放管服背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理探析

岳丹琪

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于科研的重視程度也越來(lái)越高，高校科研經(jīng)費(fèi)逐年增加就是最直接的體現(xiàn)。然而就我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的實(shí)際使用狀況來(lái)看，其中依然存在著諸多問(wèn)題，比如經(jīng)費(fèi)的使用效率低，監(jiān)管機(jī)制不健全等。在放管服改革不斷深入的背景下，科研經(jīng)費(fèi)的管理模式也在不斷發(fā)生變化，所以探討和研究高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先就放管服的內(nèi)涵與意義做簡(jiǎn)要介紹，其次就放管服背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式的變化展開論述，然后探討和分析高校科研經(jīng)費(fèi)在使用績(jī)效方面存在的不足，最后總結(jié)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績(jī)效管理改善措施，希望對(duì)相關(guān)管理者具有一定的參考和借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：放管服;高校;科研經(jīng)費(fèi);績(jī)效

引言

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)科研事業(yè)具有非常顯著的推動(dòng)作用，其中體現(xiàn)最明顯的就是國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的逐年增加。我國(guó)的各高校不僅承擔(dān)著人才培養(yǎng)的重任，而且也承擔(dān)著科技創(chuàng)新、科研攻關(guān)的歷史使命，是國(guó)家科研事業(yè)的主力軍。特別是當(dāng)前正處于教育綜合改革，科技領(lǐng)域放管服改革的背景下，提升科研經(jīng)費(fèi)的管理績(jī)效更具有十分重要的意義。

一、放管服的內(nèi)涵與意義

當(dāng)前我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的改革都在不斷深入，教育領(lǐng)域、科研領(lǐng)域的改革同樣正在穩(wěn)步推進(jìn)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，科研領(lǐng)域“放管服”改革也在不斷深入。所謂“放管服”，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。這也是國(guó)家積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诳蒲蓄I(lǐng)域中的要求，也是激發(fā)科技創(chuàng)新活力，為科技創(chuàng)新提供更好服務(wù)的要求，其目的就是要為科技創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)寬松誘惑力的運(yùn)行機(jī)制，從而為科研工作提供最大限度的支持[1]。

從2018年5月開始，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件推動(dòng)科研領(lǐng)域放管服改革[2]，針對(duì)一直以來(lái)對(duì)科研人員造成嚴(yán)重困擾的諸多問(wèn)題，如課題申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)、成果分配等盡快予以解決，從而為科研人員真正解決后顧之憂。

放管服改革在簡(jiǎn)化放權(quán)方面作出了巨大的轉(zhuǎn)變，對(duì)于充分發(fā)揮高?？蒲械淖灾餍杂蟹浅Ｃ黠@的體現(xiàn)。所以放管服改革被認(rèn)為是落實(shí)科技創(chuàng)新大會(huì)精神的重要舉措，也是全面貫徹國(guó)家針對(duì)科研提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念的直接表現(xiàn)，完全符合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)要求，尤其在破除傳統(tǒng)機(jī)制對(duì)科研工作行程的諸多不合理限制方面取得了關(guān)鍵性的建站，對(duì)于激發(fā)科研工作者的積極性，為科研工作創(chuàng)造穩(wěn)定的工作環(huán)境將會(huì)發(fā)揮非常重要的推動(dòng)作用。

二、放管服背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式的變化

（一）從嚴(yán)格監(jiān)管逐步發(fā)展為監(jiān)督管理的規(guī)范靈活化

科研工作的開展需要經(jīng)費(fèi)支持，科研經(jīng)費(fèi)可以被看作是科技成果產(chǎn)生的基礎(chǔ)。但是作為一種創(chuàng)新性投入，具有很大的不確定性。在以前的政策和制度中，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)約束非常生硬，是一種嚴(yán)格監(jiān)管概念下的管理模式，比如在文件中，多出現(xiàn)“嚴(yán)格規(guī)范”“必須”“不得”等嚴(yán)格限制性詞匯，具體表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)死。在放管服改革推動(dòng)以后，國(guó)家在對(duì)于簡(jiǎn)化放權(quán)給予了高度重視，將原本過(guò)死的管理，通過(guò)權(quán)力下放的形式提升管理的規(guī)范性，同時(shí)加強(qiáng)了管理靈活性[3]。

（二）從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制發(fā)展為法人責(zé)任制

以前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，放管服改革則逐步推動(dòng)法人責(zé)任制的建立，要求通過(guò)強(qiáng)化法人責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)資金管理的規(guī)范化。項(xiàng)目承擔(dān)單位要更多地發(fā)揮資金管理、審核的責(zé)任，從而使科研人員能夠致力于科研創(chuàng)新方面。這一轉(zhuǎn)變不但有助于科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化和有效化，更為科研人員創(chuàng)造了更好的制度環(huán)境。

（三）從過(guò)程導(dǎo)向向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

在以前的科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，往往是嚴(yán)格依靠預(yù)算管理，預(yù)算調(diào)整需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的審批流程，再加上項(xiàng)目中期審計(jì)、各種結(jié)題總結(jié)等，整個(gè)過(guò)程扣的很死，甚至很多項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束很久，依然還要被檢查。這樣的過(guò)程，科研人員的自主權(quán)很低，既浪費(fèi)了他們的精力，也抑制了他們的積極性。放管服改革的重心就是賦予科研人員更多自主權(quán)，集中體現(xiàn)在加大科研人員薪酬激勵(lì)，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，讓項(xiàng)目管理從以前的重?cái)?shù)量、重過(guò)程逐漸過(guò)渡成為重質(zhì)量、重結(jié)果[4]。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理明顯存在的問(wèn)題

隨著放管服改革的不斷深入，很多高校都紛紛結(jié)合本校在科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)際情況，制定了相關(guān)的制度。對(duì)于納入學(xué)?？蒲杏?jì)劃的項(xiàng)目，在實(shí)際管理中建立較為嚴(yán)格的預(yù)算管控機(jī)制，從縱向和橫向?qū)φn題實(shí)施全面預(yù)算管理，并由財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況展開集中管理核算?？傮w科研經(jīng)費(fèi)的管理呈現(xiàn)出較為順暢的狀態(tài)。但在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題。較為明顯的有如下幾方面。

（一）預(yù)算編制不夠翔實(shí)

就實(shí)際情況來(lái)看，很多科研人員在課題申請(qǐng)的時(shí)候，往往難以對(duì)課題經(jīng)費(fèi)做出準(zhǔn)確性較高的估算，同時(shí)為了避免預(yù)算不足的情況往往都是增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容，從而盡可能申請(qǐng)更高金額的費(fèi)用。再加上科研人員在編制預(yù)算方面缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)相關(guān)要求也不夠了解，往往對(duì)財(cái)務(wù)部門有依賴性;但財(cái)務(wù)人員對(duì)于科研項(xiàng)目的了解程度有限。這也造成預(yù)算編制中，與實(shí)際情況有較大差異。而編制不翔實(shí)的預(yù)算，自然也就難以真正發(fā)揮預(yù)算管理的效果。

（二）監(jiān)督機(jī)制不夠有效

當(dāng)前各高校普遍沒有設(shè)置專門的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門，這也在很大程度上導(dǎo)致監(jiān)管制度無(wú)法得到有效落實(shí)，監(jiān)管效果嚴(yán)重不足。而監(jiān)管機(jī)制無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有效果，將使得科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，隨意使用的現(xiàn)象非常頻繁，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)沒有用于合理用途，經(jīng)費(fèi)的效益相對(duì)較低。這既損害了高校的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也是對(duì)學(xué)術(shù)環(huán)境的破壞。而且監(jiān)督機(jī)制的缺位，還會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用信息無(wú)法有效收集，進(jìn)而使得會(huì)計(jì)信息失真，這對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理又會(huì)造成進(jìn)一步的負(fù)面影響。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)銷流程復(fù)雜

很多高校在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷方面，都設(shè)置了復(fù)雜的流程，所以導(dǎo)致在報(bào)銷的時(shí)候，一方面需要填寫大量資料，單據(jù)，提供很多的數(shù)據(jù)，還需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字;如果對(duì)報(bào)銷流程不夠熟悉，可能需要跑很多次才能完成報(bào)銷;如果課題重要性較高，相關(guān)要求更加細(xì)致和煩瑣。另一方面，相關(guān)部門對(duì)于報(bào)銷還需要提供大量的支持性的數(shù)據(jù)和內(nèi)容，諸如各種證書、成果復(fù)印件等。這樣的復(fù)雜的流程耗時(shí)耗力，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理既沒有起到非常有效的管理效果，卻讓科研人員陷入大量瑣碎事務(wù)中，無(wú)謂的消耗了科研人員的精力和時(shí)間，反而影響了經(jīng)費(fèi)效益的有效發(fā)揮。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠健全

很多學(xué)校當(dāng)前尚未建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，而一些高校盡管在這方面建立了相關(guān)制度，但是依然處于探索階段，關(guān)注的重點(diǎn)僅僅集中在指出行為的合法合規(guī)性上，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)本身對(duì)科研項(xiàng)目的價(jià)值的影響缺乏綜合的評(píng)價(jià)，或者設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面、均衡，整個(gè)體系的科學(xué)性不足;比如很多高校在評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效的時(shí)候，既沒有與經(jīng)費(fèi)預(yù)算建立聯(lián)系，也沒有與年度工作考核掛鉤，所以評(píng)價(jià)的合理性，以及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性均存在不足。

四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效提升的策略

（一）建立科學(xué)完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

科學(xué)的制度是做好工作的基礎(chǔ)和保障，是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效提升的首要策略。對(duì)于各個(gè)高校，要結(jié)合自身實(shí)際情況，特別是高校內(nèi)部決策機(jī)制，確保科研經(jīng)費(fèi)制度權(quán)責(zé)分明、覆蓋全面、流程明確、細(xì)節(jié)清楚、務(wù)實(shí)管用。從而為科研經(jīng)費(fèi)管理的具體工作開展，諸如預(yù)算編制、項(xiàng)目評(píng)審、費(fèi)用管理、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供有效的工作依據(jù)。

（二）建立完善的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

有效的監(jiān)督機(jī)制首先必須要具備高效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所以高校應(yīng)當(dāng)成立專門的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門，從而保證科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，更好地對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況展開全面調(diào)查和有效掌控。其次要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)公開制度，利用校園辦公系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)或科研簡(jiǎn)報(bào)等形式，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)信息實(shí)施全面公開，包括科研預(yù)算、預(yù)算使用、科研成果等實(shí)現(xiàn)全面公開，從而便于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用狀況的監(jiān)督。再次要設(shè)置暢通的監(jiān)督舉報(bào)渠道，諸如舉報(bào)電話、郵件等，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造便捷的條件。另外，要嘗試完善和健全科研誠(chéng)信機(jī)制，針對(duì)科研人員建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，同時(shí)逐步完善推出機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制等;但要特別注意的是，要有效看待科研失敗與科研誠(chéng)信之間的區(qū)別。

（三）改善財(cái)務(wù)報(bào)銷效率

要通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，建立完善的學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度等方法，提升財(cái)務(wù)報(bào)銷的效率，將科研人員從紛繁蕪雜的瑣碎事務(wù)諸如報(bào)表、簽字中解放出來(lái)，將更多的精力集中在科研方面;針對(duì)財(cái)務(wù)方面的事務(wù)，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式予以滿足，從而保證財(cái)務(wù)方面的合規(guī)性和真實(shí)性。建立更加精簡(jiǎn)、高效的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，逐步建立“一站式”服務(wù)大廳，同時(shí)健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)流程，從而提升財(cái)務(wù)相關(guān)事務(wù)的辦理效率。

（四）提升科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)效率

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的各種管理事務(wù)，諸如經(jīng)費(fèi)調(diào)劑、設(shè)備采購(gòu)等，要逐步建立“限時(shí)辦結(jié)”的制度。并且針對(duì)這些管理事務(wù)的辦理程序、申請(qǐng)資料要作出明確清楚的公示，對(duì)辦結(jié)的時(shí)間制定明確的標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于基于特殊情況無(wú)法按照預(yù)定時(shí)間完成的相關(guān)事務(wù)，必須要做好原因說(shuō)明。此外，要繼續(xù)推動(dòng)管理信息化建設(shè)，盡量實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理事務(wù)的全方位覆蓋。要建立健全的階段性科研成果、數(shù)據(jù)信息的管理存檔，為科研人員提供更加周到、健全的管理服務(wù)，進(jìn)而建立高效的科研、財(cái)務(wù)、人事管理體系。

（五）建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

高質(zhì)量的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估體系，一方面能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效作出科學(xué)、明確的評(píng)價(jià)，保證評(píng)估的公平公正性;另一方面相關(guān)評(píng)估結(jié)果可以用來(lái)作為經(jīng)費(fèi)預(yù)警、調(diào)整機(jī)制的重要參考，通過(guò)將評(píng)價(jià)結(jié)果與科研人員的績(jī)效評(píng)估、工作考核獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)系，能夠非常有效地提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的重視程度，進(jìn)而推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效的提升。另外，高校管理部門還能夠通過(guò)績(jī)效評(píng)估體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題，從而做出調(diào)整?？茖W(xué)的科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系要符合科學(xué)性、相關(guān)性、可操作性等基本原則，同時(shí)在評(píng)價(jià)方式上要做到定量分析與定性分析相結(jié)合。

（六）營(yíng)造良好學(xué)術(shù)氛圍

突出科研人員在教育、科研方面的貢獻(xiàn)和成就，以此作為各種評(píng)定、績(jī)效制度的基礎(chǔ)，引導(dǎo)科研人員梳理潛心學(xué)術(shù)研究，嚴(yán)守學(xué)術(shù)規(guī)范的信念，在高校中形成良好的學(xué)術(shù)氛圍，從而使科研人員在科研項(xiàng)目中自覺做好科研經(jīng)費(fèi)的管理，更好的發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的作用，產(chǎn)生更多有價(jià)值的科研成果。

結(jié)語(yǔ)

綜上，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)對(duì)科研高度重視，在科研領(lǐng)域放管服改革不斷推進(jìn)的背景下，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理依然具有非常重要的意義。所以，需要各高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理予以高度重視，通過(guò)健全管理制度，完善監(jiān)督體系，優(yōu)化管理流程，提高服務(wù)效率，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造良好學(xué)術(shù)氛圍等多種措施，不斷提升科研經(jīng)費(fèi)使用效率，為我國(guó)的科技進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

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