國內檔案高層次人才項目建設現狀透視與展望

文·張紅

檔案人才隊伍建設事關檔案事業發展全局，建設一批強大的檔案人才隊伍是推動人才強國、人才強檔戰略的重要措施。《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》明確要求“擴大檔案專業技術人才隊伍培養規模，培養和造就高層次人才和特殊人才，建設全國檔案專家信息庫，拓展檔案人才發展空間，為檔案事業科學發展提供更加有力的人才支撐”[1]。近幾年，國家檔案局和全國多地先后啟動實施了檔案人才建設工程，加快了檔案人才隊伍建設的步伐，并取得了一定成效。當前國內檔案高層次人才項目建設情況如何？已經取得了哪些成績？存在著哪些問題與不足？如何加強檔案人才隊伍建設等一系列問題都有待深入調查和研究。基于此，本文擬對我國當前檔案高層次人才項目建設現狀進行系統梳理，總結特征，分析其中存在的問題和不足，并據此探討加強檔案人才項目建設的可行對策與建議。

一、研究對象和方法

筆者2019年10月份對國家檔案局、全國31個省（直轄市、自治區）檔案局館、地市級以上城市檔案局館網站和全國128家中央企業、公司等機構檔案部門網站及其微博、微信公眾號等其他渠道獲取當前國內各級檔案系統推出并實施的各類檔案人才建設項目的基本情況，然后采用定量研究方法，對各個檔案人才建設項目或工程的名稱、實施單位、啟動時間、人才層次、數量、所屬領域、專家來源等情況進行統計匯總，總結分析調查結果，形成調查結論，并據此探討加強檔案人才隊伍建設的可行建議和對策。

通過調查發現，除國家檔案局開展的全國檔案人才工程外，還有北京、河南、遼寧、浙江、山東、吉林、四川、福建、天津、江蘇、湖北、寧夏、內蒙古自治區、重慶等14個省區市和鎮江市以及中國交通建設集團、中國鋁業公司等組織也開展了本地區或本系統內的檔案高層次人才建設項目或工程。但由于各個省級檔案人才建設工程或項目層次較多，大多數包括第一層次、第二層次等多個層次并且人員都很多，而中國交通建設集團和中國鋁業公司等機構數據采集困難，因此筆者僅對各個項目中的具有代表性的第一層次（即高層次人才建設項目）檔案專家情況進行深入統計分析，力求總結出當前國內檔案高層次人才建設的一般規律和特征。

二、各級檔案系統高層次人才建設現狀統計分析

（一）總體概況

調查發現，當前國內檔案人才隊伍建設項目共有兩個類別，即各級檔案局啟動的人才項目和部分大型企業啟動的檔案人才項目，其中各級檔案局啟動實施的項目又分為國家級、省級和市級三個層次。國家級的檔案人才項目工程有國家檔案局2016年啟動實施的“全國檔案專家”項目，全國共有14個省、直轄市、自治區啟動實施了所屬區域內的檔案人才建設項目，市級層面僅有江蘇省鎮江市檔案局實施了人才建設項目。在啟動時間上，天津市檔案局2006年就已經開始啟動實施了檔案人才建設項目，目前已經建設兩批。河南、重慶、湖北、浙江是從2012年及以后開始啟動建設，其他更多的是在國家檔案局印發了《全國檔案專家選拔與培養實施方案》以后才開始啟動實施的，不少省份把全國檔案專家的選拔工作作為本地區檔案人才隊伍建設的契機，說明國家檔案局開展的全國檔案人才工程對各省市檔案人才隊伍建設起了很大的推動作用。在項目的具體人才層次上，絕大多數項目設置了兩個或三個層次，而遼寧、吉林、福建的人才項目則不分層次，還有寧夏和兩個大型企業的具體數據難以獲得，暫無數據可以分析。從各個層次人才數量看，大多數項目的第一層次有10人左右，平均每個項目有13.7人；第二層次人才每個項目平均有59人，第三層次人才每個項目平均有193人。總體來說，我國已經啟動并實施了各個層級的檔案人才建設項目，初步建立了國家—省—市系列的檔案人才建設體系。但各個人才項目的第一層次人數大都較少，也凸顯出了當前我國檔案領域高層次人才匱乏的現狀。

（二）國家級檔案專家數據分析

國家檔案局2016年啟動實施的“全國檔案人才工程”項目是我國高層次檔案人才建設項目的代表，體現了我國檔案高層次人才隊伍建設的水平和質量。為此，筆者對全國檔案專家的研究領域、所屬單位和來源地區等情況進行了統計匯總。

1. 全國檔案專家所屬單位情況分析。從“全國檔案人才工程”項目中各個檔案專家所屬單位來看，全國檔案專家的來源單位具有較強的廣泛性，涉及檔案局（館）、高校、研究院所、社會團體、國務院直屬部委以及公司企業等各種不同性質的單位。其中來自檔案局（館）的人數最多，共有67人，占全部人數的63.2%；其次是來自高校系統的檔案專家，共有26人，占24.5%；來自國有大型企業的有8人，研究院所2人，國務院直屬部委（商務部、新華社）2人、學術團體（中國檔案學會）1人。其中來自檔案局（館）的專家大多申報的是檔案實踐領域，他們大多具有較高的專業文憑，且長期從事檔案的保管、開發、利用等實踐工作，具有較深的理論背景和較強的實踐能力。檔案學理論研究方面的專家大多來自于高校檔案專業院系和檔案館系統，他們長期從事檔案專業的教學科研工作，具有較強的檔案學理論研究能力。

2. 全國檔案專家來源單位所在地區情況分析。全國檔案專家的所在單位地區來自于全國20個省、直轄市、自治區，但各個地區差異較大，國家級檔案專家人選主要集中在沿海一帶地區省份，中西部地區僅有河南、湖北、湖南、安徽、江西、四川、云南、新疆、西藏9個省份有專家入選，但僅有25人，僅占23.6%。在這20個省份中，來自北京的檔案專家人數最多，有38人，占全國檔案專家總數的三分之一以上；其次是江蘇省，共有10名專家入選；遼寧省有8名，四川、上海、湖北各有5人入選，其他省份入選人數較少。

（三）省級檔案系統第一層次人才建設項目數據分析

1. 開展檔案高層次人才建設項目的地域情況分析

調查發現，全國共有北京、河南、遼寧、浙江、山東、吉林、四川、福建、天津、江蘇、湖北、寧夏、內蒙古自治區和重慶等14個省級檔案系統開展了檔案人才建設工程或項目，但主要集中在我國中東部地區。檔案事業發展需要較多的財政投入，我國中東部地區經濟發展水平相對較高，社會公眾對檔案服務的需求相對較大，檔案部門的管理水平和服務能力也相對較高，也比較重視檔案人才隊伍的規劃與建設。具體來說，北京作為我國政治、文化中心，比較重視檔案事業的發展，加之北京市高等學府眾多，也非常有助于檔案人才的培養和聚集；長三角地區經濟發展程度高，檔案利用服務需求量較大，因此也更加重視檔案人才的培養和使用。而全國其他地區由于種種歷史和現實原因，導致開展檔案人才建設項目和入選全國檔案專家人數等都比較少。

2. 各省份第一層次檔案專家所屬單位性質分析

通過對全國各省級第一層次檔案人才所屬單位性質進行統計分析，發現其來源具有明顯的多樣性特點。這其中，地方檔案局（館）是檔案專家的主要來源，共有112人，占68.3%；其次是高校檔案系統，主要為高校檔案院系老師和高校檔案館人員，共有34人，占20.7%；來自公司企業的檔案專家共有14人，占8.5%，這些企業大多為大型國有企業，如電力公司、勝利石油、中國電信、大連港集團等；來自政府機構和研究院所的檔案專家最少，分別有3人、1人，占比為1.8%和0.7%。

（四）市級檔案系統人才工程建設情況

由于我國市級城市眾多，筆者僅對地級市及以上級別的城市進行查找統計，發現絕大多數城市都沒有開展本地區、本系統的檔案人才建設工程或項目。僅有江蘇省鎮江市檔案局于2018年開展了“鎮江市檔案人才135工程”建設項目，共選拔了10名在全市具有一定影響力的檔案領軍人才，26名在全市具有較高水平的檔案專家，21名優秀中青年檔案業務骨干。深入分析這10名檔案領軍人才的相關情況，發現有3人來自鎮江市檔案局、2人來自鎮江市城建檔案管理處，其他5人分別來自于鎮江市國土資源局、丹陽市檔案局、揚中市檔案局、句容市林業科技推廣中心和京口區史志檔案辦公室，而以上專家全部來自于檔案實踐部門。

三、調查結論與建議

（一）調查結論

1. 總體上，我國已經初步建立了涵蓋國家、省級、市級等各個層級的檔案人才項目建設體系，并具備了一定的規模，但在31個省級行政區（本次調查不含港澳臺地區）中，僅有14個省級行政區開展了本地區的檔案人才建設項目，還不到半數；且這些地區分布也不均衡，大多數集中在我國中東部經濟比較發達的省份，呈現出明顯的區域性差異。在地級及以上級別的城市中，檔案人才隊伍建設的項目或規劃近乎空白。此外，雖然我國部委檔案館、大型公司企業檔案館以及其他性質組織的檔案館數量不少，但其檔案人才隊伍建設項目或規劃依然比較缺乏。

2. 在國家級檔案專家人選中，從入選檔案專家的所屬單位來看，雖然其來源單位性質具有較大的廣泛性，但主要集中于檔案局（館）和高校檔案院系及其檔案館，其他性質單位人數均不到10人。從入選檔案專家所屬單位地區來看，雖然全國檔案專家來自于20個省級區域，但主要集中于北京市和江蘇省，其余省份入選人數都比較少。

3. 在各個省級第一層次檔案專家人選中，雖然來源遍及學校、地方檔案局（館）、公司企業、研究院所和政府機關等單位，但人數分布極不均衡，其中近七成來自檔案局（館）。

（二）建議與對策

1. 加強各層次檔案人才項目或工程的規劃與建設

新時期檔案工作的快速轉型和檔案事業的全面發展要求我國必須加快各層次檔案人才隊伍規劃和建設。國家檔案局局長李明華2016年12月23日《在全國檔案局長館長會議上的工作報告》中明確提出要建好重大人才工程，要求各地要以此項工作為抓手，著眼當前重點工作對人才的現實需要，謀劃和組織一批特色重大人才工程，并做到上下銜接、各有側重、互為補充，充分發揮人才工程對檔案干部隊伍建設的引領和帶動作用[2]。《全國檔案專家選拔與培養實施方案》（檔辦發〔2016〕4號）提出的目標任務是“十三五”期間，通過實施人才工程，加強對國家檔案事業發展需要的專業人才的選拔、培養、使用、宣傳，充分發揮檔案專家的示范帶動作用[3]。然而，目前我國還有半數以上省份和絕大多數城市都沒有相關的檔案人才隊伍建設規劃或項目，既有的檔案人才項目工程也需要加強建設。因此，各地各級檔案部門應當根據本地區、本系統檔案事業發展的形勢和要求，及時規劃、制訂并出臺滿足實際工作需要的各個層次的檔案人才建設項目或工程，加強檔案人才隊伍建設，為檔案事業科學發展提供更加有力的人才支撐和保障。

2. 加快探索檔案人才培養和使用的方式與路徑

國家檔案局局長李明華2019年3月29日《在全國檔案局長館長會議上的工作報告》中指出“在抓好評選表彰的同時，還要進一步做好檔案人才工作，特別是要加強全國檔案專家的聯系、服務、培養和使用，鼓勵檔案專家全方位、多領域地發揮作用，帶動和培養一大批檔案事業發展急需的復合型、創新型人才，為檔案事業發展提供有力人才保證”[4]，并強調檔案人才培養是一項經常性、長期性任務，一定要有長遠眼光，作長期打算，要多措并舉、多種渠道、多種方式加強人才培養[5]。從長期來看，要注重用好以下培養方式。第一，在檔案本職崗位上培養人才。檔案管理服務工作的實踐性、應用性很強，特別是檔案整理、鑒定、修復等方面工作需要在長期實踐中逐步學習和積累。因此應當充分發揮老同志、老專家的傳幫帶作用，讓檔案人才在日積月累中熟悉業務、豐富經驗、增強本領。第二，在檔案的各種專項工作中培養人才。近些年，國家檔案局和各級各地檔案局館開展了很多檔案重大專項工作、攻關工作等，這些都是培養和使用檔案人才的良好機會和重要平臺。這些工作既需要相關專家牽頭負責，更需要吸收有培養前途的中青年業務骨干參與其中，讓檔案人才在實踐鍛煉中發揮潛能、加快成長。第三，在各種檔案工作交流合作中培養人才。各地各級檔案部門完全可以結合本地區檔案工作實際，組織跨部門、跨專業、跨領域以及跨國界的交流合作，讓檔案人才在交流合作中學知識、長見識、增才干。同時，要把檔案人才培養與隊伍建設充分結合起來，以檔案人才培養帶動檔案隊伍建設，以隊伍建設促進檔案人才培養，夯實檔案事業發展的人才基礎。

3. 創新檔案人才使用與服務的機制與政策

建立健全的工作機制既是目前的當務之急，也是需要長期堅持的任務，只有這樣才能使各層次檔案人才在各項工作中發揮實際效用。《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》指出要“建立科學的引才育才機制，引進和培養檔案專業人才”[6]。檔案人才的選拔、培養和使用有其特殊性，需要從檔案實踐中鍛煉出來，特別是一些專門人才，比如檔案信息開發研究、鑒定技能、保護修復、少數民族語言翻譯等，不僅需要長時間的經驗積累，更需要技藝和精神的傳承。各級檔案部門要牢固樹立科學的人才觀，遵循檔案人才培養規律，提高人才工作的實效性，調動各個方面的積極性，努力打造不拘一格選拔人才、優秀人才脫穎而出的良好環境[7]。因此，加強檔案人才隊伍建設不僅要積極探索創新檔案人才成長機制，而且要建立健全檔案人才培養、使用、服務、管理、考核等長效機制，同時還需要及時修訂完善促進檔案人才培養的法律法規政策制度等，在給予檔案人才隊伍建設以強有力的法律保障的基礎上，推動各級各層次檔案專家人才等更好地服務檔案事業發展。

4. 充分借鑒國外檔案人才培養和使用的有益經驗

當前，國內各級各層次檔案專家人才參與檔案事業服務的內容和形式主要有政策論證、課題研究、教育培訓、項目評審等，而這還遠遠不能滿足檔案事業全面深入發展的形勢和要求。歐美發達國家的檔案事業起步比較早，在檔案人才的培養和使用過程中積累了豐富經驗，有很多值得我們學習和借鑒的地方。很多發達國家早在19世紀就專門成立了檔案學校來培養檔案人才，目前已經形成了一些較為成熟的人才培養模式，并具有較為完備的管理、服務、考核體系等。我們完全可以根據自身需要，充分借鑒、吸收國外檔案人才培養和使用的有益經驗，大力拓寬檔案人才建設的思路與渠道，加快我國檔案人才隊伍建設。