抉擇。

其次，“人民民主專政”是中國共產黨在政權建設中始終堅持人民群眾主體地位的必然成果。一方面，“人民民主專政”的議題設置秉持了無產階級專政的原則，結合中國半殖民地半封建的復雜國情，將執政的階級基礎擴展到農民、小資產階級、民族資產階級，這是馬克思主義關于無產階級專政理論在中國的發展與具體運用，使“人民”概念既與中國的“民本”傳統相契合，又與國民黨提出的“國民”相區別，也與西方“公民”概念不同，易為群眾辨別、理解和接受。這樣，“人民”概念不僅更具標識度，也更具包容性、變化性和適應性。另一方面，“人民民主專政”的國家性質，決定了與之相適應的國家政權形式只能采取民主集中制的人民代表大會制度。這一政權形式至1949年中華人民共和國成立，在實踐上開辟了中國歷史上人民當家作主的新紀元，又于1954年新中國通過的第一部憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”始，標志著這一國家根本政治制度獲得了國家根本法的保障與支撐，具有了憲法基礎。從此，這一根本政治制度最大限度地保障了人民的主體地位，激發了人民的主人翁意識與社會參與熱情，在新中國的建設與發展過程中，展現出了它無限的生機與活力，既體現了社會主義制度的“中國特色”，也展示了它無比的優越性。

再次，“人民民主專政”議題設置是中共對政黨執政歷史規律探索的成果。“民主”既是“人民民主專政”議題的重要內容，也是中共跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”執政歷史周期律的新探索、新思路。1945年7月4日，毛澤東與黃炎培在“窯洞對”中指出：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主；只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”(22)黃炎培：《八十年來》，文史資料出版社，1982年，第149頁。以“人民民主專政”的方式設置未來的國家制度、建構國家治理體系，是期待將人民治理國家的作用發揮到最大化，通過制度保障執政黨恪守“全心全意為人民服務”的宗旨，踐行“從群眾中來，到群眾中去”的思想路線。政府才能在“民主監督”下“不會懈怠”，(23)習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，《求是》2019年第18期。才能抵擋資產階級“糖衣炮彈”的誘惑；才能在“民主集中”下，避免主觀預想帶來的執政風險，為黨的長期執政提供制度保障。只有建立在對執政歷史規律認知與把握基礎上的國家道路設計、制度設計，才能以歷史的長度、理論的深度和思想的高度說服并贏得不同黨派、不同利益團體和廣大人民群眾的服膺與支持。

(三)“人民民主專政”議題的設置旨在改變半殖民地半封建的國家命運，謀求國家的獨立富強

中國共產黨認為，在建構一個什么樣國家的重大問題上，中國既不能走封建主義的老路，也不能走資本主義道路，必須依靠“人民民主專政”“由農業國進到工業國，由新民主主義社會進到社會主義社會和共產主義社會，消滅階級和實現大同。”(24)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1476、1476、1471、1471頁。但要將“人民民主專政”上升為指導國家未來發展的方向性議題，必須“用無產階級的宇宙觀作為觀察國家命運的工具”，(25)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1476、1476、1471、1471頁。才能確保其方向的正確性，并最大限度動員全國力量進行社會主義建設。

首先，只有依靠“人民民主專政”才能擺脫半殖民地半封建的國家命運。毛澤東在中共七大報告中指出，建設什么樣的國家，中國就會有什么樣的命運，“中國之命運有兩種”。一種是蔣介石提出的半殖民地半封建的國家命運。這種主張集中體現在1943年3月蔣介石發表的《中國之命運》一文中所提出之觀點：中國的命運取決于人民是否服從國民黨及其領袖蔣介石的領導。蔣介石認為，“至于所謂自由主義與共產主義之爭，則不外英美思想與蘇俄思想的抄襲和附會”。(26)南方局黨史資料編輯小組：《南方局黨史資料——統一戰線工作》，重慶出版社，1990年，第424-430頁。另一種中國命運是：建立“一個獨立、自由、民主、統一、富強的中國”，即一個“光明的中國，中國人民得到解放的新中國”。(27)《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社, 1991年，第1025-1026頁。在《論人民民主專政》中，毛澤東指出：“在二十二年的長時間內，蔣介石把中國拖到了絕境。”(28)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1476、1476、1471、1471頁。中國共產黨必須站在關照國家命運的高度去審視和構建新中國的“國體”，中國才能擺脫半殖民地半封建的命運。這里，毛澤東將中國命運的選擇與“人民民主專政”議題設置之間的歷史關聯、現實要求、理論推導緊密聯系起來了。不僅體現出中共高瞻遠矚的政治站位，也展現了“人民民主專政”議題設置背后中共關于國家發展的理論思考、制度設計和洞察現實的社會統合能力，也反映了中共在多種歷史因素及其力量較量中的政治決斷力和領導力。

其次，只有依靠“人民民主專政”才能使中國由新民主主義社會過渡到社會主義社會。新民主主義共和國是基于半殖民地半封建的國情下“一定歷史時期的形式”預設。毛澤東對未來中國道路的走向問題，一方面承認它的前途存在三種可能，即封建主義、資本主義和社會主義，但另一方面又旗幟鮮明地強調，中國只有走“人民民主專政”的道路，才能使中國由新民主主義社會過渡到社會主義社會。因為，只有“人民民主專政”能夠以制度方式最大限度地保障并充分彰顯新型國家的“人民性”，為新民主主義社會向社會主義社會過渡明確所依靠的政權基礎，體現社會主義的根本屬性，進而在此基礎上設定中國的基本政治制度、經濟制度和文化制度，并據此為未來中國社會主義制度體系的建構和發展奠定堅實基礎。這樣，“人民民主專政”議題設置體現了國家根本制度與基本制度同頻構建的基本策略。

再次，只有依靠“人民民主專政”才能為中國走向共產主義社會提供過渡條件。“人民民主專政”議題設置勾勒出了未來中國的國體，為《共同綱領》的完整呈現奠定了理論基礎。馬克思在《哥達綱領批判》中指出，如果“不談未來共產主義社會的國家制度”，“即使你把‘人民’和‘國家’這兩個詞聯接一千次，也絲毫不會對這個問題的解決有所幫助。”(29)《馬克思恩格斯文集》，第8卷，人民出版社，2009年，第445頁。中共始終堅持馬克思主義的國家學說，認為階級和國家在未來必將走向消亡。“經過人民共和國到達社會主義和共產主義，到達階級的消滅和世界的大同……唯一的路是經過工人階級領導的人民共和國。”(30)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1476、1476、1471、1471頁。這樣，以“人民民主專政”為“國體”的人民共和國成為新中國由社會主義社會進入共產主義社會的過渡條件。“人民民主專政”議題設置也由此實現了現實國家形態與社會理想同構的邏輯統一，使之不僅成為關乎社會現實的重大命題，也成為指引社會方向、影響國家未來發展的重大意識形態戰略。

三、“人民民主專政”議題設置的傳播策略

“人民民主專政”議題在理論上完成了系統化設置后，但推進其成為全黨、全軍、全民共識并上升為新型國家意識形態，需要在實踐層面采取與之相配套的傳播策略。這是“人民民主專政”議題設置的重要組成部分，如果離開了這一環節，其理論構想只能是寫在紙上、掛在墻上的文字，無法轉變為改變社會的現實力量。為實現這一目標，中共采取如下策略推進該議題的傳播。

(一)“破”“立”結合，進行反擊式傳播

新中國成立之前，雖然中共有自己的輿論傳播網絡，但在國統區，大量的報紙、廣播電臺、通訊社等宣傳機構仍然掌控在國民黨手中。中共提出“人民民主專政”構想后，其媒體不僅提出諸多質疑，而且對之進行大肆歪曲和抨擊。面對此局勢，中共在與之交鋒中，以點帶面，化被動為主動，積極引導輿論走向。

首先，在軍事動員中進行輿論反擊。中共歷來反對單純軍事觀點，始終堅持“宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾”的主張和策略，對“人民民主專政”議題的宣傳，始終將其貫穿于解放戰爭的軍事動員中。中共認為，軍事動員越及時、越堅決、越徹底，“人民民主專政”思想內容的傳播就越迅速、越廣泛。為此，中共前瞻性分析國民黨的軍事部署，揭露國民黨策劃“和平運動”煙幕彈的實質是“戰爭失敗時求得喘息機會以利再戰的陰謀計劃”，破除蔣介石設置的輿論迷霧，提出將“在全國范圍內建立人民民主專政的社會主義國家”作為奮斗目標；動態研判社會各界對待革命的態度，針對“是將革命進行到底”還是“立即停下來”的疑惑，毛澤東指出，只有把“偉大的解放戰爭進行到底”“在全國范圍內建立無產階級領導的以工農聯盟為主體的人民民主專政的共和國”，才能使“中華民族來一個大翻身”，“中國人民來一個大解放”。(31)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1379、1375、1488、1503頁。深刻睿智的洞察力、清晰明確的觀點，凌然決絕的氣勢和鏗鏘有力的聲音，在黨政軍民及各民主黨派中產生了強烈的心理震蕩，引發了強烈的社會反響。讓人們在彷徨中看到了光亮、看到了方向、看到了希望，進而推動“人民民主專政”的學習，達到在態度上認真、在行動中貫徹的目的。

其次，“破”“立”結合，回擊敵對勢力的污蔑詆毀。解放戰爭勝利前夕，援蔣反共的美帝國主義為推卸戰敗責任，發表《美國與中國的關系——著重于 1944—1949 年時期》白皮書和艾奇遜的《附信》，詆毀中國政府為“極權政府”，蘇聯政府為“赤色帝國主義”。毛澤東一針見血地揭露其本質，指出：“艾奇遜公開說，要‘鼓勵’中國的民主個人主義者擺脫所謂‘外國的羈絆’”，其根本目的是為了“推翻馬克思列寧主義，推翻中國共產黨領導的人民民主專政的制度”。(32)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1379、1375、1488、1503頁。毛澤東認為，艾奇遜之所以得出此結論，皆是由資產階級政府的民主虛偽性所導致的結果，在階級矛盾極為尖銳的情況下，他們“索性不用那片資產階級內部民主的幕布”了，于是便露出了自己的廬山真面目。在《為什么要討論白皮書》一文中，毛澤東進一步闡釋“人民民主專政”的科學內涵，即“共產黨領導的人民民主專政的政府，對于人民內部來說，不是專政或獨裁的，而是民主的。這個政府是人民自己的政府。這個政府的工作人員對于人民必須是恭恭敬敬地聽話的。同時，他們又是人民的先生，用自我教育或自我批評的方法，教育人民。”(33)《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1379、1375、1488、1503頁。通過對“人民民主專政”的科學詮釋，以有理、有利、有節的方式回擊美國帝國主義的污蔑與攻擊，使“極權政府”的污名不攻自破，起到了正本清源的作用，提高了民眾覺悟，凝聚了各方力量。

(二)通過政策文件定調，進行權威式傳播

中共制定的政策文件是其解決社會現實問題的智慧結晶。通過綱領性文件定位、宣傳性文件闡釋、指令性文件提出要求的策略進行“人民民主專政”議題宣傳，賦予其內容的權威性和合法性，是多維傳播該議題的必要條件。

首先，通過綱領性文件賦予議題權威性。“人民民主專政”議題形成之后，其性質、內容通過綱領性文件以權威方式確定下來，以增強議題的可信度。1948 年1 月 18 日，中共中央頒布《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》 的決定，明確將中國未來的國體概括為：“新民主主義的政權是工人階級領導的人民大眾的反帝反封建的政權”“中華人民共和國的權力機關是各級人民代表大會及其選出的各級政府。”(34)《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社，1994年，第542頁。1949年6月，《論人民民主專政》發表，對中華人民共和國國體的闡釋更加清晰和全面，為《中國人民政治協商會議共同綱領》的起草奠定了基礎。同年9月，《共同綱領》明確規定：“中華人民共和國的國家政權屬于人民。人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選的方法產生之。各級人民代表大會選舉人民政府。各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權的機關。”“各級政權機關一律實行民主集中制。”(35)《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》，第25冊，中央文獻出版社，2011年，第760頁。《共同綱領》起到臨時憲法的作用，“人民民主專政”議題設置由此在實踐層面展開，它不僅為其傳播提供給了合法性依據，也為之后新中國的國家制度建設定了基調。

其次，通過宣傳性文件闡釋議題的基本精神。宣傳與闡釋是為了讓群眾廣泛接受議題內容。一方面，宣傳文件強調傳播“人民民主專政”的重要性。1949年1月，毛澤東在政治局會議中下達宣傳“人民民主專政”的任務，并提醒各宣傳部門存在“對這個問題宣傳得不夠, 甚至黨內也有人弄不清”的現象，強調“這是基本問題，必須講清。講清就有主動權, 否則就沒有主動權, 沒有道理好講。”(36)《中共中央移駐西柏坡前后》，中共黨史出版社，1998年，第332頁。另一方面，宣傳文件對于如何傳播該議題的內容做了具體說明。1948 年 6 月 1 日，中共中央宣傳部重印 《共產主義運動中的 “左派”幼稚病》一文，就“人民民主專政”與“無產階級專政”之間的區別明確指出：“人民民主專政是無產階級領導的、 人民大眾的、 反帝反封建反官僚資本的新民主主義革命，這種革命的社會性質，不是推翻一般資本主義，而是建立新民主主義的社會與建立各革命階級聯合專政的國家。”(37)《中共黨史參考資料(六)·第三次國內革命戰爭時期》，人民出版社，1979年，第435頁。這樣，中共為“人民民主專政”內容的傳播提供了方法論指導，使之將宣傳與闡釋有機結合起來，將目標與內容協同起來，促使傳播工作得以向縱深發展。

再次，通過指令性文件提出具體要求。通過指令性文件提出明確要求，是傳播過程規范、有序、有效的基本保障。1948 年 9 月，毛澤東在中共中央政治局會議的報告中特別強調：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權機關都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權不同。”(38)《毛澤東文集》，第5卷，人民出版社，1996年，第135頁。遵循此要求，新中國的機關命名、政治協商會議、代表大會以及與百姓日常生活相關的內容都最大限度地與“人民”稱謂掛鉤，如“人民政府”“人民醫院”“人民銀行”“人民廣場”“人民幣”等名稱或稱謂，均體現了國家制度與人民的實際生活、與國家機構稱謂的高度關聯性，為人民群眾喜聞樂見。這在宣傳心理學理論上，是意識越過“前意識”和“潛意識”檢閱環節，直接進入人內心的傳播策略。這既是“人民民主專政”議題設置內容關于“人民性”的具體體現，也是增強其內容宣傳吸附力的有效形式。

(三)借助多元媒介聚焦，進行彌散性傳播

彌散性傳播是借助物理學領域關于彌散效應原理而來的一個詞匯。中共在意識形態傳播中，善用、巧用這一原理，借用聲、光、文共同構成的應力波效應，保持信息傳遞過程中與其自身特有的速度，使傳播力在整體上拉長、上升沿變緩，波形出現高頻震蕩現象以增強傳播效果的一種策略。其借助多種媒介宣傳“人民民主專政”的方式屬于其中的經典范例。

首先，進行由點到面的傳播。在解放區，中共媒體關于“人民民主專政”議題的播報，帶動機關報紙、書籍、廣播等多種媒介的大量轉載或播放，形成由點到面的傳播形態。1949年6月30日，新華社首次播發《論人民民主專政》，7月1日《人民日報》刊發，隨后，《真理報》頭版刊登，《人民論壇》全文刊載。除此之外，全文還通過正式出版的方式大量發行之。大量、密集、重復的播報策略，使“人民民主專政”議題宣傳在短時間內形成同一信息內容的疊加態勢。據 1949年7月12日北平廣播電臺播報：華北人民政府、中共中央華北各部門和所屬各單位以及北平各機關、學校、公營企業、工廠等都在熱烈學習《論人民民主專政》。一時間，在中共領導的解放區，掀起了學習《論人民民主專政》的熱潮。

其次，進行由內到外、由外到內的循環式傳播。“人民民主專政”的傳播范圍不僅限于國內，而且擴展到了國際社會。一方面，中共除了以常態方式積極推進“人民民主專政”議題的國際化傳播，還專門出版了《論人民民主專政》英文版本，集中擴大“人民民主專政”思想的影響力；另一方面，世界各國共產主義政黨在了解“人民民主專政”內容的基礎上，也以《論人民民主專政》文章為播報焦點，在其國家進行了相應報道。如捷克共產黨、美國共產黨機關刊物全文刊載《論人民民主專政》，蘇聯《新時代》雜志發表《毛澤東論人民民主專政的基礎》，法共中央機關報《人道報》，不僅全文刊載《論人民民主專政》，刊發前兩天以顯著位置預告，而且還通知全黨學習該文。與此同時，中共又通過宣傳部門，將國外的這些情況進行回流轉播。而當國外的相關播報情況傳遞回國內，民眾亦備受鼓舞。這樣，《人民民主專政》的宣傳既形成由內而外的彌散播報態勢，又形成由外而內的回流反射效應，大大增強了信息播報內容的粘性與吸引力。

再次，在傳播中把握關鍵節點。“人民民主專政”議題提出的時間和傳播峰值并不完全重合，但卻形成了傳播燃點的爆破式聚焦點與信息播報的持續性覆蓋有機協同的特點，以變奏方式推進議題的傳播。以1949年《光明日報》對《論人民民主專政》的宣傳為例，這一特征尤為突出。通過對1949年6月至12月《光明日報》數據庫的分析，我們發現，涉及“人民民主專政”的詞頻分別為2、98、75、153、73、47、24個，發表文章的數量為843、1 516、1 588、1 474、1 481、1 504、1 310篇。(39)參見 《光明日報(1949—2017)》數據庫，http://gmruc.egreenapple.com/.訪問時間：2019年11月。其詞頻高峰值出現于9月，為153個；發表文章的高峰值出現在8月，為1 588篇，但整體均衡。高頻詞的點狀峰值與發表文章的持續性特征之間呈現出明顯的非協調現象。出現這種現象的原因比較多，既有政治議題與媒介議題播報節奏不完全同頻的因素，也有政治性議題必須契合并服務于政治任務的因素，還有顯性宣傳方法(直接用語)與隱形傳播技巧(間接用語)并用的因素，體現了中共依據現實需要、把握宣傳技巧、對信息實施有效覆蓋相結合的宣傳策略及對重大意識形態議題傳播的把控力。

綜上所述，“人民民主專政”議題設置是馬克思主義理論與中國實踐有機結合的產物，其形成過程既是實踐催生理論的結果，更是歷史發展多重合力共同作用的結果。首先，順應時代要求，有效研判歷史發展趨勢，回應現實重大問題是成功設置重大意識形態議題的首要因素。中共作為中國先進生產力的代表，始終堅持以馬克思主義理論為指導，審視歷史、順應國際共產主義運動的發展要求，結合中國實際、正確預判社會發展趨勢，積極回應中國向何處去之爭議，有效引領社會思潮。這是議題設置的主體和決策者，是能夠成功設置這一關系中國前途命運重大議題的前提。離開這一前提，任何重大意識形態議題設置的必要性、目的性和指向性都有可能受到質疑。其次，提煉反映人民中心意志的內容是重大意識形態議題設置成功的核心。議題設置的功能在于引導議題設置對象“想什么”“怎么想”，促進主客體雙方實現對話、達成共識。為此，能否從紛繁復雜的利益糾葛與思想觀念中，集合社會最大公約數，凝練出反映人民中心意志的內容，是重大意識形態議題設置能否起到引導民眾的關鍵，是對政黨政治素養、政治智慧和社會治理能力的最大考驗。再次，立體、多元、全覆蓋實施策略是重大意識形態議題設置成功落地的關鍵。這一綜合性要素，是議題設置主體利用設置內容、對傳遞給客體實際量值與期望值之間產生的偏差信號所進行的傳播調控、以接近期望值的重要環節。它要求議題在傳播過程中結合內外環境，善用差異化原則，聚焦爭論焦點，形成對問題進行分解、選擇、整合或疏離的有機鏈條，以推進議題設置目標落地。在推進議題設置從觀念構想轉化為實踐、從黨的政治主張轉化為全國共識的過程中采取“破”“立”統一、政策賦權、信息疊加等策略，就是最好的例證。最后，重大意識形態議題設置不僅是關乎時局走向的問題，也是關乎國家長治久安的問題。中華人民共和國成立70年來取得的偉大成就，無不得益于這一奠基性的重大議題設置。新中國成立70年來，正是在人民民主專政制度的護佑下，馬克思主義的指導地位才得以不斷鞏固，中國特色社會主義的道路才越走越寬廣，人民的生活才越來越美好。在世界處于大發展大變局的今天，在中國日益走近世界舞臺中心的當下，意識形態領域的挑戰更加“亂花漸欲迷人眼”，不管是中美貿易戰背后意識形態的刀光劍影，抑或是“憲政”“黨治制”“專制”等別有用心的輿論攻擊，再或是“香港修例風波”中的暗潮涌動，無一不警醒我們——“人民民主專政”的“國體”，既是人民主體地位的根本保障，更是國家安定團結的前提和基礎。

回溯“人民民主專政”意識形態議題的形成、構建、傳播策略，有助于我們從“人民民主專政”議題設置的過程中管窺中國共產黨意識形態議題設置的“昨天”，“講清楚歷史性成就背后的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化優勢”；(40)習近平：《一個國家、一個民族不能沒有靈魂》，《前線》2019年第5期。明確在世界政治經濟格局調整和中國經濟崛起的“今天”，提升中國共產黨在意識形態領域內的議題設置水平，在與一切敵視社會主義制度的內外勢力作斗爭的過程中，推進國家治理體系和治理能力的現代化，保障中華民族在走向偉大復興中國夢的征程中更加順暢地走向“明天”。