服務農村基層社會治理 助力全面推進鄉村振興
——對沂源縣農業農村檔案工作的思考

文·

檔案事業是黨和國家各項事業的重要組成部分，是一個地區經濟社會發展水平和文明程度的重要標志。近年來，沂源縣檔案部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦鄉村振興戰略的實施，圍繞農村基層社會治理的主要任務，創新檔案工作體制機制，發揮檔案憑證參考作用，推動農業農村檔案工作由點到面，由淺入深，為提升農村基層社會治理能力提供有效服務。2013年11月，沂源縣創建為“山東省社會主義新農村建設檔案工作示范縣”。2020年7月，沂源縣被國家檔案局確定為檔案工作服務農村基層社會治理整體試點地區。

一、沂源縣農業農村檔案工作基本情況

對于廣大農村來講，檔案是傳承歷史、記錄當下、服務未來的重要載體，是促進農業增產、農民增收、農村穩定的基礎。一直以來，沂源縣各級黨委和政府高度重視農業農村檔案工作，加強組織領導，積極推進縣、鎮、村三級檔案工作規范化建設，推動《村級檔案管理辦法》落地實施，將其列為精神文明建設工作內容。各級檔案部門重視營造做好檔案和檔案工作的氛圍，加強監督和指導，措施有效得力。各鎮、街道注重建立長效機制，抓好工作落實，努力做到農業農村建設發展到哪里，檔案服務就延伸到哪里，農村檔案工作在推進村務公開，維護基層干部和農民群眾合法權益，構建農村和諧社會體系等方面發揮出重要作用。但由于地區經濟發展水平的差異，農業農村檔案工作發展不平衡，不少地方存在一些問題，農村檔案工作中還存在些“漏洞”。比如，村級檔案資源收集不完整、保管不集中、處置不規范，缺少工作長效機制，保管人員流動性較強等。特別是在村“兩委”換屆選舉和行政村規模調整時期，經常出現檔案無人負責、隨意處置、檔案散失等問題，為開展基層監督檢查、村務公開、矛盾調處等工作理下隱患。

二、加強新時代農業農村檔案工作的關鍵路徑

（一）夯實基礎保障

一是要建立鎮、村兩級檔案工作管理網絡，健全有效的考核機制和管理體制，推進檔案工作規范化建設。不斷強化鎮級綜合檔案室規范化建設，鎮、街道按照《機關檔案管理辦法》基本要求，全面提升綜合檔案室配置，確保各部門、站所檔案及時整理歸檔，在減輕基層負擔的前提下，為檔案工作服務農村基層社會治理提供各項保障。二是要集中開展村級檔案整理。各鎮、街道按照《村級檔案管理辦法》基本要求，建設規范化檔案室并配備標準化檔案櫥，全面鋪開村級檔案集中整理工作，做到門類齊全、整理規范、特色突出。三是要建立健全村務檔案管理基本目錄，圍繞基層社會治理和村級權力事項運行，梳理村級綜治工作、市場監管、便民服務及村務管理等農村基層社會治理工作流程，編制村級基層社會治理基本檔案目錄。

（二）推進體制創新

一是堅持分類創建，以特色化村史館建設豐富鄉村振興文化內涵，以規范化檔案室建設提升村級民主管理水平，以標準化檔案柜建設實現村級檔案科學管理。二是推進村檔鎮管，在全面規范提升鎮級綜合檔案室的基礎上，積極開展村檔鎮管，對涉及村級財務、合同、會議記錄等檔案資料交由鎮級綜合檔案室代管。三是強化館室聯動，發揮縣級檔案部門牽頭抓總、輻射帶動作用，與鎮級綜合檔案室及村檔案室實現檔案信息、法規政策和技術等要素的資源共享。四是促進人員聯動，通過定期培訓、不定期輪訓、業務指導等方式，實現縣檔案業務指導員、鎮檔案管理員、村兼職檔案員三級檔案人員互促聯動，為檔案工作開展提供人才保障。

三、做好新時代農業農村檔案工作的具體措施

（一）強化組織領導，建立農業農村檔案管理體系

農村檔案工作在推動基層社會治理和服務創新，推動基層社會治理體系逐步完善，提升基層社會治理能力等方面起著基礎性作用。各級領導要高度重視農業農村檔案工作，提高思想認識，把村級建檔工作作為重要基礎性工作，加大組織領導力度，將檔案工作列入鄉鎮黨委、村級組織主要負責人任期考核范圍，作為考核干部和檢查工作的重要內容。各鄉鎮要成立農業農村建設檔案工作組，工作組要以村為單位，以戶為對象，逐戶調查摸底和填表登記，形成原始材料，再由各工作組進行分類、裝訂、立卷。同時，要搞好信息核查工作，發現問題及時更改，絕不能馬虎應付。

（二）加大宣傳力度，增強農村檔案意識

健全和完善農業農村檔案的目的，就是為穩定農村發展環境，及時調處社會內部矛盾，增強農業農村發展活力，更好服務鄉村振興戰略實施。農村檔案工作點多、面廣、難度大，要采取下發文件、印發宣傳單、召開會議、媒體宣傳等多種形對建立農村檔案的內容、重要意義進行廣泛宣傳，使農民積極參與和配合，提高建檔意識、維權意識。制定合理科學的工作方案，分類建設，分類指導，有重點、有步驟的逐步推進，確保農村檔案的公共服務以及信息管理等方面的要求，不斷提高檔案工作的社會影響力。

（三）著力夯實基礎，提升檔案業務建設水平

一是在檔案資源體系建設上，要立足當前，著眼長遠，積極拓展檔案門類，對涉及農村土地確權、林權、社保、新農村建設、脫貧攻堅等領域民生檔案應收盡收，加快進館民生檔案數字化。二是在檔案利用體系建設上，要搞好編研工作，充分挖掘利用檔案資源，將“死”檔案變為“活”信息，發揮農業農村檔案的社會價值。三是在檔案安全體系建設上，要立足實際，根據自身條件，建立起與農業農村檔案相適應的檔案安全保管措施。四是在檔案治理體系建設上，健全和完善檔案管理的各項制度，規范檔案工作的程序，做好基礎性工作。

（四）加強業務培訓，提高檔案工作人員業務素質

農業和農村檔案人員的業務水平，直接影響到農業和農村檔案立卷的質量。在選撥配齊檔案人員時應選擇政治可靠、工作勤奮、作風正派，有較高文化素質，有敬業和奉獻精神的人員，并進行分期分批培訓。各級檔案部門比較注重培訓鄉鎮檔案人員，而對村級檔案人員的培訓不是很到位，僅僅在整檔時邊指導、邊培訓，效果不明顯。村級檔案員大多由村會計或文書兼任，再加上鄉鎮、村級檔案人員更換頻繁，新手較多，影響了業務的開展。要在穩定檔案人員前提下，堅持高起點、高標準、高質量培訓，從規范化、制度化、現代化入手，切實提高檔案專業實際操作技能。

（五）提供技術保障，實現農村檔案信息資源共建共享

配備檔案信息化工作必要的基礎設施設備，加強檔案信息安全管理，做好業務專網和互聯網的安全隔離。創新開展檔案信息化建設，強化數字檔案資源的有效利用，開發和建設好實用、便捷的檔案信息管理系統，不斷豐富完善農村檔案數據庫。應當將農村檔案信息管理系統統一標準、統一建設，確保信息系統的安全性、開放性、兼容性，堅持農村基層與其他地區的信息共享、業務協同，消除信息“孤島”現象，努力使檔案用得方便、用得有效。

（六）跟蹤督促指導，積極穩妥推進農業農村檔案工作

農業農村檔案的建檔工作，各級檔案主管部門的督促指導尤為重要。一是強化統籌協調，做好調度工作，通過及時了解情況，公布村級建檔進度，對整個建檔情況督促。二是深入基層，現場指導，積極創建示范試點，推廣經驗。要明確責任到人，發現問題及時解決，不斷總結提高。三是加強執法，穩固成果。對已按標準建檔的村莊，檔案主管部門還要加強執法，不定時檢查，防止出現新的積壓和“回潮”現象；對正在建檔中村莊，要高標準、嚴要求，確保高質量完成農業和農村建檔各項工作任務。