學校安全標準化建設的問題及對策

董新良　劉艷

摘要 學校安全標準化是教育標準化的重要組成部分。學校安全標準內容不完善、學校安全標準落實不到位、學校安全標準實施的監督機制不健全等是當前學校安全標準化建設中存在的主要問題。應采取規范學校安全標準制定、加強學校安全標準化主體聯動、健全學校安全標準實施的監督機制、加強學校安全標準化專業隊伍建設等措施，提升學校安全標準化建設的水平和質量。

關鍵詞 教育標準化 學校安全標準 學校安全標準化建設

學校安全標準化是指學校為在安全領域內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動過程。從靜態的學校安全標準要素來講，包括學校安全管理標準、學校安全教育標準和學校安全保障標準等方面。從動態的學校安全標準化過程來講，包括學校安全標準的制定、學校安全標準的實施和對學校安全標準實施的監督等環節。

2018年11月，《教育部關于完善教育標準化工作的指導意見》（教政法〔2018〕17號）出臺，從教育標準的分類、制定、實施和管理，以及教育標準體系框架的完善等方面進一步作出明確規定，標志著增強標準意識和標準觀念，提升運用標準的能力和水平，已成為新時代我國教育事業高質量發展階段的重要內容[1]。

在國家相關政策指引下，各級政府和各類學校，在學校安全標準化建設方面進行了諸多探索，學校安全工作局面有了明顯改觀。然而，實證研究顯示，目前在全國許多省市，學校安全標準化尚處于起步階段，與《標準》等學校安全政策目標相比，還存在一定差距。這在學校安全標準的制定、落實以及監督等方面，表現得尤其突出。本文擬就當下中小學學校安全標準化建設存在的主要問題進行分析，并為提升學校安全標準化建設水平提出相應的對策建議。

一、學校安全標準化建設中存在的問題

1.學校安全標準內容不完善

（1）學校安全教育標準內容不完善。就疾病防控而言，主要借助學生特殊體質情況調查、填寫《特殊體質學生信息登記表》、簽訂《學生體質情況告知建議書》等程序，尚未針對疾病預防、營養與食品安全以及生長發育、青春期保健等方面制定相關的安全教育標準。就安全知識和避險能力主題教育而言，存在小學、初中共用同一版本教材的現象。這在一定程度上違背了學生發展規律，弱化了學校安全教育的針對性和操作性，不利于學生安全素養的提升。

（2）學校安全保障標準內容不完善。其一，學校尚未就配備保障學生安全與健康的人防和技防等制定相應的安全標準。其二，尚未就設立衛生室與保健室、配備專兼職衛生技術人員、建立日常衛生保健制度等事項制定相應的學校安全保障標準。個別學校設有心理咨詢室、沙盤活動室等，但未配足配齊專兼職教師，相關功能室尚未啟用。

2.學校安全標準落實不到位

（1）學校安全標準化檔案制定不規范。其一，復制、照搬現象較為普遍。這在《中小學校崗位安全職責》和《學校安全管理工作實施辦法》的再制定方面，體現得尤為明顯。38%的樣本校在無食堂、宿舍，未配備校車的情況下，設置了食堂管理員、宿舍管理員、校車管理員、校車隨車照管人員等崗位安全職責，建立了寄宿制學生宿舍安全管理和校園交通安全等制度。其二，更新、修正不及時。如部分學校在《安全目標責任書范本》的再制定中，使用區教育局前期公布或學校自行制訂的安全責任條款;多數學校尚未就區教育局于2019年9月要求新增和補充的“心理預案”進行落實。

（2）學校安全常規管理不規范。其一，組織機構方面，學校安全管理委員會的成立，存在黨政關系不清晰、職責劃分不明確、與相關職能部門聯動協作不足等問題。其二，崗位管理方面，學校安全工作者對相關政策的學習表現為“內熱外冷”，對有關學校實驗標準化的原理、原則理解得不夠深刻。學校安全標準的落實僅停留于表面化、形式化的被動應付狀態，崗位安全職責履行不到位。

（3）學校安全資源保障不到位。其一，人力資源方面，保安人員對校內外環境的復雜性和不安全性認識不足，缺乏應有的警覺心理;學校對臨聘人員的信息登記不完善或未進行更新替換，如被臨聘人員身份證復印件、簽署合同等缺項的問題，以及解聘后未對信息材料進行處理的現象。其二，物力資源方面，存在安保制度張貼錯誤、安保器械和制服印有“警”字樣、《學校人員、車輛進出登記表》《學校物品出入情況登記》《保安交接班及巡更記錄》《校園警務室重大事件登記表》等“四表”使用隨意、記錄有缺項或未按冊管理等問題。其三，技術資源方面，部分學校值班室安全工作者對視頻監控系統操作方法不明確、未定期調取巡更記錄等。

3.學校安全標準實施的監督機制不健全

（1）對學校安全標準實施的監督存在多頭管理、職責不清現象。具體表現為：一是職能部門之間，各自參照獨立的評價體系和測評指標，形成學校安全工作測評結果。這種交叉管理的學校安全監督體系下，既會因評估標準的不統一導致監管矛盾，也容易在處理學校安全問題時出現推諉卸責現象。二是教育行政組織內部，存在安全科與督導室等不同處室間職責不清、權責交叉現象。如安全科負責組織轄區內公辦中小學校（園）安全測評，并進行安全專項監督檢查;而督導室負責將安全監督檢查內容列入全區學校（園）綜合督導考核中，并根據有關要求組織開展安全專項督導。

（2）對學校安全標準實施的監督缺乏長效性。教育行政機構層面對學校安全標準實施的監督，主要采取“專項督查”“專項檢查”等方式，輔以相應的《教育系統安全行政執法文書責令改正指令書》和《教育系統安全行政執法文書整改情況回執單》等備案資料。這種階段式監管方式具有一定的速效性，可在短時間內起到督導整改不規范的學校安全標準落實行為。但同時，容易導致反復監督、反復不達標的惡性循環，致使學校安全標準實施的監督周期長、效率低。

二、學校安全標準化建設的對策

1.規范學校安全標準制定與實施

（1）完善學校安全標準內容。圍繞學校安全教育和保障等議題，就疾病預防、營養與食品安全以及生長發育、青春期保健，在“人防”與“技防”等方面制定相應的學校安全標準。同時，以既有的《中小學生安全知識和避險能力主題教育手冊》（小學低段版和小學高段版）為基礎，結合學生身心發展規律和成長發展需求，制定適用于幼兒園和初中階段學生的教育指南。

（2）規范學校安全標準實施。其一，對現有的各類學校安全檢查、評比、考核等事項進行集中管理，明確牽頭單位和執行主體。同時，將學校安全標準化作為重要指標，納入本地區義務教育學校標準化建設指標體系，整體提升學校各項工作的系統化和科學化水平。其二，對既有的學校安全標準實行差異化管理。充分考量不同學段、類型學校的差異狀況，因地制宜地制定標準，確保學校擁有適當的變通空間。鼓勵并推廣具有探索性和創新性的經驗做法，探索凸顯本校特色、利于標準落實的有益做法。

2.加強學校安全標準化主體聯動

（1）加強主體間橫向協作。《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》指出，各級教育部門、公安機關和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作，健全聯動機制[3]。學校要與社區、家長合作。首先，以學校安全標準化工作委員會為核心，鼓勵公安、交通、衛生等部門，師訓、法規、督導等處室積極參與，系統梳理相關要求，實現學校安全標準制定的歸口管理。其次，通過互派師生到對方學校進行交流研討、學習體驗，合作聯辦學校安全專業訓練基地等方式，統籌校際間聯動。最后通過制訂家校合作制度、設立家長志愿者安全管理崗、邀請家長參與學校安全教育主題班會等，加強家校協作。

（2）加強主體間縱向聯動。省、市級教育行政機構層面，在統籌推進學校安全工作的同時，應著力加大對區級學校安全標準化建設的支持力度。如探索建立基礎性資源平臺，提供適用于中小學校安全標準化建設的各類資源，包括網絡教學、經驗推廣等方面。區（縣）級教育行政機構層面，可在門戶網站設專題專欄，明確公開學校安全標準體系構建、學校安全標準要求落實、學校安全測驗評估結果等方面的規劃和進展，為學校及師生提供便捷高效的信息宣傳服務。學校層面，明確分管安全領導的權責分配。借鑒全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0經驗，制訂由學校分管安全副校長擔任的首席信息官（CIO）制度，全面統籌學校安全標準化建設的規劃與發展。

3.健全學校安全標準實施的監督機制

（1）明確學校安全標準實施的監督權責。明確的權責分配意味著清晰的執行邊界，是全面貫徹政策精神、實現政策目標的基礎[4]。一要強化學校安全管理者責任意識。鼓勵并引導學校安全管理者轉變“問題導向”為“預防導向”的管理模式，牢固樹立正確的學校安全觀。如在學校安全檔案標準化管理方面，要明確安全檔案規范化不等同于檔案資料形式化，注重檔案資料的痕跡管理，避免被動應付、敷衍塞責。二要建立督查清單與審核機制。通過制定、審核學校安全標準化監督方案，整合歸納檢查項目，明確檢查細則，統籌管理學校安全標準化監督檢查。

（2）加強學校安全標準實施的常態化監督管理。對標準實施的監督檢查是保障標準貫徹執行的有效手段，是促進學校安全標準化取得成效的具體措施[5]。一要變革監督檢查方式。在積極推行“四不兩直”督查方式的同時，運用日常巡查、定期檢查、綜合檢查、專業檢查、重大活動前檢查、節假日和寒暑假檢查及自然災害檢查等方法，從常態工作中發現問題，從即時管理中給予指導。二要建立督查結果分析制度。可借助大數據平臺或第三方評估機構等，加強督查結果的分析與運用。

4.加強學校安全標準化專業隊伍建設

（1）組建學校安全標準化專業隊伍。首先，成立以教育行政部門為核心的學校安全標準化工作委員會，主要包括：職能部門、科室學校安全工作者，發揮在學校安全標準化建設中的引領作用;研究專家，為學校安全標準化工作提供理論方面的指導與幫助;企業代表，遴選專業性強、擁有先進技術的企業，作為學校安全標準化建設的技術支持。其次，成立以校長、書記為組長的學校安全標準化工作組。校內設管理辦公室，構建包括學校主要負責人、分管負責人和安全管理人員等在內的學校安全標準化工作團隊，貫徹落實“一崗雙責”理念。最后，成立以學生為主體的學校安全標準化小分隊。引導、鼓勵學生在活動中、體驗中掌握安全防護知識，增強安全意識，提升安全自救能力。

（2）健全教育行政機構層面安全培訓機制。安全工作者是學校安全標準化的決策者和管理者，其專業素養水平直接影響著學校安全標準建設成效。可從安全標準化政策文件、基本理論以及督查、整改指導等方面入手，加強對教育行政機構層面安全工作者的培養與訓練。其中，標準化政策培訓，在省、市級教育行政部門的統一部署下，組織規劃和實施。標準化基本理論培訓，邀請相關領域研究專家進行講授和分析。標準化督查、整改指導，由上級教育行政部門統一組織，通過專題講座、印制手冊等形式加以實施。

（3）健全學校層面安全培訓機制。其一，學校安全標準化崗位職責、管理制度培訓，可以政策要求、崗位職責、管理制度等為主要內容，定期組織開展面向學校分管安全領導干部、班主任、教師代表、特殊崗位安全工作者等人員的專題培訓。其二，學校安全標準化操作技能培訓，可定期征詢參訓人員專業發展需求，有針對性地確定培訓專題，組織開展相應的培訓研修活動，以“學以致用”為基本原則，強化參訓人員觀念轉變和專業素養提升。其三，學校安全標準化典型案例培訓，可圍繞學校安全標準化建設，進行典型案例的集中培訓和自主研修，將理論指導與實踐示范融為一體，為參訓人員提供廣闊的科學視野、前沿的學術觀點和先進的管理方法，幫助學校安全工作者在短時間內優化知識結構，深化實踐反思，激發工作動力，為開展學校安全標準化建設奠定良好的學理基礎。

參考文獻

[1] 教育部關于完善教育標準化工作的指導意見[EB/OL].（2018-11-08）[2020-4-22].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s70

49/201811/t20181126_361499.html

[2] 張晨. 國務院辦公廳發布意見 加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設[N].中國教育報，2017-04-29（01）.

[3] 董新良，劉艷，關志康.學校安全風險防控：問題梳理與改進對策[J].中國教育學刊，2019（09）.

[4] 齊格奇，劉俊華，李忠強.我國中小學校園安全標準化工作的思考[J].中國標準化，2013（01）.

【責任編輯? 王? ?穎】