為行政決策發揮新聞的建設性參謀作用
——淺談地方黨報內參如何選題

文_陳建東 雷曉燕

地方黨報的內參是一種特殊的新聞形式，是報社向上級領導和機關匯報社會動態、重大熱點、趨向性問題的材料，也是一種解決問題行之有效的方法和途經。內參曾是麗水日報的一個強項，但近年來，麗水日報社內參編發有弱化趨勢，刊發的期數逐年減少。

造成內參逐漸弱化的原因很多，據筆者了解，主要原因是習慣于寫公開報道的記者不習慣寫內參，尤其是年輕記者更是無所適從。他們普遍怕選題選得不好，方向把握不準，因此不敢輕易動筆。筆者通過自己近20年來采寫和編輯內參的實踐，對內參選題談點粗淺的意見，以期對大家有所幫助。

抓大放小，選重大

當今社會日新月異，發展迅猛，各種矛盾錯綜復雜，各種各樣的信息使人應接不暇。這就要求每個寫內參的人在取材上要抓大放小，要抓住那些事關本地經濟建設、黨風廉政、社會發展、民生實事等領域中的重大事件，抓一些涉及一個地方或一個領域的中心問題。

如第一輪土地承包期滿后，國家實行第二輪土地承包。由于第一輪十五年承包期間出現了一些問題，因此在第二輪土地承包工作時群眾反映的問題較多。我們根據工作中不同時間段的特點，從大量的來信來訪中選擇了三個具有代表性的問題，一年內刊發了同一題材的三篇內參，都得到了市領導的重要批示。

其中最后一篇內參反映的是縉云縣某村在二輪土地承包中實行全村大調整，改變原先該村就近分田耕種的原則，造成村民耕種和收獲兩不方便的局面，村民意見很大，成群結隊出村到縣有關單位和新聞媒體投訴反映，要求落實中央“小調整，大穩定”的政策精神。這引起了上級領導的高度重視，責成有關部門對此進行調查，麗水日報記者隨調查組一起前往該村進行廣泛調查。記者在聽取了鎮、村干部和廣大村民的意見后，還對實地進行了勘察，掌握了大量的第一手資料。經過仔細分析和思考后，記者寫出了一篇內參稿，翔實反映了該村發生此情況的五點調查意見及一些明顯危害和隱患，并提出了行之有效的糾正建議，為上級領導處理此事提供了較好的參謀作用。該內參交流到新華社后，還被新華社內參編輯錄用。次年該作品還被全國黨報群眾工作記者協會和全國地市黨報群工作品評委會評為二等獎。

抓住熱點，選難點

每個時期群眾反映的問題都是當地、當時的熱點和難點，內參選題就要選這些難點和熱點中不宜公開報道監督的問題，了解清楚這些問題的本質和焦點，分析原因，并提出建設性意見和建議，為領導解決這些問題提供參考。

近年來，麗水市區城中村改造和防洪堤工程建設力度很大。蓮都區、開發區和縉云縣等地一些關注自然生態和熱愛古樹名木的群眾紛紛向本報反映，呼吁有關部門在工程規劃和建設中要強化對古樹名木群落的保護意識，合理解決好建設和保護之間的矛盾。

為此，去年10月，麗水日報記者實地走訪了南明山街道、巖泉街道等多地了解相關古樹名木實際情況，認真聽取群眾呼聲與意見。同時走訪了市自然資源和規劃、建設以及園林管理等相關部門，聽取有關古樹名木保護的相關政策以及專家的處置意見。同時，還實地查看了囿山路保護重陽木、涼塘村建設香樟公園這些“路讓樹”好做法的典型。搜集詳細材料，傾聽多方意見和建議，審慎成文。

該內參刊發后，引起了市有關領導的高度重視，在各方的共同努力下，最終建設、規劃和園林等有關部門從實際出發，對涉及到古樹名木的項目工程進行了調整，對古樹名木進行了有效的保護。

著眼全局，選普遍

工作和生活中往往存在許多問題，但有些問題僅限于一個單位或團體，有些僅僅是反映一個側面或局部，有著很大的局限性，這些問題就不宜拿來做內參。因此，在內參的選題上應當盡量選擇一些帶普遍性的問題，站在全局的高度分析問題。

2015年和2016年，麗水市蓮都區和遂昌縣境內連續發生兩起重大地質災害，奪去了里東村和蘇村65條寶貴的生命。麗水是山區，地質災害點眾多，麗水日報派出記者深入各縣（市、區）、鄉、村走訪地質災害隱患點，采訪當地干部和災害點村民、專家和有關部門領導。掌握了大量新聞材料，分析成因，探求對策，有針對性地寫出內參。

這篇內參對領導決策和政府部門的部署應對，具有很高的參考價值，起到了很好的工作推動作用。2017年7月該作品還被評為浙江新聞獎三等獎和麗水市新聞獎好內參獎。

發現苗頭，選傾向

有的問題雖然不是對黨和政府中心工作的全面反映，也不是問題的全部，但帶有傾向性，如果不及時向領導反映，任其發展下去，勢必造成問題擴大化，形成嚴重后果，給黨委政府的工作造成被動局面。這就要求我們的記者編輯把功夫下在內參以外，多了解重點工作和社會活動中的一些苗頭性問題，選擇有傾向性的問題，寫作內參。

麗水日報原總編輯丁子洋同志在出差途中發現路旁的山上建起了許多豪華的墳墓。美麗的青山被白化，大量的耕地、山地被占用，既破壞了青山景觀，又浪費了大量的錢財，還形成了攀比的風氣，如果任其發展下去，對麗水的旅游開發和經濟建設等工作會造成嚴重影響。回來后他立即寫了一篇題為《此風不可長》的內參稿件，引起市領導的高度重視，批示要求有關單位進行整治，收到了良好的社會效果，相互攀比建豪華墳墓之風很快就被剎住了。

緊盯試點，選經驗

在黨委和政府部門工作中經常將一些工作先進行試點，在試點中不斷地總結經驗，根據工作實際，出臺一些有創造性的政策。試點工作因為是探索性的，時常會出現不符合上級精神、脫離基層實際情況的問題。因此，試點工作的題材往往是內參的富礦。

改革開放后，麗水山區條件不斷變好，吸引了許多西部地區的女青年遠嫁而來。但由于她們的家庭觀念比較陳舊，西部某些地方的干部出于地方保護，將這些女青年的身份證和戶口本扣住，致使這些人領不了結婚證。為解決群眾的實際問題，龍泉出臺了一個指導意見。麗水日報以內參的形式反映了此情況后，市領導高度重視，批轉有關部門組織相關工作人員和專家學者對此進行調研和論證，認為這一方法是麗水山區解決“外來女”生育難題行之有效的好方法，經請示上級同意，出臺了相應的指導意見，在全市范圍內進行了推廣。