學(xué)校黨務(wù)檔案管理工作研究

■ 牛文娟

黨的十九大報(bào)告對新時(shí)代黨的建設(shè)工作提出了新的要求，為黨務(wù)檔案工作指明了新的發(fā)展方向。黨務(wù)檔案工作者必須提升自身素養(yǎng)，肩負(fù)起“為黨管黨、為國守史、為民服務(wù)”的重大職責(zé)。作為學(xué)校黨務(wù)檔案工作者，始終要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，切實(shí)以理論創(chuàng)新武裝頭腦，指導(dǎo)與推動(dòng)黨務(wù)檔案工作的開展。學(xué)校黨務(wù)檔案工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，才能為學(xué)校黨建工作的順利開展提供服務(wù)。筆者充分認(rèn)識到黨務(wù)檔案的重要性，通過分析學(xué)校黨務(wù)檔案管理工作中存在的問題，尋求黨務(wù)檔案管理工作的有效策略，使其更好地服務(wù)于黨建工作。

一、學(xué)校黨務(wù)檔案的內(nèi)容

學(xué)校黨務(wù)檔案是伴隨著學(xué)校黨建工作的開展而起步的，真實(shí)地記錄了學(xué)校黨建工作開展的情況，是學(xué)校黨建工作的重要組成部分。根據(jù)黨建工作的內(nèi)容，按照問題分類法，黨務(wù)檔案的內(nèi)容大致分為以下四個(gè)方面。

（一）黨的組織建設(shè)方面的檔案材料

（1）學(xué)校黨組織是黨在學(xué)校全部工作的基礎(chǔ)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校黨的思想、組織、制度等建設(shè)，參與決定學(xué)校重大問題并監(jiān)督實(shí)施。學(xué)校黨組織因參與學(xué)校重大問題而召開的支委會、行政會以及黨員大會等會議中產(chǎn)生的會議記錄、重要文件等檔案材料。（2）上級黨組織下發(fā)的關(guān)于學(xué)校黨建工作方面的文件。（3）學(xué)校支部委員會換屆大會的請示、批復(fù)等過程性材料。（4）學(xué)校黨支部的每年度的工作計(jì)劃、總結(jié)以及黨建工作績效考評細(xì)則等材料。（5）每季度黨員大會、每月黨小組會議的簽到表、會議記錄、文件等材料。

（二）黨的制度建設(shè)方面的檔案材料

（1）年度組織生活會產(chǎn)生的會議記錄、簽到表、照片，個(gè)人自評及黨員互評等形成的過程性材料。（2）每月開展的主題黨日活動(dòng)、三會一課、書記上黨課等過程性材料。（3）黨員承諾書、黨員認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目書、黨員談心談話記錄表等臺賬材料。（4）黨務(wù)公開材料。

（三）黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的檔案材料

（1）支部委員花名冊、支部書記每年向上級黨組織和本支部黨員大會所作的工作報(bào)告、黨員每年參加培訓(xùn)的課時(shí)證明等檔案材料。（2）發(fā)展黨員材料。（3）完善更新入黨積極分子信息庫、黨員信息庫等黨員電子檔案。（4）黨員因私事出國（境）備案表、黨員操辦婚喪喜慶等事宜請示報(bào)告表等檔案文件材料。（5）黨費(fèi)每月繳交收據(jù)發(fā)票。（6）“十必訪”活動(dòng)的方案、照片等過程性材料。（7）開展黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)方案、照片等過程性材料。

（四）黨員基本活動(dòng)方面的檔案材料

（1）“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)材料。（2）“兩學(xué)一做”每季度專題學(xué)習(xí)討論形成的過程性材料。（3）黨員志愿服務(wù)、黨員義工進(jìn)社區(qū)活動(dòng)材料。（4）支部特色黨建項(xiàng)目計(jì)劃、方案及過程性照片等材料。

二、學(xué)校黨務(wù)檔案的作用

學(xué)校黨務(wù)檔案是對黨建工作的原始記錄，具有不可替代性，具有非常重要的作用，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）憑證參考作用

學(xué)校黨務(wù)檔案的內(nèi)容詳實(shí)豐富，為學(xué)校黨建工作的科學(xué)決策提供參考。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在決定學(xué)校重要發(fā)展方針和政策時(shí)，需要把過去的黨務(wù)檔案作為參考。①學(xué)校黨建工作每年度的總結(jié)、支部書記的年度報(bào)告等都需要查看學(xué)校黨務(wù)檔案來保障學(xué)校黨建工作的順利進(jìn)行。

（二）資政行政作用

學(xué)校黨務(wù)檔案記載了黨在學(xué)校的全部工作，保持了學(xué)校工作的連續(xù)性、有效性，在學(xué)校重大問題決策中有重要的資政行政作用，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能察往知來，做出正確的決策。

（三）績效考評作用

為扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)學(xué)校黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校黨建工作責(zé)任制，每年上級黨組織都要進(jìn)行黨建績效考評檢查。完整齊全的黨務(wù)檔案可以有助于出色地完成上級黨組織的黨建績效考評檢查工作。學(xué)校黨務(wù)檔案如實(shí)記錄著黨員參加黨組織活動(dòng)的表現(xiàn)，對黨員完成本年度的承諾及認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目等有著監(jiān)督和激勵(lì)作用，也對本支部評選年度優(yōu)秀黨員等活動(dòng)時(shí)有著績效考評作用。

（四）宣傳教育作用

學(xué)校黨務(wù)檔案的教育作用經(jīng)常會通過展覽的形式發(fā)揮出來。宣傳黨務(wù)檔案的亮點(diǎn)，通過文字或圖片的形式建成黨建展覽或文化長廊，讓更多的師生了解黨建工作，接受黨建教育，有利于激發(fā)師生愛黨愛校的情感。

三、黨務(wù)檔案管理工作中存在的問題

學(xué)校黨務(wù)檔案的重要性不言而喻，然而在實(shí)際黨建工作中，依然會存在以下三個(gè)方面的問題。

（一）學(xué)校黨務(wù)檔案工作人員少而不專

學(xué)校作為教書育人的場所，工作的重心在教育教學(xué)方面，所以專門從事黨務(wù)檔案工作的人員偏少且不專業(yè)。一般學(xué)校會派課時(shí)不多的老師兼職檔案工作，或者委派產(chǎn)假結(jié)束本學(xué)期又沒上課任務(wù)的老師臨時(shí)負(fù)責(zé)檔案工作，這些老師一般沒有檔案專業(yè)方面的知識，對黨務(wù)檔案以及黨建工作認(rèn)識不清楚，無法做好黨務(wù)檔案工作。而且這類兼職的老師流動(dòng)性非常大，等下學(xué)期安排足夠的課時(shí)任務(wù)后就不會再兼職檔案工作。還沒培養(yǎng)起兼職檔案工作人員的檔案意識，有可能又換人了。也有很多學(xué)校會讓從事黨建工作的支部委員兼職黨務(wù)檔案工作，但是支部委員既要從事教學(xué)，還有可能從事學(xué)校中層行政工作，身兼多職，也無法保障黨務(wù)檔案工作的順利開展。缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)以及自身精力有限等問題，都容易出現(xiàn)黨務(wù)檔案管理工作不規(guī)范、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。②

（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)黨務(wù)檔案管理意識弱而不為

黨務(wù)檔案管理工作在開展過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或者黨建負(fù)責(zé)人并未正確認(rèn)識到檔案管理工作與個(gè)人存在的緊密聯(lián)系，僅僅認(rèn)為是黨建工作者或者黨務(wù)檔案工作人員的工作內(nèi)容。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層黨務(wù)檔案管理意識薄弱容易造成對檔案管理工作的監(jiān)督與管理力度的不到位。③也正是因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對黨務(wù)檔案管理意識不到位、不作為，造成檔案專業(yè)人才的浪費(fèi)。專業(yè)的檔案人員在很多學(xué)校本就缺乏，入職后從事的工作又不是檔案管理。在一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知理解里，黨務(wù)檔案管理工作過于清閑，即使安排檔案專業(yè)人員專職檔案工作也會讓其負(fù)責(zé)其他工作，從而導(dǎo)致專職變兼職，出現(xiàn)了檔案專業(yè)畢業(yè)的人員又無法或全心從事檔案管理工作的現(xiàn)象。

（三）黨務(wù)檔案管理制度少而不精

任何工作的順利展開都需要健全的制度作為基礎(chǔ)。作為黨建工作的重要一環(huán)，黨務(wù)檔案管理工作也需要完善的管理制度。④黨務(wù)檔案管理制度缺乏且不完善，導(dǎo)致了黨務(wù)檔案材料收集不齊全、整理不規(guī)范、鑒定不明確、保管不嚴(yán)密、歸檔不及時(shí)、檔案利用程度低等問題。無規(guī)矩不成方圓，沒有完善的黨務(wù)檔案管理制度，黨務(wù)檔案管理工作就無據(jù)可循、無章可依。甚至有些學(xué)校沒有專門的黨務(wù)檔案室，導(dǎo)致黨務(wù)檔案存放零亂，也就無法充分發(fā)揮黨務(wù)檔案工作的作用，長此以往，也不利于黨建工作的開展。

四、加強(qiáng)黨務(wù)檔案管理工作的對策

（一）重視檔案專業(yè)人才，使人盡其才

有檔案專業(yè)的人員來校工作時(shí)，學(xué)校應(yīng)該人盡其才，讓具備檔案專業(yè)知識的人專職專心負(fù)責(zé)黨務(wù)檔案管理工作。黨務(wù)檔案分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)處理好專職和兼職人員的關(guān)系，在學(xué)校內(nèi)挑選出一名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的工作人員擔(dān)任黨務(wù)檔案管理員，專職負(fù)責(zé)學(xué)校黨支部黨務(wù)檔案管理工作，負(fù)責(zé)日常黨務(wù)檔案的收集、整理、保管、利用等工作。⑤選任兼職黨務(wù)檔案管理工作的人員也要仔細(xì)斟酌，既要保證兼職人員相對穩(wěn)定，又要確保兼職人員具備豐富的黨建知識和檔案管理的強(qiáng)烈意識。

（二）加強(qiáng)黨務(wù)檔案管理工作的有效領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該更新觀念，正確認(rèn)知檔案管理和個(gè)人存在的緊密聯(lián)系。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該定期督促檔案工作人員收集、整理黨務(wù)檔案，在領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下，黨務(wù)檔案工作人員會更加嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地對待檔案工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要注重對黨務(wù)檔案工作者的選拔和培訓(xùn)，選拔負(fù)責(zé)任的人員充實(shí)到黨務(wù)檔案管理隊(duì)伍中。黨務(wù)檔案工作人員在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，要立足本職工作，積極參加檔案專業(yè)培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識，提升自己的業(yè)務(wù)水平，更好為黨建工作服務(wù)。只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有方，確保黨務(wù)檔案工作人員素質(zhì)高、能力強(qiáng)，才能做好黨務(wù)檔案乃至黨建工作。

（三）建立科學(xué)完善的黨務(wù)檔案管理制度

學(xué)校黨建根據(jù)實(shí)際情況建立起黨務(wù)檔案的各項(xiàng)管理制度，其中涉及到黨務(wù)檔案的收集制度、整理制度、保管制度、利用制度和移交制度等，從而可以保證黨務(wù)檔案工作的順利進(jìn)行。⑥筆者認(rèn)為學(xué)校黨務(wù)檔案管理者應(yīng)該制訂符合本校黨建工作實(shí)際情況的檔案管理制度。常規(guī)的黨務(wù)管理制度包括《黨務(wù)檔案管理人員職責(zé)》《黨務(wù)檔案查借（閱）制度》《黨務(wù)檔案材料收集送交制度》等。將學(xué)校黨務(wù)檔案管理納入學(xué)校統(tǒng)一管理工作中，制訂符合校情的黨務(wù)檔案管理制度才能使黨務(wù)檔案工作有章可循。

綜上所述，黨務(wù)檔案對學(xué)校黨建工作及學(xué)校發(fā)展具有非常重要的作用。學(xué)校黨務(wù)檔案真實(shí)記錄了學(xué)校黨建工作開展的情況，涵蓋了黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)及黨員基本活動(dòng)等各方面的檔案材料，具有憑證參考、資政行政、績效考評及宣傳教育等重要作用。在黨務(wù)檔案管理中，學(xué)校黨務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)及檔案工作人員應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與不足，積極尋求對策并付諸實(shí)施，保證黨務(wù)檔案得到有效管理，從而確保黨務(wù)檔案齊全完整和有效利用，最終更好地服務(wù)于學(xué)校黨建工作乃至學(xué)校的發(fā)展。

注釋：

①趙定貴.《高校黨務(wù)檔案管理的問題與對策研究》.《赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》，2014年第4 期，第180頁。

②楊盼麗.《中學(xué)黨建檔案管理的現(xiàn)狀分析》.《陜西檔案》，2019年第6 期，第48頁。

③劉楊，趙華韡，張穎.《基于新時(shí)代黨務(wù)檔案現(xiàn)代化管理的思考探究》.《卷宗》，2018年第5期，第84頁。

④陸雪峰.《黨建檔案管理工作的改革與創(chuàng)新》.《卷宗》，2020年第18 期。

⑤趙定貴.《高校黨務(wù)檔案管理的問題與對策研究》.《赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》，2014年第4 期，第181頁。

⑥郭劍英.《探究黨務(wù)檔案與黨建工作的關(guān)系》.《卷宗》，2018年第24 期，第65頁。