城市規(guī)劃中城建檔案管理現(xiàn)狀及強化對策分析

張瑤瑤

摘 要：城市規(guī)劃將直接影響城市建設的整體效果，而做好城建檔案管理則是推進各項細節(jié)工作穩(wěn)定落實的關(guān)鍵，最終將提高城市規(guī)劃建設效果。隨著城市化進程的不斷推進，城市規(guī)劃其實也在向著日漸復雜化的方向發(fā)展，其中出現(xiàn)了很多新問題、新挑戰(zhàn)，所以需要以創(chuàng)新城建檔案管理為起點逐步營造出全新的管理模式，以實現(xiàn)預先設定的規(guī)劃改革目標。

關(guān)鍵詞：城建檔案;管理現(xiàn)狀;強化對策

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.083

城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設及管理活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件資料。它記錄著一座城市的發(fā)展歷史，對今后的城市規(guī)劃、市政建設等方面有極大的參考和利用價值。筆者從事城建檔案管理工作近十年，深知做好城建檔案對城市發(fā)展的重要作用，現(xiàn)結(jié)合工作經(jīng)驗提出做好城建檔案管理工作的幾點看法。

1 城市規(guī)劃中城建檔案的重要性分析

簡單來說，城建檔案其實是一系列與城市規(guī)劃有關(guān)的且具有保存價值的文字、圖片、照片、聲像資料的統(tǒng)稱。近些年，隨著國內(nèi)城市化建設的不斷深入，這方面的檔案管理工作也已經(jīng)得到了人們的關(guān)注及重視。城建檔案記錄下的信息既是城市發(fā)展的歷史回顧，又是制定管理規(guī)劃措施的重要技術(shù)參考。因此要重視城建檔案管理，逐步解決其中存在的問題。具體來說，其重要性主要體現(xiàn)在以下方面：

1）城建檔案資料是城市規(guī)劃建設的重要參考。在城市規(guī)劃中，我們需要對特定城市各個方面的發(fā)展狀況進行準確預測，并對人口流動等數(shù)據(jù)變化進行動態(tài)模擬，只有這樣才能夠制定出完善的城市規(guī)劃方案。最后只要經(jīng)過相關(guān)部門的審批便能夠正式實施方案。期間，城建工作為各項工作的推進落實提供了有力的技術(shù)材料依據(jù)，提高了城市規(guī)劃效率及各項細節(jié)工作的質(zhì)量。只要對城建檔案進行系統(tǒng)的分析，基本都可以發(fā)現(xiàn)未來一段時期內(nèi)城市發(fā)展的“隱患”，這時就可以借助于多角度的協(xié)調(diào)規(guī)劃來消除影響。在城建檔案的輔助下，我們也能夠讓城市規(guī)劃變得更加具體、更有人情味，讓其更好的服務于群眾的生產(chǎn)生活。2）城建檔案是城市發(fā)展和工作管理的重要依據(jù)。在城建規(guī)劃、城市建設當中形成了較多的城建檔案，真實地體現(xiàn)了城市由無到有、由小到大、由落后向先進發(fā)展的規(guī)律，反映了人們規(guī)劃建設美好城市，對美好城市進行管理的智慧結(jié)晶。同時，城建檔案為我們城市經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的基礎性數(shù)據(jù)保障。只有以城建檔案為基礎，才能夠科學進行城市規(guī)劃、建設以及管理，避免工作出現(xiàn)盲目性，同時避免出現(xiàn)浪費造成一定的損失，唯有科學運用城建檔案，才能夠推動城市建設的良好有序發(fā)展。3）城建檔案資料是城市科學研究資料的重要來源。城市科學是以城市發(fā)展為研究對象的綜合性學科，它需要從不同角度對特定城市的發(fā)展規(guī)律進行分析、觀察、研究，之后再針對未來一段時期內(nèi)會出現(xiàn)的問題提前制定好應對規(guī)劃策略。因為城建檔案是反映城市規(guī)劃、建設歷史的重要資料，其中收錄了大量與拆遷、修建或擴建工程有關(guān)的資料，因此是城市科學研究資料的重要來源。對城建檔案進行管理研究，既可以提高城市規(guī)劃管理水平，又能夠促進城市科學的發(fā)展。從長遠來看，更有助于實現(xiàn)人與自然的和諧共處，所以應當提高對這部分工作的關(guān)注度。

2 城建檔案管理現(xiàn)狀的問題分析

1）檔案管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是檔案資料保存較分散。以建設工程檔案為例，其中的民用建筑工程檔案和市政基礎設施工程檔案，從項目審批到竣工等系列資料的收集、整理分別由不同科室的工作人員負責。為查閱方便，工作人員便將檔案資料長期保存在各自科室內(nèi)部，并沒有移交至檔案室，往往形成負責一項工作就保管一份檔案資料的局面，導致城建檔案比較分散。二是管理制度落實不到位。有的沒有按照檔案管理規(guī)定時限、要求移交檔案資料，有的對借閱的檔案資料沒有及時歸還，導致檔案資料的管理使用較為混亂。2）檔案管理信息化程度落后，缺乏完善的管理體系。當前城建檔案管理雖然有了很大發(fā)展，但是其信息化程度不高，很大一部分城建檔案資料依然采用人工管理，造成檔案管理有漏洞，出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況。即使檔案管理部門應用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用信息化管理模式，但還沒有形成完善的信息管理體系，這也造成了城建檔案管理信息化落后的局面。想要改變這一現(xiàn)狀，就需要加大資金投入力度，積極建設現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)。3）檔案管理人員少、業(yè)務素質(zhì)偏低。由于檔案管理工作相對單調(diào)，從事檔案管理工作人員較少，具備專業(yè)職稱素質(zhì)人員少之又少。目前在職人員中大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓和考試，對城建檔案資料中各種規(guī)范制度不熟悉，對檔案法規(guī)執(zhí)行標準不明確，只是把檔案管理工作簡單看作收集資料、裝訂成冊、整理入庫，直接影響檔案管理水平，更不能適應城市建設快速發(fā)展的新形勢。

3 解決城建檔案管理問題的有效對策

1）重視檔案管理，強化管理意識。城建檔案管理工作在城市建設中發(fā)揮了重要的作用，因此相關(guān)領導層應該加強城建檔案管理工作重視程度，強化管理意識，積極宣傳城建檔案管理，使我們的檔案管理部門人員加強重視，在實際工作中提高檔案管理服務意識和服務水平，更加高效地完成檔案管理工作。2）加大城建檔案硬件投入力度。在城市化建設進程中，城建檔管理工作的不斷推進，必然會涉及各種新興信息化技術(shù)。這就需要全面加大城建檔案硬件投入力度，全面圍繞城建檔案信息化建設實際，推進硬件設施更新、完善工作，使得現(xiàn)有硬件基礎能夠為信息化建設提供有效的支持。一方面，在檔案館（室）的管理尤為重要。檔案室要由指定人員負責，門窗要符合標準，切實做好防蟲、防鼠、防火、防曬、防潮、防盜、防有害氣體和灰塵等工作。另一方面，要推進城建檔案信息化管理硬件設施的不斷完善。例如，現(xiàn)階段城建檔案管理工作必然會涉及大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息化技術(shù)，相應的硬件基礎則需要具有性能優(yōu)秀的計算機，同時還需要具備有關(guān)的服務器，也包含各種輔助硬件設施，必然需要根據(jù)信息化技術(shù)發(fā)展動態(tài)，結(jié)合城建檔案管理工作發(fā)展趨勢，不斷完善有關(guān)的硬件基礎。3）加強人員培訓，提高檔案管理隊伍整體素質(zhì)。檔案管理的好壞，很大程度上取決于檔案工作人員素質(zhì)。因此，提高檔案管理人員業(yè)務素質(zhì)，是加快檔案科技進步、推動檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，加大對檔案管理人員培訓力度，使其能熟知城建檔案相關(guān)理論知識，掌握檔案資料歸檔管理的基本方法和操作技能。另一方面，采取必要措施，引進專業(yè)人才，充實檔案管理隊伍，打破單一的紙質(zhì)檔案管理模式，逐步實現(xiàn)檔案管理信息化、規(guī)范化、標準化。并為城市建設檔案的管理利用安排專門的人員進行管理，負責測繪檔案的日常管理，通過安排專門人員管理，來提升城建測繪檔案管理利用的有效性。4）建立并完善城建檔案管理的法律法規(guī)。城建檔案管理部門要圍繞中央制定的城建檔案管理政策，對相關(guān)的法律法規(guī)進行不斷完善，認真開展各項工作規(guī)劃，對有關(guān)人員開展培訓，使城建檔案管理實現(xiàn)規(guī)范化。

4 結(jié)束語

綜上所述，城市建設的不斷推進，各項城市工程的穩(wěn)步開展，城建檔案管理工作正在面臨巨大的挑戰(zhàn)。對城建檔案管理工作來說，應當意識到加強城建檔案管理工作的必要性，全面圍繞城市化進程、智慧城市建設、信息化技術(shù)發(fā)展動態(tài)，全面推進城建檔案管理工作的改革創(chuàng)新，基于城市化動態(tài)完善城建檔案管理規(guī)章制度、圍繞信息技術(shù)動態(tài)加強城建檔案信息化建設、基于服務職能提升城建檔案服務水平以及加強檔案管理隊伍培訓教育及引進工作，切實提升城建檔案管理工作的效率與質(zhì)量。

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