英國應對學生網絡欺凌的策略及啟示

屈雅山

摘要 為應對學生網絡欺凌，英國在法律、政策、學校、網絡等層面有相應的策略選擇。法律層面有罰款或監禁、延伸規制范圍、授權教職工處理電子設備的策略;政策層面有提供政策建議、資助慈善機構、設立項目的策略;學校層面有開展“共同學習”干預模式、利用反網絡欺凌資源的策略;網絡平臺層面有提供舉報服務、創建反欺凌網站的策略。本文通過總結和分析英國應對學生網絡欺凌的不同策略，以期為中國應對學生網絡欺凌提供借鑒。

關鍵詞 英國? 學生? 網絡欺凌

網絡欺凌會增加學生內外化問題的風險，內化問題包括焦慮和抑郁、自殺意念、自我傷害等，外化問題包括打架、破壞性行為等，對學生身心危害極大[1]。近年來，英國網絡欺凌受害率呈增長趨勢，據研究，2011年、2016年和2018年，父母報告其孩子網絡欺凌受害率分別為11%、15%和18%[2]。為有效應對學生網絡欺凌，英國組織實施了一系列應對策略，這些策略為我國解決學生網絡欺凌提供借鑒。

一、英國應對學生網絡欺凌的策略

1.法律層面的策略

（1）以罰款或監禁進行懲處

在英國，盡管欺凌本身并非特指刑事犯罪，但諸如騷擾、恐嚇等欺凌行為很有可能屬于刑事犯罪[3]，對欺凌進行定罪，在一定程度上有助于應對包括網絡欺凌在內的欺凌行為。例如，依照《惡意通訊法案》的規定，“任何人發送不雅、攻擊性、威脅性、欺騙性等不良信息，造成他人困擾、焦慮的行為也應定罪。經公訴定罪，可判處不超過2年監禁或罰款，或兩者兼有;經簡易程序審判定罪，可判處不超過12個月監禁或罰款，或兩者并處”[4]。《騷擾保護法案》在第1條中明確規定，“禁止任何騷擾他人或相當于騷擾他人的行為”。《通信法案》第127條規定，“通過電子通訊發送侵犯、不雅、威脅性質信息的應定罪”。《騷擾保護法案》和《通信法案》都明確規定，經簡易程序審判定罪，將被判處不超過6個月的監禁或不超過標準薪級表第5級罰款，或兩者皆可處[5，6]，其中，根據英國標準薪級表，第1～5級罰款分別為200英鎊、500英鎊、1000英鎊、2500英鎊及5000英鎊[7]。以罰款或監禁形式懲處網絡欺凌施害者，體現了英國使用刑法手段規制侵害學生身心健康的網絡欺凌行為。

（2）將規制的范圍延伸至校外

英國法律將規制學生欺凌的范圍延伸至校外。從一定角度看，《教育與督學法》第89條和第90條分別對發生在校內和校外的學生網絡欺凌作出了明確規定：前者在“校長確定的行為政策”條款中規定相關學校的校長必須采取措施，教育學生得體尊重他人，尤其是防止學生間發生任何形式的欺凌行為。后者在“紀律處罰”條款中規定，有以下兩種情形，即對于學生校外的不良行為或不受學校教職工管控的不良行為，學校為規范學生的行為所進行的處罰是合理的[8]。將學校規制學生網絡欺凌的范圍延伸至校外，有助于學校全面了解學生校外網絡欺凌情況，并采取有效應對措施。

（3）授權教職工處理電子設備

經修訂的英國《教育法》（2011年）規定，在理由充分及校長正式授權情形下，允許教師沒收學生的電子設備（如手機），以及檢查設備中的數據或文件并予以刪除。這一權力無需征求家長同意，且適用于所有學校。此外，教師可將持有證據的電子設備立即交給警察進行調查[9]。法律授權教職工處理學生的電子設備，有助于限制學生使用電子設備，阻斷欺凌在網絡中的快速傳播。

2.政策層面的策略

（1）為學校和地方當局提供政策建議

2013年，蘇格蘭政府出臺了《關于制定政策促進學校安全可靠地使用移動技術的指南》（下稱《指南》）。《指南》主要的目的有：一是為學校和地方當局提供政策建議及指導原則;二是提高公民的數字意識，保護師生免受負面影響;三是強調學校對師生的安全健康、人際關系、社會情感等負有責任。《指南》明確了學校有權處理技術濫用的后果，如因技術濫用構成犯罪事實且未訪問電子設備內容前提下，學校可將存有證據的電子設備交由警方處理。此外，學校可要求相關欺凌者刪除不良信息，或直接聯系社交網絡提供商進行處理[10]。

（2）資助慈善機構

英國政府所資助的諸多慈善機構有各自特點。如“戴安娜獎”旨在幫助年輕人安全地探索網絡世界，承擔起反欺凌實踐的責任;“紅氣球”專為受欺凌的兒童設立專門學校和學習中心;“倫納濟世助殘”旨在幫助遭受欺凌的殘障人士免受傷害[11];“彩虹旗獎”目的是表彰學校在應對恐同、恐雙及恐跨性別（Homophobic，Biphobic，Transphobic，簡稱HBT）欺凌虐待所做的工作;安妮·弗蘭克信托基金鼓勵通過組織辯論、討論等方式，解決現今與仇恨相關的欺凌問題。由英國平等辦公室資助的慈善機構LGBT聯盟（Lesbian，Gay，Bisexual or Transgender， LGBT Consortium，簡稱LGBT聯盟），動員當地專家積極與LGBT群體和學校合作，為學校教職工提供完整的教育和培訓，此外，該機構特別關注農村地區和貧困地區的欺凌[12]。

（3）設立項目

英國通過權威機構設立反網絡欺凌項目。譬如，2009年，英國反欺凌機構BeatBullying啟動了名為“網絡同伴導師”（CyberMentors）的欺凌干預項目，旨在為11～17歲的學生提供在線同伴支持[13]，通過校內外的協同配合以及富有成效的同伴支持策略，促使青少年的身心產生積極變化。項目主要內容包括傾訴、線上線下輔導等。為了解項目的實效性，項目實施后，該機構對項目進行了全面調查和隨訪調查：全面調查主要是為了解學生識別與應對欺凌的能力、社會情感經驗、校風等情況;隨訪調查則是了解欺凌對學生社會情感的影響、反欺凌態度變化等情況。“網絡同伴導師”項目實施后取得了顯著效果，提高了學生欺凌意識，學生遭受欺凌的比例從28%降到了20.8%，學生遭遇欺凌能及時與網絡同伴導師取得聯系并獲得幫助[14]。

再如，由英國兒童剝削與互聯網保護中心（Child Exploitation and Online Protection Centre，CEOP）設立的“想你知道”（ThinkUKnow，TUK）項目也能有效應對學生網絡欺凌。項目內容涵蓋了網絡安全與保護多方面的內容，如關注兒童性虐待和性剝削（如誘騙），為5～16歲兒童提供網絡安全建議，為父母提供網絡安全信息，以及為專業人士提供網絡服務支持，從而減少因技術濫用導致傷害、虐待兒童的行為等。項目成員由經過審查與訓練的志愿者組成，如解決兒童問題的專業人士、教師、警察、兒童保護者等。為評估該項目的效果，歐盟委員會（European Commission，EC）于2006年對TUK項目中11～16歲的兒童進行了獨立評估，評估的目的主要有三個：一是探索兒童對TUK項目的了解與認識;二是了解兒童網絡使用情況;三是了解兒童網絡冒險行為。另外，評估還針對TUK項目的志愿者進行了面談和電話訪談[15]。

3.學校層面的策略

（1）開展“共同學習”干預模式

2014-2017年，Bonell教授帶領團隊對英格蘭東南部40所中學進行了為期三年的“共同學習”干預模式，旨在改善校園環境、減少欺凌和攻擊行為、促進學生心理健康。該模式涵蓋了三方面內容：一是在全校層面上制定政策和構建建設體系，在提高學生參與度的同時，減少學生的暴力、欺凌及反社會行為。二是進行旨在預防和解決學生間、師生間的沖突，避免構成進一步傷害的“恢復性實踐訓練”。學生受害者可與施害者溝通欺凌的后果，使施害者承認并改正自己的不良行為。另外，師生間有預防和解決兩級策略，在第一級預防策略中，師生可共同討論感受、找出問題、維持良好的關系;在第二級解決策略中，學校可在必要時召集各方，通過外部機構應對。三是設立社交情感技能課程，教授學生管理情緒以及人際關系的技能，進而減少欺凌行為[16]。

（2）有效利用反網絡欺凌資源

歐洲非盈利組織國際兒童網（Childnet International，下稱國際兒童網）與MSN公司合作，于2005年開始向英國中學校發布了名為“Know IT All”的CD-ROM資源，主要面向12～18歲的中學生，名為“Lets Fight It Together”的附加資源主要用于解決學生網絡欺凌。該附加資源包括一個記錄視頻和兩個45分鐘的課程計劃，記錄視頻的內容主要是采訪各方對網絡欺凌的了解程度，使學生直觀地獲得應對網絡欺凌的知識和技能;兩個課程計劃各有側重：一個側重知識層面，即通過播放視頻，引入網絡欺凌主題，使學生在討論中辨別網絡欺凌類型、成因及思考如何應對，另一個側重技能層面，即通過視頻中角色訪談、角色扮演、提問辯論等方式，探討每個角色的觀點，進而提高學生應對網絡欺凌的能力。2007年，國際兒童網向教師培訓機構發放“Know IT All for Teachers”的資源，旨在評估實施網絡安全的需求性和實用性，內容包括課堂材料、培訓資源、欺凌記錄短片“珍妮的故事”等，以改善學生網絡風險行為[17]。

4.網絡平臺層面的策略

（1）提供舉報服務

英國向大眾提供舉報欺凌服務。如創建了SEEMis數據系統，為學校和地方當局應對任何形式的欺凌事件服務。從應用價值看，SEEMis系統可為各方提供諸多應對數據，如識別欺凌的趨勢，指導反欺凌干預和實踐，創造安全可靠的環境;從上報內容看，包括欺凌發生的時間、地點、類型（如罵人、謠言、威脅等）、特征、影響、解決辦法等。從上報程序看，一旦發生網絡欺凌行為，學生可登錄SEEMis系統，錄入個人數據，工作人員會在3個工作日內受理，隨后跟進調查及解決。從特點看，SEEMis明確了學校應確保有適當的支援或介入，使個體或團體消除任何潛在的偏見，以及學校可以調查發生在校外或非工作時間的任何欺凌事件[10]。再如，提供“Tootoot”舉報應用軟件。2015年，英國在全國的學校推廣“Tootoot”舉報應用軟件，該軟件提供24小時的在線服務。舉報者可將文本或圖像信息保存起來，發送給平臺工作人員處理，并且舉報結果只允許被舉報者所在學校的老師看到[18]。匿名舉報既保護了學生的隱私，又使青少年、家長或監護人有針對性地舉報欺凌施害者。

（2）創建反欺凌網站

成立于2007年的“尊重我”反欺凌服務網站respectme.org.uk，由蘇格蘭地區政府資助，蘇格蘭心理健康協會管理。網站關注兒童權利，致力于使所有兒童遠離欺凌與騷擾，以及與教育相關從業者合作，鼓勵充分發揮兒童才能，為兒童營造尊重、公正、平等、包容的環境[19]，并提供了許多欺凌相關的案例、實踐、培訓等內容。另外，慈善機構“家庭生活”建立了網站www.bullying.co.uk.分享了網絡欺凌的概念、類型、影響及應對策略等信息，對各方應對學生網絡欺凌產生積極的影響[20]。英國慈善機構Kidscape創建的網站https：//www.kidscape.org.uk.為家長及其監護人分享了大量防止兒童被欺凌的信息和資源，并提供了求助熱線電話和郵箱[21]。

二、對我國應對學生網絡欺凌的啟示

1.制定和完善應對網絡欺凌的法律

英國通過現有法律規定了社會各方應對學生網絡欺凌的權責。鑒于此，我國應加快應對學生網絡欺凌立法進程，完善相關法律，并制定專門法律。第一，多方協同合作，如教育、法律等社會各界專家及機構通過調研、研討、研究等方式，結合我國國情、各地實情及各校校情，共同促成應對學生網絡欺凌法律的形成和落地。第二，完善現有應對學生網絡欺凌的法律法規，進一步明確應對學生網絡欺凌的措施，如加強行政、刑事處罰力度，擴大學校管轄的范圍，授予教師更大的權力采取有效的應對措施。第三，專門法律的制定需循序漸進，因為我國缺乏充足的理論及實踐依據作支撐，且未能明確界定網絡欺凌的類型。第四，應對學生網絡欺凌面臨諸多困難，如網絡環境復雜、欺凌波及面廣、造成傷害巨大。第五，法律懲治只是一種手段，預防才是根本，需防治結合，唯此，才能建立健康、文明、和諧的網絡欺凌法治環境。

2.形成科學有效的應對機制

政府應組織社會各界展開密切合作，依據中央到地方的指導原則，盡快形成一套科學有效的應對學生網絡欺凌的機制。第一，政策先行，國家應有針對性地制定和完善相關政策，助力各地區有效應對;第二，提供優質教育資源，為家庭、學校提供優質、豐富的應對資源;第三，資助各級各類慈善機構，匯聚慈善機構力量，為易受欺凌個體或群體提供有針對性的幫扶，如殘障學生、HBT及LGBT群體、中西部貧困地區、種族仇恨、地區文化差異等學生個體或群體。

3.強化學校應對責任

英國強化校內外應對學生網絡欺凌的責任。鑒于此，我國應明確校內外應對欺凌責任。校內的責任：一是制定干預模式或項目，增加師生應對網絡欺凌的知識和技能，進而提高學生網絡道德水平，營造文明和諧的網絡文化;二是建立完整的教師培訓制度，將應對學生網絡欺凌納入教師職業生涯范疇;三是設立反網絡欺凌課程，使學生尊重彼此;四是強化師生溝通機制，通過課上、課下師生的對話交流，教師妥善管制學生的電子設備，使學生樹立健康上網觀，進而提高學生社會情感、社交和情緒管理、心理健康、融入社會的能力，同時，增進同伴及師生關系，改善學風和校風。校外的責任：第一，重視與第三方機構攜手應對學生網絡欺凌的評估反饋工作;第二，學校加強與網絡運營商的合作，如設計反網絡欺凌系統軟件、創建網站平臺等;第三，運用相關法律、政策、校規班規等，遏制學生校外網絡欺凌的發生。

4.形成多方應對合力

應對學生網絡欺凌，需要政府、家校、社區和全社會共同參與，形成多方應對合力。一方面政府通過制定反網絡欺凌政策，明確相關主體的責任，使全社會形成應對學生網絡欺凌的權責意識，并付諸實踐;另一方面，各方要充分發揮各自優勢，如政府的建章立制，家校的協同配合，全方位開展實踐，全面提升學生積極的網絡安全觀、道德觀、價值觀，共同構建應對學生網絡欺凌共同體。與此同時，應對學生網絡欺凌應注重保護學生安全和隱私，防治結合，重在預防，樹立以學生為中心以及人性關懷的觀點。更為重要的是，我們應理性、客觀地看待英國應對學生網絡欺凌的策略，樹立因時制宜、因人制宜、因地制宜的理念，結合我國各地實情、各校校情，有針對性地開展應對學生網絡欺凌的理論及實踐研究，進而有效應對學生網絡欺凌，降低學生反社會行為，促進學生健康地成長與成才。

參考文獻

[1] ELGAR F J，NAPOLETANO A，SAUL G，et al.Cyberbullying victimization and mental health in adolescents and the moderating role of family dinners [J].JAMA pediatrics，2014，168（11）.

[2] COOK S.Cyberbullying facts and statistics for 2020 [EB/OL]（2020-03-06）[2020-05-01].https：//www.comparitech.com/internet-

providers/cyberbullying-statistics/.

[3] EDUCATION D F.Preventing and Tackling Bullying.Advice for Headteachers，Staff and Governing Bodies[M].Department for Education United Kingdom.2014.

[4] LEGISLATION.GOV.UK.Malicious Communications Act 1988 [EB/OL] （1988-07-29）[2020-05-01].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/1988/27/section/1.

[5] LEGISLATION.GOV.UK.Protection from Harassment Act 1997[EB/OL] （1997-03-21）[2020-05-01].http：//www.legislation.gov.uk/

ukpga/1997/40/contents.

[6] LEGISLATION.GOV.UK.Communications Act 2003[EB/OL] （2003-07-17）[2020-05-01].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/

2003/21/section/127.

[7] CRONER-I.Penalties and Fines： In-depth[EB/OL]（2019-10-02）[2020-05-01].https：//app.croneri.co.uk/topics/penaltie

s-and-fines/indepth.

[8] LEGISLATION.GOV.UK.Education and Inspections Act 2006[EB/OL]（2006-11-08）[2020-05-01].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/40/contents.

[9] EDUCATION D F.Preventing and tackling bullying[EB/OL] （2017-07-04）[2020-05-01].https：//assets.publishing.service.gov.uk/

government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/623895/Preventing_and_tackling_bullying_advice.pdf.