英國應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的策略及啟示

屈雅山

摘要 為應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌，英國在法律、政策、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)等層面有相應(yīng)的策略選擇。法律層面有罰款或監(jiān)禁、延伸規(guī)制范圍、授權(quán)教職工處理電子設(shè)備的策略;政策層面有提供政策建議、資助慈善機構(gòu)、設(shè)立項目的策略;學(xué)校層面有開展“共同學(xué)習(xí)”干預(yù)模式、利用反網(wǎng)絡(luò)欺凌資源的策略;網(wǎng)絡(luò)平臺層面有提供舉報服務(wù)、創(chuàng)建反欺凌網(wǎng)站的策略。本文通過總結(jié)和分析英國應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的不同策略，以期為中國應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌提供借鑒。

關(guān)鍵詞 英國? 學(xué)生? 網(wǎng)絡(luò)欺凌

網(wǎng)絡(luò)欺凌會增加學(xué)生內(nèi)外化問題的風(fēng)險，內(nèi)化問題包括焦慮和抑郁、自殺意念、自我傷害等，外化問題包括打架、破壞性行為等，對學(xué)生身心危害極大[1]。近年來，英國網(wǎng)絡(luò)欺凌受害率呈增長趨勢，據(jù)研究，2011年、2016年和2018年，父母報告其孩子網(wǎng)絡(luò)欺凌受害率分別為11%、15%和18%[2]。為有效應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌，英國組織實施了一系列應(yīng)對策略，這些策略為我國解決學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌提供借鑒。

一、英國應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的策略

1.法律層面的策略

（1）以罰款或監(jiān)禁進行懲處

在英國，盡管欺凌本身并非特指刑事犯罪，但諸如騷擾、恐嚇等欺凌行為很有可能屬于刑事犯罪[3]，對欺凌進行定罪，在一定程度上有助于應(yīng)對包括網(wǎng)絡(luò)欺凌在內(nèi)的欺凌行為。例如，依照《惡意通訊法案》的規(guī)定，“任何人發(fā)送不雅、攻擊性、威脅性、欺騙性等不良信息，造成他人困擾、焦慮的行為也應(yīng)定罪。經(jīng)公訴定罪，可判處不超過2年監(jiān)禁或罰款，或兩者兼有;經(jīng)簡易程序?qū)徟卸ㄗ铮膳刑幉怀^12個月監(jiān)禁或罰款，或兩者并處”[4]。《騷擾保護法案》在第1條中明確規(guī)定，“禁止任何騷擾他人或相當(dāng)于騷擾他人的行為”。《通信法案》第127條規(guī)定，“通過電子通訊發(fā)送侵犯、不雅、威脅性質(zhì)信息的應(yīng)定罪”。《騷擾保護法案》和《通信法案》都明確規(guī)定，經(jīng)簡易程序?qū)徟卸ㄗ铮瑢⒈慌刑幉怀^6個月的監(jiān)禁或不超過標(biāo)準(zhǔn)薪級表第5級罰款，或兩者皆可處[5，6]，其中，根據(jù)英國標(biāo)準(zhǔn)薪級表，第1～5級罰款分別為200英鎊、500英鎊、1000英鎊、2500英鎊及5000英鎊[7]。以罰款或監(jiān)禁形式懲處網(wǎng)絡(luò)欺凌施害者，體現(xiàn)了英國使用刑法手段規(guī)制侵害學(xué)生身心健康的網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。

（2）將規(guī)制的范圍延伸至校外

英國法律將規(guī)制學(xué)生欺凌的范圍延伸至校外。從一定角度看，《教育與督學(xué)法》第89條和第90條分別對發(fā)生在校內(nèi)和校外的學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌作出了明確規(guī)定：前者在“校長確定的行為政策”條款中規(guī)定相關(guān)學(xué)校的校長必須采取措施，教育學(xué)生得體尊重他人，尤其是防止學(xué)生間發(fā)生任何形式的欺凌行為。后者在“紀(jì)律處罰”條款中規(guī)定，有以下兩種情形，即對于學(xué)生校外的不良行為或不受學(xué)校教職工管控的不良行為，學(xué)校為規(guī)范學(xué)生的行為所進行的處罰是合理的[8]。將學(xué)校規(guī)制學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的范圍延伸至校外，有助于學(xué)校全面了解學(xué)生校外網(wǎng)絡(luò)欺凌情況，并采取有效應(yīng)對措施。

（3）授權(quán)教職工處理電子設(shè)備

經(jīng)修訂的英國《教育法》（2011年）規(guī)定，在理由充分及校長正式授權(quán)情形下，允許教師沒收學(xué)生的電子設(shè)備（如手機），以及檢查設(shè)備中的數(shù)據(jù)或文件并予以刪除。這一權(quán)力無需征求家長同意，且適用于所有學(xué)校。此外，教師可將持有證據(jù)的電子設(shè)備立即交給警察進行調(diào)查[9]。法律授權(quán)教職工處理學(xué)生的電子設(shè)備，有助于限制學(xué)生使用電子設(shè)備，阻斷欺凌在網(wǎng)絡(luò)中的快速傳播。

2.政策層面的策略

（1）為學(xué)校和地方當(dāng)局提供政策建議

2013年，蘇格蘭政府出臺了《關(guān)于制定政策促進學(xué)校安全可靠地使用移動技術(shù)的指南》（下稱《指南》）。《指南》主要的目的有：一是為學(xué)校和地方當(dāng)局提供政策建議及指導(dǎo)原則;二是提高公民的數(shù)字意識，保護師生免受負(fù)面影響;三是強調(diào)學(xué)校對師生的安全健康、人際關(guān)系、社會情感等負(fù)有責(zé)任。《指南》明確了學(xué)校有權(quán)處理技術(shù)濫用的后果，如因技術(shù)濫用構(gòu)成犯罪事實且未訪問電子設(shè)備內(nèi)容前提下，學(xué)校可將存有證據(jù)的電子設(shè)備交由警方處理。此外，學(xué)校可要求相關(guān)欺凌者刪除不良信息，或直接聯(lián)系社交網(wǎng)絡(luò)提供商進行處理[10]。

（2）資助慈善機構(gòu)

英國政府所資助的諸多慈善機構(gòu)有各自特點。如“戴安娜獎”旨在幫助年輕人安全地探索網(wǎng)絡(luò)世界，承擔(dān)起反欺凌實踐的責(zé)任;“紅氣球”專為受欺凌的兒童設(shè)立專門學(xué)校和學(xué)習(xí)中心;“倫納濟世助殘”旨在幫助遭受欺凌的殘障人士免受傷害[11];“彩虹旗獎”目的是表彰學(xué)校在應(yīng)對恐同、恐雙及恐跨性別（Homophobic，Biphobic，Transphobic，簡稱HBT）欺凌虐待所做的工作;安妮·弗蘭克信托基金鼓勵通過組織辯論、討論等方式，解決現(xiàn)今與仇恨相關(guān)的欺凌問題。由英國平等辦公室資助的慈善機構(gòu)LGBT聯(lián)盟（Lesbian，Gay，Bisexual or Transgender， LGBT Consortium，簡稱LGBT聯(lián)盟），動員當(dāng)?shù)貙＜曳e極與LGBT群體和學(xué)校合作，為學(xué)校教職工提供完整的教育和培訓(xùn)，此外，該機構(gòu)特別關(guān)注農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的欺凌[12]。

（3）設(shè)立項目

英國通過權(quán)威機構(gòu)設(shè)立反網(wǎng)絡(luò)欺凌項目。譬如，2009年，英國反欺凌機構(gòu)BeatBullying啟動了名為“網(wǎng)絡(luò)同伴導(dǎo)師”（CyberMentors）的欺凌干預(yù)項目，旨在為11～17歲的學(xué)生提供在線同伴支持[13]，通過校內(nèi)外的協(xié)同配合以及富有成效的同伴支持策略，促使青少年的身心產(chǎn)生積極變化。項目主要內(nèi)容包括傾訴、線上線下輔導(dǎo)等。為了解項目的實效性，項目實施后，該機構(gòu)對項目進行了全面調(diào)查和隨訪調(diào)查：全面調(diào)查主要是為了解學(xué)生識別與應(yīng)對欺凌的能力、社會情感經(jīng)驗、校風(fēng)等情況;隨訪調(diào)查則是了解欺凌對學(xué)生社會情感的影響、反欺凌態(tài)度變化等情況。“網(wǎng)絡(luò)同伴導(dǎo)師”項目實施后取得了顯著效果，提高了學(xué)生欺凌意識，學(xué)生遭受欺凌的比例從28%降到了20.8%，學(xué)生遭遇欺凌能及時與網(wǎng)絡(luò)同伴導(dǎo)師取得聯(lián)系并獲得幫助[14]。

再如，由英國兒童剝削與互聯(lián)網(wǎng)保護中心（Child Exploitation and Online Protection Centre，CEOP）設(shè)立的“想你知道”（ThinkUKnow，TUK）項目也能有效應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌。項目內(nèi)容涵蓋了網(wǎng)絡(luò)安全與保護多方面的內(nèi)容，如關(guān)注兒童性虐待和性剝削（如誘騙），為5～16歲兒童提供網(wǎng)絡(luò)安全建議，為父母提供網(wǎng)絡(luò)安全信息，以及為專業(yè)人士提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)支持，從而減少因技術(shù)濫用導(dǎo)致傷害、虐待兒童的行為等。項目成員由經(jīng)過審查與訓(xùn)練的志愿者組成，如解決兒童問題的專業(yè)人士、教師、警察、兒童保護者等。為評估該項目的效果，歐盟委員會（European Commission，EC）于2006年對TUK項目中11～16歲的兒童進行了獨立評估，評估的目的主要有三個：一是探索兒童對TUK項目的了解與認(rèn)識;二是了解兒童網(wǎng)絡(luò)使用情況;三是了解兒童網(wǎng)絡(luò)冒險行為。另外，評估還針對TUK項目的志愿者進行了面談和電話訪談[15]。

3.學(xué)校層面的策略

（1）開展“共同學(xué)習(xí)”干預(yù)模式

2014-2017年，Bonell教授帶領(lǐng)團隊對英格蘭東南部40所中學(xué)進行了為期三年的“共同學(xué)習(xí)”干預(yù)模式，旨在改善校園環(huán)境、減少欺凌和攻擊行為、促進學(xué)生心理健康。該模式涵蓋了三方面內(nèi)容：一是在全校層面上制定政策和構(gòu)建建設(shè)體系，在提高學(xué)生參與度的同時，減少學(xué)生的暴力、欺凌及反社會行為。二是進行旨在預(yù)防和解決學(xué)生間、師生間的沖突，避免構(gòu)成進一步傷害的“恢復(fù)性實踐訓(xùn)練”。學(xué)生受害者可與施害者溝通欺凌的后果，使施害者承認(rèn)并改正自己的不良行為。另外，師生間有預(yù)防和解決兩級策略，在第一級預(yù)防策略中，師生可共同討論感受、找出問題、維持良好的關(guān)系;在第二級解決策略中，學(xué)校可在必要時召集各方，通過外部機構(gòu)應(yīng)對。三是設(shè)立社交情感技能課程，教授學(xué)生管理情緒以及人際關(guān)系的技能，進而減少欺凌行為[16]。

（2）有效利用反網(wǎng)絡(luò)欺凌資源

歐洲非盈利組織國際兒童網(wǎng)（Childnet International，下稱國際兒童網(wǎng)）與MSN公司合作，于2005年開始向英國中學(xué)校發(fā)布了名為“Know IT All”的CD-ROM資源，主要面向12～18歲的中學(xué)生，名為“Lets Fight It Together”的附加資源主要用于解決學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌。該附加資源包括一個記錄視頻和兩個45分鐘的課程計劃，記錄視頻的內(nèi)容主要是采訪各方對網(wǎng)絡(luò)欺凌的了解程度，使學(xué)生直觀地獲得應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌的知識和技能;兩個課程計劃各有側(cè)重：一個側(cè)重知識層面，即通過播放視頻，引入網(wǎng)絡(luò)欺凌主題，使學(xué)生在討論中辨別網(wǎng)絡(luò)欺凌類型、成因及思考如何應(yīng)對，另一個側(cè)重技能層面，即通過視頻中角色訪談、角色扮演、提問辯論等方式，探討每個角色的觀點，進而提高學(xué)生應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌的能力。2007年，國際兒童網(wǎng)向教師培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)放“Know IT All for Teachers”的資源，旨在評估實施網(wǎng)絡(luò)安全的需求性和實用性，內(nèi)容包括課堂材料、培訓(xùn)資源、欺凌記錄短片“珍妮的故事”等，以改善學(xué)生網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險行為[17]。

4.網(wǎng)絡(luò)平臺層面的策略

（1）提供舉報服務(wù)

英國向大眾提供舉報欺凌服務(wù)。如創(chuàng)建了SEEMis數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為學(xué)校和地方當(dāng)局應(yīng)對任何形式的欺凌事件服務(wù)。從應(yīng)用價值看，SEEMis系統(tǒng)可為各方提供諸多應(yīng)對數(shù)據(jù)，如識別欺凌的趨勢，指導(dǎo)反欺凌干預(yù)和實踐，創(chuàng)造安全可靠的環(huán)境;從上報內(nèi)容看，包括欺凌發(fā)生的時間、地點、類型（如罵人、謠言、威脅等）、特征、影響、解決辦法等。從上報程序看，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，學(xué)生可登錄SEEMis系統(tǒng)，錄入個人數(shù)據(jù)，工作人員會在3個工作日內(nèi)受理，隨后跟進調(diào)查及解決。從特點看，SEEMis明確了學(xué)校應(yīng)確保有適當(dāng)?shù)闹г蚪槿耄箓€體或團體消除任何潛在的偏見，以及學(xué)校可以調(diào)查發(fā)生在校外或非工作時間的任何欺凌事件[10]。再如，提供“Tootoot”舉報應(yīng)用軟件。2015年，英國在全國的學(xué)校推廣“Tootoot”舉報應(yīng)用軟件，該軟件提供24小時的在線服務(wù)。舉報者可將文本或圖像信息保存起來，發(fā)送給平臺工作人員處理，并且舉報結(jié)果只允許被舉報者所在學(xué)校的老師看到[18]。匿名舉報既保護了學(xué)生的隱私，又使青少年、家長或監(jiān)護人有針對性地舉報欺凌施害者。

（2）創(chuàng)建反欺凌網(wǎng)站

成立于2007年的“尊重我”反欺凌服務(wù)網(wǎng)站respectme.org.uk，由蘇格蘭地區(qū)政府資助，蘇格蘭心理健康協(xié)會管理。網(wǎng)站關(guān)注兒童權(quán)利，致力于使所有兒童遠(yuǎn)離欺凌與騷擾，以及與教育相關(guān)從業(yè)者合作，鼓勵充分發(fā)揮兒童才能，為兒童營造尊重、公正、平等、包容的環(huán)境[19]，并提供了許多欺凌相關(guān)的案例、實踐、培訓(xùn)等內(nèi)容。另外，慈善機構(gòu)“家庭生活”建立了網(wǎng)站www.bullying.co.uk.分享了網(wǎng)絡(luò)欺凌的概念、類型、影響及應(yīng)對策略等信息，對各方應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌產(chǎn)生積極的影響[20]。英國慈善機構(gòu)Kidscape創(chuàng)建的網(wǎng)站https：//www.kidscape.org.uk.為家長及其監(jiān)護人分享了大量防止兒童被欺凌的信息和資源，并提供了求助熱線電話和郵箱[21]。

二、對我國應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的啟示

1.制定和完善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌的法律

英國通過現(xiàn)有法律規(guī)定了社會各方應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的權(quán)責(zé)。鑒于此，我國應(yīng)加快應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌立法進程，完善相關(guān)法律，并制定專門法律。第一，多方協(xié)同合作，如教育、法律等社會各界專家及機構(gòu)通過調(diào)研、研討、研究等方式，結(jié)合我國國情、各地實情及各校校情，共同促成應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌法律的形成和落地。第二，完善現(xiàn)有應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的法律法規(guī)，進一步明確應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的措施，如加強行政、刑事處罰力度，擴大學(xué)校管轄的范圍，授予教師更大的權(quán)力采取有效的應(yīng)對措施。第三，專門法律的制定需循序漸進，因為我國缺乏充足的理論及實踐依據(jù)作支撐，且未能明確界定網(wǎng)絡(luò)欺凌的類型。第四，應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌面臨諸多困難，如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜、欺凌波及面廣、造成傷害巨大。第五，法律懲治只是一種手段，預(yù)防才是根本，需防治結(jié)合，唯此，才能建立健康、文明、和諧的網(wǎng)絡(luò)欺凌法治環(huán)境。

2.形成科學(xué)有效的應(yīng)對機制

政府應(yīng)組織社會各界展開密切合作，依據(jù)中央到地方的指導(dǎo)原則，盡快形成一套科學(xué)有效的應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的機制。第一，政策先行，國家應(yīng)有針對性地制定和完善相關(guān)政策，助力各地區(qū)有效應(yīng)對;第二，提供優(yōu)質(zhì)教育資源，為家庭、學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)、豐富的應(yīng)對資源;第三，資助各級各類慈善機構(gòu)，匯聚慈善機構(gòu)力量，為易受欺凌個體或群體提供有針對性的幫扶，如殘障學(xué)生、HBT及LGBT群體、中西部貧困地區(qū)、種族仇恨、地區(qū)文化差異等學(xué)生個體或群體。

3.強化學(xué)校應(yīng)對責(zé)任

英國強化校內(nèi)外應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的責(zé)任。鑒于此，我國應(yīng)明確校內(nèi)外應(yīng)對欺凌責(zé)任。校內(nèi)的責(zé)任：一是制定干預(yù)模式或項目，增加師生應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌的知識和技能，進而提高學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德水平，營造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)文化;二是建立完整的教師培訓(xùn)制度，將應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌納入教師職業(yè)生涯范疇;三是設(shè)立反網(wǎng)絡(luò)欺凌課程，使學(xué)生尊重彼此;四是強化師生溝通機制，通過課上、課下師生的對話交流，教師妥善管制學(xué)生的電子設(shè)備，使學(xué)生樹立健康上網(wǎng)觀，進而提高學(xué)生社會情感、社交和情緒管理、心理健康、融入社會的能力，同時，增進同伴及師生關(guān)系，改善學(xué)風(fēng)和校風(fēng)。校外的責(zé)任：第一，重視與第三方機構(gòu)攜手應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的評估反饋工作;第二，學(xué)校加強與網(wǎng)絡(luò)運營商的合作，如設(shè)計反網(wǎng)絡(luò)欺凌系統(tǒng)軟件、創(chuàng)建網(wǎng)站平臺等;第三，運用相關(guān)法律、政策、校規(guī)班規(guī)等，遏制學(xué)生校外網(wǎng)絡(luò)欺凌的發(fā)生。

4.形成多方應(yīng)對合力

應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌，需要政府、家校、社區(qū)和全社會共同參與，形成多方應(yīng)對合力。一方面政府通過制定反網(wǎng)絡(luò)欺凌政策，明確相關(guān)主體的責(zé)任，使全社會形成應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的權(quán)責(zé)意識，并付諸實踐;另一方面，各方要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，如政府的建章立制，家校的協(xié)同配合，全方位開展實踐，全面提升學(xué)生積極的網(wǎng)絡(luò)安全觀、道德觀、價值觀，共同構(gòu)建應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌共同體。與此同時，應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌應(yīng)注重保護學(xué)生安全和隱私，防治結(jié)合，重在預(yù)防，樹立以學(xué)生為中心以及人性關(guān)懷的觀點。更為重要的是，我們應(yīng)理性、客觀地看待英國應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的策略，樹立因時制宜、因人制宜、因地制宜的理念，結(jié)合我國各地實情、各校校情，有針對性地開展應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的理論及實踐研究，進而有效應(yīng)對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌，降低學(xué)生反社會行為，促進學(xué)生健康地成長與成才。

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