堅持黨的基本路線強化基層黨組織戰斗堡壘作用

黨的組織包括中央組織、地方組織和基層組織。企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，設立黨的基層委員會、總支部委員會或支部委員會。

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。

1.強化基層黨組織戰斗堡壘作用的總體思路

深入學習貫徹黨章黨規和習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，以政治建設為統領，堅持問題導向，嚴格黨內政治生活，抓好關鍵少數，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極創先爭優，團結、組織黨內外干部和群眾，高質量完成本單位所擔負的任務。

2.基層黨組織戰斗堡壘作用存在的主要問題

十八大以來，基層黨組織戰斗堡壘作用不斷強化，但有些仍存在以下問題：

一是政治領導力不足，把握黨的建設基本要求、基層黨組織基本任務不全面，落實不接地氣。二是發展推動力不足，黨建和業務深度融合不夠，存在“兩張皮”現象。三是黨建創新力不足，除農村、街道社區、人民解放軍連隊外基層一線黨支部書記大多數是行政主要負責人一肩挑，黨建專職人員缺少，黨建能力不高；黨建考核設計未有有效涵蓋戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，主要看臺賬，造成臺賬黨建。四是表率引領力不足，一些黨員領導干部執行議事決策規則程序走過場、一崗雙責表率作用不明顯，一些黨員先鋒模范作用不突出。

上述問題，究其原因，主要是學習貫徹黨章黨規和習近平新時代中國特色社會主義思想不全面不深入，未有牢牢堅持黨的基本路線，黨內政治生活不夠嚴格。

3.堅持黨的基本路線，強化基層黨組織戰斗堡壘作用

黨的基本路線是黨內政治生活正常開展的根本保證，是黨的建設必須堅決實現的首項基本要求，習總書記強調“抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開”。

3.1 堅持黨的基本路線，強化政治領導履職盡責

以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘。

（1）堅持人民主體地位，提升組織力。堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，基層黨組織必須在兩個維度抓好落實，一是要按單位職責任務深入調研掌握人民群眾需求，立足全局謀劃舉措、實現需求；二是要加強政策宣貫，充分調動本單位黨員群眾的積極性、主動性、創造性，精良專業、創新奉獻，積極投身偉大事業。

（2）堅持黨的基本路線，推動改革發展。解決黨建和業務深度融合不夠問題，要把堅持黨的基本路線貫穿于基層黨組織黨的建設各個方面，聚焦偉大事業，貫徹落實好黨的基層組織八項基本任務。

根據《黨章》黨的基層組織第一項基本任務，基層黨組織強化戰斗堡壘作用的主要實現路徑方法是宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極創先爭優，團結、組織黨內外的干部和群眾；落腳點是努力完成本單位所擔負的任務。

強化戰斗堡壘作用、推動改革發展必須樹立三種意識，一是基層黨組織必須在完成本單位職責任務中積極作為，既不缺位也不越位；二是只有黨政分工，沒有黨政分開；三是貫徹執行黨中央和上級決策部署黨政必須按照職能分工齊抓共管。加強兩項重要工作，一是深化基層黨組織體制機制研究，從機構編制上解決基層黨組織、尤其是黨支部黨的建設虛化弱化問題，在人員編制較多或者從事急難險重工作的基層一線機構設置書記職數，選優配強書記。二是把黨務干部培養為黨建工作的內行人，著力以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提高用馬克思主義的立場、觀點、方法分析解決問題的能力，增強經常對標對表黨中央決策部署的行動自覺。

（3）聚焦中心工作，加強基層黨組織標準化規范化建設。黨建標準化、規范化建設必須有效推進政治過硬、本領高強、作風優良、高質量完成本單位所擔負的任務，應該是將黨章黨規對基層黨組織基本要求、基本任務、黨內政治生活等已明確的規定要求進行梳理歸并，結合實際制訂可考評、操作強性的定性規范、定量標準，切忌層層加碼。要克服兩種形式主義傾向，一是未有抓住中心工作這個牛鼻子，忽略了中心工作實質是虛化了黨建工作。二是改變要求過渡留痕慣性，強化結果導向，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。

3.2 深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化

深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，使黨員成為一面面鮮紅的旗幟，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的戰斗堡壘。

要堅持讀原著、學原文、悟原理，通過原原本本學、反反復復學、聯系實際學、篤信篤行學，做到知其然又知其所以然，既全面學習又重點學懂弄通做實與履職關聯的新思想新舉措，學出堅定信仰、使命擔當。要用好互聯網+學習方式，強化學習強國APP平臺應用，養成主動學習習慣。要克服兩種容易形式化的學習方式，一是貪多求快、囫圇吞棗。二是只強調撰寫學習體會容易忽視讀原著、學原文、悟原理，網絡隨便摘抄就是一篇心得體會。

要經常對照習近平新時代中國特色社會主義思想、基層黨組織基本任務、黨員義務權利、黨中央決策部署，深入思考是否忠誠干凈擔當，各項工作是否符合其目標和任務要求、如何提升。

4.嚴格黨內政治生活，深化基層黨組織戰斗堡壘作用

增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性，以徹底的自我革命精神，把基層黨組織建設成為科學決策、清正廉潔的戰斗堡壘。

4.1 堅持民主集中制，匯聚合力推進發展

民主集中制是黨和國家根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障，是馬克思主義的認識論和群眾路線在黨和國家生活中的運用。黨的歷史反復證明：無論哪級組織、無論哪個單位，什么時候民主集中制堅持得好，黨就風清氣正、充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；什么時候民主集中制受到破壞，黨內矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風氣就會受到損害，黨的事業就會遭遇挫折。

貫徹執行民主集中制，要重點解決好以下幾方面問題，一是會前準備不充分，提交會議問題、事項的意見缺論證、欠成熟。二是會前醞釀溝通不充分，有些未有提前充分溝通聽取意見，有些未有黨政主要領導深度溝通基本形成共識，有些是主要領導民主意識不足，有些是副職不敢擔當作為只強調服從。三是眉毛胡子一把抓，將所有的工作包括日常工作不分輕重、事無巨細地拿到黨委（黨組）會、黨政聯席會上集體討論研究，沒有把握好重大問題和日常工作、集體領導和分工負責的界限；四是主要領導習慣于逢事事先定調，名為集體領導實為個人或少數人說了算。

4.2 嚴明政治紀律，嚴格組織生活制度

強化戰斗堡壘作用，必須嚴明政治紀律，嚴格組織生活制度，保證全黨統一意志、統一行動、步調一致、令行禁止。一是增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決防范和糾正“七個有之”，做到“五個必須”。二是嚴格按《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》落實“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、對黨員進行民主評議、批評和自我批評等制度。注重策略方法、講求斗爭藝術，營造良好政治生態。

4.3 加強紀檢監督，確保履職清廉

要適應堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化新要求，加強對基層權力運行的制約和監督。一是全面貫徹落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，貫通運用監督執紀“四種形態”，強化監督執紀問責。二是加強紀檢監察干部依規依紀依法監督執紀能力建設，確保黨員干部落實責任強化風險防控、依法依規清廉履職盡責。

4.4 抓好關鍵少數，落實主體責任

實踐已經反復證明，領導干部所處位置特殊，領導重視能事半功倍。基層黨組織強化戰斗堡壘作用，要抓好關鍵少數，以上率下，一是黨員領導干部、尤其是主要領導要帶頭落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設主體責任，與分管職責范圍工作一起謀劃、一起推進，一級抓一級層層抓落實。二是凡是黨章黨規規定、中央決策部署要求黨員必須做到的，領導干部要首先做到，不能做的，帶頭不做，特別是要在堅定理想信念、加強道德修養、嚴守黨的紀律和堅持實事求是、密切聯系群眾、推動科學發展等方面為廣大黨員作出表率。