臨沭縣村級檔案工作服務鄉村振興的做法與成效

文·楊希坡 龐文菲

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。村級檔案是各類村級組織在農村開展各項工作的原始記錄，充分反映了農村經濟社會文化發展的各個方面。做好村級檔案工作，對于維護現有農村經營體制、保障農民合法權益，推動農業產業現代化、強化農村基層社會管理具有重要意義。近年來，臨沭縣檔案館將貫徹落實《村級檔案管理辦法》作為服務鄉村振興戰略的重要舉措，積極探索、努力實踐，村級檔案工作在服務鄉村振興、提高農村農民受益、新農村建設和共建和諧文明新農村中發揮著越來越重要的作用。2019年10月，全省村級檔案工作服務鄉村振興經驗交流會在臨沭縣召開。

一、村級檔案工作服務鄉村振興的現狀和做法

臨沭縣以“檔案工作服務鄉村振興戰略”為契機，不斷深化提升鄉村檔案管理水平，大力加強村級檔案建設，探索建立面向鄉村的檔案管理機制，充分發揮檔案工作服務功能， 確立了“打造精品、培育典型，輻射帶動、全面推廣”的指導思想，注重發現和培養基層檔案工作先進典型，及時總結推廣檔案工作服務鄉村振興的好經驗和好做法，充分發揮典型示范作用，推動整體工作上臺階。重點培育了朱村、周官莊、徐埠前、溝北村、陳巡會村等村居示范點，并利用現場會、經驗交流會等多種形式，大力推廣示范村的檔案服務鄉村振興工作經驗，進而推動全縣檔案服務鄉村振興工作的開展。目前全縣236個行政村居全部建檔，85%的行政村設置專用的檔案室，集中統一管理村級的各門類檔案。

臨沭縣服務鄉村振興戰略在村級檔案工作中主要采取了以下做法。

一是縣委縣政府將新農村檔案建設工作納入社會經濟發展總體規劃和經濟社會發展千分制考核體系，先后出臺了《關于進一步加強檔案管理工作的意見》《關于加強民生檔案工作的意見》《關于進一步加強新農村檔案工作的意見》和《新農村檔案工作考核標準》等一系列文件，不斷強化對檔案工作的制度引領。確立了縣、鎮、村三位一體的工作體系和機制，協調配合、齊抓共管，保障了村居檔案工作的順利開展。

二是縣檔案局館將農村檔案整理工作列為全館檔案工作的重中之重，不斷加大村級檔案指導力度，派出12名業務人員具體指導，各村抽調人員進行檔案整理。嚴格按照國家檔案局印發的《村級文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，明確收集重點，因村制宜，分類指導，規范整理各門類檔案。檔案館全體業務技術人員深入基層，開展上門服務，對村居檔案人員實行面對面交流，手把手講解，真正把業務技術和服務送到農村。在業務指導的同時不斷加大依法治檔力度，保障了村級檔案工作有序進行。本著“執法帶動工作，監督促進管理”的工作理念，采取多種有效措施，大力宣傳檔案法律法規，積極開展檔案執法檢查。針對個別鎮街村居建檔意識不強，積極性不高，檔案收集不全，檔案管理不規范等問題，以行政執法監督為抓手，以整改提升為目的，組織有關部門對全縣各鎮街開展了檔案行政執法大檢查，促進了全縣檔案工作的有序開展。同時，對檔案工作服務鄉村振興工作中涌現出來的先進村居實行以獎代補的政策，充分調動了全縣開展村級檔案工作的積極性，極大地促進了全縣各村居檔案工作服務鄉村振興工作開展。

三是鎮街黨委、政府非常關心和支持農村檔案日常工作的開展，各鎮街確定1名黨委委員負責協調指導農村檔案建設工作，為各村居檔案文化事業的規范、高效開展提供了保障。

四是各村居建立健全村級檔案組織管理形式，村兩委把村級檔案工作納入重要工作議事日程，列入年度計劃，及時解決檔案管理所需各項經費。成立了由黨總支書記任組長，一名村委委員任副組長，多名檔案整理人員為成員的檔案整理工作組。檔案整理工作組專門具體負責檔案的收集、歸檔、整理、保管、提供利用等業務；各成員常年負責檔案日常收集工作，每年年初共同對所收集的檔案材料進行分類整理，保證了村級檔案的完整齊全。在整理檔案的同時結合《村級檔案管理辦法》，經過集思廣益，充分論證，制定完善檔案管理工作制度規定，建立了村級檔案長效機制，如《檔案工作人員崗位責任制》《檔案立卷歸檔制度》《檔案保管制度》《檔案保密制度》《檔案查閱制度》《檔案工作人員離任交接制度》等多項檔案管理制度，推動了村級檔案管理工作走上了規范化、制度化軌道。

二、村級檔案工作服務鄉村振興取得的成效

（一）堅持“高效便捷、優質服務”的理念，不斷整合檔案資源，開拓服務渠道，創新服務方式，全力服務鄉村振興戰略。為村居配備了檔案系統管理軟件和上網設備，依托檔案信息網、政府門戶網站、農村黨員遠程教育網等網絡系統，有計劃開展檔案全文掃描工作，建立健全覆蓋全縣農村的檔案信息資源利用服務體系，建立了館藏檔案管理系統，實現快速檢索、全文閱覽、打印輸出等自動化管理，為廣大利用者提供了高效、快捷、精準的檔案利用服務，讓廣大農民群眾足不出戶就能查閱和利用涉農檔案信息。

（二）堅持“以民為本、服務為先”原則，充分利用檔案服務群眾、保障權益。不斷加強檔案安全、檔案資源、檔案利用三大體系建設，夯實檔案業務基礎，創新檔案工作服務方式。縣、村檔案館在便民窗口設置群眾接待區，為村民生產生活提供全天候檔案查詢服務，真正做到讓群眾“檔案查閱面對面，檔案服務心貼心”。村級檔案為村集體和其他單位編史修志、工作查考、學術研究等提供了大量翔實的檔案資料，為村民解決農村土地流轉、升學就業、合作醫療、解決糾紛等方面提供了大量的原始資料。據不完全統計，自2015年以來，全縣各級檔案部門提供村務檔案、土地承包檔案、農村工業產業檔案、集體產權檔案等1.5萬余份，化解各類矛盾糾紛1700余件，為服務農村經濟發展，推進鄉村振興工作做出了突出貢獻。

（三）以村級檔案為平臺，推進農村工業產業發展。依托村級檔案的優勢資源，大力推進美麗鄉村、鄉村旅游、電商平臺和田園綜合體的發展。一是以美麗鄉村建設為依托，按照檔案提高居民的幸福指數為目標，堅持統一規劃、分步實施、突出重點、整體推進的原則，分類梯次推進美麗鄉村建設照片檔案的整理工作。各村珍藏的照片檔案包括：習近平總書記視察朱村系列照片；劉家義書記視察臨沭系列照片；美麗鄉村建設系列照片；舊城改造系列照片；青云萬畝板栗園系列照片、柳編工藝品系列照片等。這一組組的照片生動、直觀、全面地記錄了各級領導對臨沭的重視與關懷，充分展示新的歷史條件下臨沭新農村建設取得的巨大成就，反映臨沭農村經濟建設大變化、社會經濟大發展及百姓的風俗民約、生活變化，掀起了“觀農景、品特色、農家樂、風情游”生態休閑旅游觀光發展熱潮。二是利用豐富的檔案資源開展農村電商和淘寶村居建設。將柳編實物檔案按照藝術類、家居類、生活類等進行匯總整理，聚焦傳統編織行業，體現純手工、田園風、低碳環保、時尚，借助淘寶、天貓、京東等平臺進行網上交易，實現農村實體經濟與網絡虛擬經濟的有機融合，增加了農民收入。

（四）充分發揮檔案見證歷史、資政育人、擴大影響的載體作用，傳承弘揚沂蒙精神。利用檔案資源，建成了真實反映農村政治、經濟、文化、民間社會生活發展狀況的展館，生動鮮明地再現臨沭縣農村歷經滄桑、勤勞創業、建設家園、改革開放、現代化建設等輝煌成就。各村居在整理檔案基礎上對本村歷史文化進行深入挖掘，打造了鄉村記憶紀念館、紅色紀念館、民俗紀念館等展館，極具地方和文化特色。中央和省、市、縣委黨校培訓班，各省市參觀交流團，各院校大中小學生和周邊普通民眾紛紛前來參觀，接受紅色文化教育，擴大了影響，提高了臨沭縣鄉村振興建設的知名度和美譽度。2019年6月14日，《人民日報》14版整版刊發了《走進沂蒙革命老區臨沭縣朱村：小村檔案館 見證變遷留住根》的專題報道。2019年第7期《中國檔案》刊發《傳承紅色基因 服務鄉村振興》，介紹臨沭縣著力打造高標準村級檔案館，推進村級檔案工作服務鄉村振興的經驗做法。