水利工程建設征地移民安置規劃設計影響要素探討

劉穎 吳澤昊 揚州市勘測設計研究院有限公司

水利工程建設征地移民安置規劃設計是水利工程設計環節中的重中之重，切實關乎到工程施工地點生活居民的民生問題，對移民的生產、生活造成嚴重影響，如果處理不當還會引發大范圍的社會動蕩問題，與水利工程的建設初衷相悖。為有效提升水利工程建設征地移民安置規劃設計水平，必須以實事求是的科學態度，全面了解各種影響因素，對移民的生產生活進行深入細致的調查研究，精心設計和適當安置，使他們的生活達到或超過其原來的水平，為安置后的發展創造條件，促進征地移民工作的順利開展。

1.水利工程建設征地移民安置規劃設計影響要素

1.1 缺乏正確的觀念認知，存在“重工程、輕移民”的思想

與水電工程、交通工程不同，水利工程的開發建設是以地方政府為主，為公益性項目，旨在從根本上解決全國人民的吃水、用水以及防治洪澇災害等問題。地方政府、項目業主在實際工作中沒有形成正確的觀念認知，存在“重工程、輕移民”的思想，主要表現為重視主體工程的設計、施工組織方案和審查報批，對建設征地移民安置規劃設計工作重視不夠。在規劃編制過程中，未充分結合地方發展規劃，征地移民調查工作不夠細致，存在實物量調查存在漏項、征求移民意愿不到位和移民安置方案不落實等情況。

1.2 移民移民安置政策標準不統一，現行補償標準與移民心理目標存在一定差距

首先移民安置政策標準不統一，存在地域性差異。例如同一類別、同一規模的水利工程，由于工程所在地域的不同，經濟發展速度不同，國家給予征遷移民貨幣補償或者實物補償也存在較大不同，在不同省市、不同地區實施的征地移民政策普遍存在一定的地域差別影響，導致移民安置規劃設計過程中補償標準具有多樣性，容易引發移民攀比心理，造成移民群體質疑與不配合，影響了移民搬遷安置的順利進行和社會穩定 。

其次，與交通工程相比，水利工程移民安置補償標準偏低，與移民心理目標還存在著差距。水利工程建設征地移民安置一般從農業安置、非農業安置以及多種安置方式相結合的方面入手，根據移民的現實訴求和實際需求去選擇適當的安置方式，安置的效果和水平已經基本可以滿足移民的要求。但是，在一些經濟發展落后，且人均占地面積比較小的地區，落實到每一個移民身上的補償就顯得十分有限，無法保證其正常的生活和今后的發展，單一的社會保障安置很難保障生產水平的可持續發展；搬遷安置方式采用集中安置、分散安置或者貨幣安置相結合的方式，在移民安置的資金以及實物補償上，還遠遠達不到換區域重新搭建房屋進行生活、生產的實際要求。

1.3 部分業主在移民安置前期工作不完善，且規劃設計人員缺少工作經驗，水平有限，規劃設計質量不高

水利工程可行性研究報告報批前置要件主要包括：項目建議書批復、可行性研究報告請示、規劃意見、用地預審意見、固定資產投資項目節能承諾表、項目社會穩定風險評估報告及審核意見、抗震設防要求批復、環評批復、投資項目申報信用承諾書、招標事項申請表、配套資金承諾書和征遷移民安置審批等要件。部分項目業主前期未統籌安排工程進度，為保證工程如期開工，存在壓縮設計周期現象，且規劃設計人員缺少工作經驗，水平有限，工程方案變更較多，造成安置規劃方案多次調整、滯后，規劃設計質量不高。

2.水利工程建設征地移民安置規劃設計影響要素

2.1 樹立正確的觀念意識，重視規劃設計工作

移民安置規劃設計若存在問題，不僅在一定程度上影響了項目前期審批，還為后續建設征地移民安置的實施帶來諸多問題，甚至影響主體工程的順利建設。當地人民政府和項目業主需要改變傳統的觀念，加強對安置政策法規的學習和理解，并做好前期調研，結合當地發展規劃，合理設計移民生產安置、搬遷安置方案、企業遷建和專項設施恢復方案，協調各方面的利益與權益，全面了解移民群眾的意愿和真實需求，充分保障移民群眾的合法權益，努力實現移民“搬的出，住的穩，逐步能致富”的目標。

2.2 制定詳盡的征地補償和移民安置實施細則，明確土地、房屋及附屬設施等補償標準

水利工程移民工作的順利進行，是工程能夠順利實施的前提條件，而移民安置工作直接關系到當地民生。為了使移民群體在搬遷安置過程中以及搬遷安置后“搬得起、穩得住、能致富”，在工程征遷前，需結合當地發展水平，制定詳盡的征地補償和移民安置實施細則，明確土地、房屋及附屬設施等補償標準，使移民安置機構在執行過程中有法可依、有章可循。同時為了實現移民生產生活的可持續發展，需根據本工程的特點，并征求影響區鄉鎮政府和村民的意見，移民生產安置是在土地補償的基礎上給予社會保障費用，并對移民進行專業技能培訓，如服裝裁剪、家電維修等，使其掌握一門專業技能，增強移民的市場適應能力，提高外出務工人員收入水平。

2.3 加強工程前期工作管理，切實提高規劃設計質量

規劃設計質量與設計單位的能力和參見各方的工作態度息息相關，就項目業主而言，首先應加強前期工作管理，合理安排前期工作進度，盡早謀劃開展前期報批工作；其次，應根據項目情況和設計單位實力，加強參建各方的協調和銜接，從管理上提高效率。對于設計單位，首先要根據項目要求，合理制定工作計劃，分配人力資源，并盡早開展相關工作，并對外委托專項設計應做好技術交底和把關工作；其次，應加強設計人員專業能力的培訓和提高，加強內部成果質量的審核把關，切實提高規劃設計質量。

2.4 做實、做細規劃設計各項工作

征地拆遷實物指標調查，可以為水利工程項目的規模設定，項目設計和項目設計方案優化，編制征地拆遷計劃，確定補償方案以及實施征地拆遷工作提供基礎信息。但是，隨著水利工程的項目發展，土地征用和移民安置的實物指標調查中不斷出現新的事物、遇到新的問題。需要相關工作人員根據有關規定在移民安置調查中靈活的運用，并結合食物指標調查 實際情況，及時咨詢移民專家并且形成統一標準。

設計單位需積極配合業主，對工程方案進行比選論證，確定建設征地范圍，并根據“停建令”和《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》(SL442－2009)開展調查和公示工作，實物指標按農村房屋及附屬設施、人口、土地、專項設施、企事業單位等分別進行匯總。整個調查過程以負責單位的技術人員為主，沿線市、縣以及鄉村有關人員密切配合，確保調查成果準確、可靠和可信，并根據不同設計階段的不同紅線，及時做好實物量調查的復核工作。

3.結論

為做好水利工程建設征地移民安置規劃設計，地方人民政府和項目業主需切實轉變觀念，高度重視，并為保障移民利益，制定合理的征遷安置實施細則，明確補償政策、規范和標準；作為設計單位，需進一步提升專業技術能力和責任心，嚴格按照相關法規政策和規范要求，做實、做細規劃設計各項工作，構建多元化、合理化、科學化的移民安置規劃，保證移民安置群體的合法權益，保障水利工程建設的有序發展。