淺談以掛職交流促進海事監管與航海保障一體化融合發展的問題和對策

“十二五”期間，交通運輸部直屬海事系統全面完成了核編轉制和“三定”后評估工作，形成了“政事分開，分類管理”的管理新模式，這是我國水監體制改革的不斷深化和延續，將有利于海事部門在海洋強國戰略中發揮更重要的作用。根據直屬海事系統核編轉制的總體要求，2012年三個海區航海保障中心相繼成立。由于海事監管與航海保障進行了人財物的分離，根據不同類型單位的性質、特點實施了分類管理的建設模式，使得航海保障工作長期處在一個“躲進小樓成一統，管他春夏與秋冬”的相對獨立封閉環境。航海保障中心是一個技術服務性的支撐單位，是為海事有效行使監督管理職能發揮支撐作用和服務作用的，而且是為所在海區所有的海事機構提供技術支撐服務的。如果海事監管與航海保障不能融合發展，不能成為“一體兩翼”，航海保障發展的方向和路徑就會出現問題。只有融合發展，成為整個海事不可分割的“一體兩翼”，航海保障的高質量、可持續發展才能夠得到保證，因此交通運輸部和部海事局提出了海事監管和航海保障一體化融合發展的要求。交通運輸部海事局在關于海事監管和航海保障一體化融合發展的意見中指出，要加強隊伍建設促進人才交流，加強人員橫向交流合作，互派優秀干部進行掛職鍛煉，增進業務交流。從中就能看出人員的掛職交流對落實推進一體化融合發展工作的重要意義，也是對掛職交流工作提出了更高的要求。

干部掛職是黨政機關和企事業單位根據培養鍛煉干部的需要，選派干部在一定時間內，到上、下級機關，其他地區機關以及國有企業和事業單位擔任相應職務進行鍛煉的交流方式。一個人在相對長的一段時間里，在新的單位與新的同事一起開展工作，無論是對個人與單位或是個人與個人之間而言，都是最好的直接溝通交流方式，能達到短期考察學習所不能實現的目的。如何利用好掛職交流這種方式來推進海事監管和航海保障一體化融合發展，是我們近期內要思考的一個問題。

1.現在海事監管與航海保障之間掛職交流工作中存在的一些問題

（1）現階段的的掛職交流，更多的是從航海保障單位向海事監管部門派出，從海事監管單位向航海保障部門派出的很少，缺乏有效的雙向交流。參加交流掛職的人員從層級和專業來看，也缺少必要的深度和廣度，往往局限在個別部門和崗位，弱化了單位之間溝通融合的作用。

（2）現階段掛職干部的派出單位對選派干部掛職積極性不高，缺少內在動力。派出單位在選派掛職干部時往往隨意性很強，沒有總體考慮單位的人事資源布局和一體化融合發展需求，也對派出干部的專業、資歷、年齡等沒有嚴格控制。有的派出單位僅僅是被動應付上級的工作安排，輕易不將單位的優秀人才輸出，不愿派出合適的、需要進行掛職鍛煉的干部，覺得這是對派出單位人力資源的一種損失。

（3）干部掛職一般時間都比較短，因為考慮到掛職人員不熟悉情況和短期行為等因素，接收單位大多安排一些輔助性的虛職，不愿意也不敢安排其主管或分管重要的實質性工作，但如果不分管實質性的工作，掛職干部得到鍛煉效果就會大打折扣，也不利于掛職干部更深入的了解接收單位的工作內容和流程。有的接收單位對掛職干部的管理也存在“寬、松、軟”的情況，存在不愿意得罪人的思想，沒有對掛職干部進行嚴格要求和管理，導致掛職干部沒有專心于工作上，整天無所事事，沒有達到掛職鍛煉的目的。

（4）有些掛職人員對掛職鍛煉沒有正確的思想認識，覺得掛職鍛煉只是一個過場，將自己視為接收單位的“短暫過客”，對掛職期間的工作只是簡單應付了事，沒有深入去學習和了解接收單位的主要業務和工作流程，在涉及接收單位的一些事務中不敢也不愿發表自己的觀點。有的掛職人員覺得出來掛職就是來“鍍金”，對接收單位安排的工作不以為然，甚至不遵守接收單位的考勤制度，自由散漫，造成很不好的影響。

2.提高掛職工作對一體化融合發展起到推進作用的對策

（1）各級領導要提高對掛職工作的重視 。領導的重視是做好掛職工作的前提和保證，各直屬海事局和各航海保障中心領導首先要深刻理解海事監管和航海保障一體化融合發展的內涵和實質，增進融合意識，凝聚發展力量，著力在思想上達成共識，在理念上形成共鳴，堅定實現一體化融合發展的信心。只有在這個基礎上，才能真正推進落實好掛職交流工作，讓掛職交流工作在促進一體化融合發展上發揮更大的作用。

（2）雙向以及多層級多崗位交流。要切實達到海事監管與航海保障一體化融合發展，需要雙方的相互認同，相互了解，密切配合。而雙方同時向對方派出掛職干部，正是可以快速達到這個目的的好方法。在多層級多崗位上互派人員，做到你中有我，我中有你，在業務工作中取長補短，在管理方式上互相促進，在單位資源利用上互通有無，這些將對一體化融合發展起到很好的推進作用。

（3）掛職干部的思想轉變。思想是行動的先導，掛職干部要想在掛職期間發揮應有的作用就必須要轉變思想。一是要帶著推進一體化融合發展的思想來。掛職干部要帶著學習掛職單位的先進管理經驗，解決海事監管與航海保障之間溝通交流障礙的思想來，在掛職當中發揮主觀能動性，迅速融入掛職部門，著力破解一體化融合發展工作中的難題。二是克服“做客”心態。因為掛職干部工作的臨時性以及工作時間相對較短，所以相當部分掛職干部會有一種“做客”的心態，表現在行為上就是不能獨當一面，遇事推諉。掛職干部要想在掛職期間有所作為就必須克服這種心態，必須深刻認識到掛職鍛煉是自己職業生涯不可多得的重要機會，是彌補自身不足的難得契機，應當積極迅速融入新的單位，第一時間進入新的崗位。三是改變畏難情緒。掛職干部離開熟悉的生活工作環境前往陌生的環境與陌生的人員一起工作，應當端正思想，珍視機遇，找準問題，不計較工作崗位，不提不合理待遇要求，不圖面子虛榮，只圖增長才干，力求奮發有為，迎難而上，默默奉獻，錘煉自己，力爭在新的崗位取得更好成績，通過個人的掛職鍛煉來帶動派出單位和接收單位的良性互動，回報組織的信任。

（4）接收單位應該為掛職干部創造良好的鍛煉平臺。接收單位應當為掛職干部創造一個良好的工作環境和工作平臺，使掛職干部可以全身心投入到工作中去，使用好、培養好、開發好掛職干部，真正將掛職鍛煉制度的長處和作用發揮好。一是做好崗位配置工作。要根據一體化融合發展的要求，合理安排適當的工作崗位，要安排有實際意義的具體工作。如果不安排具體工作，只是分配閑職、空職，這樣的安排將使得掛職干部不能真正接受到實踐的鍛煉，既起不到鍛煉掛職干部的作用，也極大的浪費了人力、物力、財力。接收單位應該事前對掛職干部的能力、特長、專業進行了解，待確認后，放心大膽使用掛職干部，打破職位安排的顧慮，讓掛職干部“沖鋒在前”，落實好每一位掛職干部的職位職務以及承擔的職責范圍，為掛職干部搭造展現自己實力的舞臺，也讓掛職干部接受群眾的考評。具體做法上，可以讓掛職干部擔任部門副職，參與重大項目研討會等，發揮其聰明才智，幫助掛職干部快速成長。二是加強管理培養。接收單位應當時及時掌握掛職干部在工作、生活等各方面的表現，讓掛職黨員參加組織生活，定期聽取掛職干部在學習、工作、生活等方面情況的匯報，對于取得的成績要給以肯定和表揚，對于錯誤，要及時指出并要求其改正，如果是嚴重的錯誤，要及時向上級主管部門進行報告，這是對黨組織負責，也是對掛職干部本人負責。三要關心掛職干部。接收單位應當做好掛職干部的后勤工作，體現出組織對掛職干部的人文關懷。掛職干部面對陌生的工作環境和同事，一定會存在很多的困難，接收單位應當盡量為掛職干部解決生活上的后顧之憂，滿足掛職干部提出的合理要求，使其能全心全意地投入到新的崗位中接收鍛練。

（5）建立掛職鍛煉的可持續的機制體系。俗話說“沒有規矩，不成方圓”。建立合理的機制體系對于掛職鍛煉工作的可持續發展是很重要的，能使掛職工作得以持續進行，同時也能成為維護掛職人員利益的一種手段。具體來說掛職人員派出單位應該在掛職干部的選拔標準、選派的標準流程、掛職年限等制訂管理辦法；而接收單位應該在掛職干部的崗位職責安排、崗前培訓的內容、掛職期間生活待遇標準、掛職期間的管理等制訂管理辦法，這樣才能厘清派出單位、接收單位、掛職干部等主體的責任和義務。只有建立起合適掛職鍛煉的制度體系，并且遵照實施，才能保障掛職鍛煉工作發揮應有的作用。

我們認為通過持續不斷的開展海事監管部門與航海保障部門之間互相的掛職鍛煉工作，必將有力的推動海事監管與航海保障的一體化融合發展。