黨建引領基層社會治理創新： 邏輯、困境與路徑

薛冰　王磊　李陽陽

基層黨組織是基層各項工作與各個領域的領導核心，只有堅決筑牢基層黨組織的領導根基不動搖、堅強戰斗堡壘作用不削弱，才能保證基層社會治理工作沿著正確的方向發展。因此，我們應當充分發揮基層黨組織的全面引領作用，把制度體系建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，堅持全周期全過程管理意識，將黨建引領嵌入社會治理全部脈絡，不斷創新豐富黨建引領基層社會治理的方式與路徑，從而不斷提升基層社會治理的水平和實效。

一、 新時代黨建引領基層社會治理創新的邏輯

黨建引領基層社會治理既是適應新時代經濟社會發展的必然選擇，同時也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。

1.加強和深化黨的全面領導是推進基層社會治理創新的政治前提。習近平總書記明確指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。習近平總書記的講話與要求為新時代黨建引領基層社會治理創新工作確立了基本原則與根本遵循。我們應當通過強化政治引領、組織保障、機制創新以及價值引導推進基層社會治理創新，這不僅能切實增強黨的全面領導，還能不斷加強黨的自身建設，這也是中國特色社會主義偉大制度優勢的充分體現。與此同時，現代社會治理體系應當堅持以問題為導向，工作的靶向應當對準生態環境保護、社會服務供給以及防范化解重大風險等關系民生的突出問題，并將黨的領導貫穿于社會治理體系的各個環節，從而為推進基層社會治理創新奠定牢固根基。

2.充分發揮基層黨組織引領作用是推進基層社會治理創新的堅強保障。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總體目標是不斷完善中國特色社會主義制度體系，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化?；鶎由鐣卫硎乾F代化國家治理的基礎環節，在基層社會治理體系中，黨的基層組織是推進基層社會治理創新的引領者與推動者，在整個基層社會治理體系中發揮著極其重要的作用。由此可見，基層社會治理水平的高低與黨的基層組織的作用發揮有著密不可分的關系。然而我們不得不承認，當前時期基層黨組織在思維理念、能力素質以及體制機制等方面仍然存在一定的問題，嚴重制約了基層黨組織引領作用的充分發揮。因此，我們應當進一步加強基層黨組織政治建設、組織建設、能力建設以及作風建設，從而為推進基層社會治理創新提供堅強保障。

3.注重優化統領與融合協調是推進基層社會治理創新的內在需求。伴隨著改革開放的深入推進和社會轉型的不斷深化，社會階層日益豐富多元，利益格局重新分化整合。與此同時，各種“兩新”組織以及群團組織不斷涌現，基層原有的碎片化、單一化以及扁平化的管理工作模式，已經難以適應社會主義新時代經濟社會發展嬗變的現實要求。因此，在新的時代背景下，做好基層黨組織與其他各類社會多元組織群體之間的指導和銜接以及在社會治理中充分發揮各類社會多元組織群體的正面作用，將會成為影響基層社會治理成效的關鍵問題。同時，應當不斷優化重構黨領導下的對社會多元組織群體的統領整合與相互銜接的模式和機制，實現基層黨組織與社會多元組織群體的融合協調，從而為推進基層社會治理創新提供強大合力。

二、新時代黨建引領基層社會治理創新面臨的困境

1.思維理念的陳舊僵化制約了黨建引領基層社會治理創新的推進。思維理念的更新與變革是新時代推進黨建引領基層社會治理創新工作的前提和基礎。但是，當前一些地方在推進黨建引領基層社會治理創新工作方面，仍然存在著思維誤區。應當清醒地看到，有些地方和部門單純認為開展黨建工作沒有實際效用，既不能提升工作效率，也不能推動社會經濟發展，往往認為黨建工作具有明顯的“務虛”特點，導致實際工作中容易出現“就黨建抓黨建”以及黨建與業務“兩張皮”的問題。同時，某些部門對基層社會治理的理解存在較大偏差，在推進基層社會治理工作中往往集中強調的是“管理”的價值理念，將傳統“管控”思維觀念作為推進基層社會治理工作的重要指導。這種思維理念已然不適應新時代黨建引領基層社會治理創新的時代要求。

2.體制機制的轉型滯后降低了黨建引領基層社會治理創新的功效。體制機制的完善與高效是新時代視域下推進黨建引領基層社會治理創新工作的重要保障。但是，當前時期基層社會治理相關體制機制的欠缺與落后嚴重影響黨建引領基層社會治理創新的成效。在基層社會治理過程當中，基層黨委政府往往面臨著權責不匹配的情形，“權小、責大、事多”依舊是困擾基層黨委政府的難題。同時，新時代黨建引領基層社會治理創新，尤其需要注重發揮人民群眾的積極性、主動性與創造性，不斷拓寬人民群眾參與基層社會治理的渠道。但是，在現實中不難發現，人民群眾參與基層社會治理仍然面臨著路徑單一、組織不力以及效果不佳等問題，嚴重影響黨建引領基層社會治理創新的成效。

3.素質能力的欠缺不足弱化了黨建引領基層社會治理創新的基礎?；鶎痈刹筷犖樗刭|能力的欠缺與不足嚴重弱化了黨建引領基層社會治理創新的基礎與支撐?，F在一些地方基層黨組織暴露出軟弱渙散的問題，具體表現為班子不強、內耗嚴重、能力不夠等情況，由此導致對基層社會治理的引領作用發揮不夠明顯。同時，還有一些基層黨員干部存在著不愿學習的現象，對于新理念、新知識以及新技能的學習存在明顯的抵觸與畏難心理，因而造成在基層社會治理工作中暴露出觀念陳舊、思路不寬以及能力不強等問題，導致基層黨員干部“頭雁”作用得不到有效發揮。

三、構建新時代黨建引領基層社會治理創新的路徑

只有不斷推進黨建與基層社會治理的深度融合，堅持把黨的領導貫穿于基層社會治理的各個環節與全部過程，才能不斷提升基層社會治理創新的功效與水平。

1.緊抓政治引領，加強對基層社會治理的全面領導。要充分發揮黨對基層社會治理的政治引領作用，為推進基層社會治理創新構筑堅實的政治基礎。首先，基層社會治理要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，教育引導基層廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅決踐行“兩個維護”，不斷提高政治站位;堅決要求基層廣大黨員干部做到守土有責、守土負責、守土盡責。其次，要打破慣性思維與主觀臆斷的桎梏，堅決摒棄黨委政府全方位“管控”社會的僵化理念，構建以黨建為引領的多元化社會治理格局。最后，要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力，讓基層各方社會治理力量與資源緊密圍繞團結在基層黨組織周圍。

2.增強組織引領，打造共建共治共享的治理格局。組織引領是提升基層社會治理成效的重要保障，是推進黨建引領基層社會治理創新的關鍵支撐。因此，要堅持全覆蓋和全周期管理的基層社會治理新模式。根據經濟社會的發展需要，不斷創新完善新產業、新業態以及新階層的基層黨組織建設、管理與指導的運作形式和工作方式。積極推進探索構建區域性或者綜合性基層黨組織，并且不斷打通和拓寬各級黨組織與“兩新”組織的聯系渠道。同時，要切實推進以大黨建增合力。在城市社區和農村基層黨組織引領基層社會治理工作中，應當不斷發揮基層黨組織的軸心作用，將黨的領導貫穿于基層社會治理的每一環節，充分發揮城市社區和農村基層黨組織的組織力與動員力，從而不斷發揮各種類型“兩新”組織所特有的專業優勢與力量資源，進而共同打造基層共建共治共享的社會治理新格局。

3.注重能力引領，全面打造高素質專業化基層社會治理干部隊伍。要不斷加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，將愛農村、愛社區以及愛奉獻的人選拔出來，并為其提供鍛煉的平臺，促進其增長才干。同時，要注重將各領域專業人才廣泛吸收納入到社會治理人才資源庫當中，對于其中政治覺悟高、工作能力強以及職業素養好的人才，應當將他們選拔到重要崗位加以鍛煉培養，這樣可以為基層社會治理培養更多優秀人才。同時，要圍繞新時代基層社會治理供給需求以及治理短板的困境與問題，切實提高基層黨員干部的服務供給能力、創新引領能力以及化解風險能力，這是做好基層社會治理創新工作的重中之重。此外，要為基層社會治理人才搭建實踐平臺。不斷強化基層各類社會治理人才的鍛煉培養力度，積極探索為無職黨員設崗定責，科學化設置崗位的職責任務與評價體系等，并對其進行全方位多角度考核評價，從而為推進黨建引領基層社會治理創新奠定堅實的人才基礎。

4.把握機制引領，提升基層社會治理的發展活力。注重機制的變革與創新是推進基層社會治理創新的動力源泉。因此，要全面構建“市-區-鄉鎮街道-社區農村”四級聯動體系，不斷創新鄉鎮街道基層黨建工作方式與載體，通過進一步推進權限下放破解基層“權小、責大、事多”的枷鎖，從而解決以往基層權責不匹配的倒掛困境，不斷提升基層社會治理的專業化、智能化、系統化以及精細化水平，進而持續激發黨建引領基層社會治理的活力與潛能。同時，要科學設置基層社會治理的評價機制。將基層社會治理工作全面納入到地方黨委政府的績效考核指標體系當中，以城市社區與農村為單位，探索構建以人民群眾滿意度為主要衡量標準的社會治理考核評價機制。此外，探索構建基層黨委政府與各種類型“兩新”組織之間的指導協調機制。創新完善共治自治緊密結合基層社會治理廣泛參與方式，不斷激發社會多元組織在基層社會治理中的價值效能。

本文系天津市2020年度組織工作調研課題“黨建引領基層社會治理創新路徑研究”項目成果

作者薛冰系中共天津市委黨校基層黨建教研部副教授;王磊、李陽陽系基層黨建教研部教師

責任編輯：雙艷珍