網格化理念在博物館消防安全管理中的實踐

孫 虎

（南京博物院 江蘇南京 210016）

內容提要：博物館收藏大量珍貴文物，參觀人流密集，館舍建筑也比較獨特，消防安全始終是一項長期的、基礎性的重要工作。博物館可借助數字博物館、智慧博物館平臺和技術，積極借鑒城市網格化管理的工作理念、模式和方法，從工作環境、消防設施、操作人員等方面主動排除隱患；明晰領導班子責任、部門負責人責任、部門安全員責任等崗位責任；建立職工培訓制度、日常巡查制度、應急演練制度和獎勵懲罰制度，形成閉環管理，從而建立健全消防安全工作長效機制，守住博物館安全的底線和紅線。

文物具有歷史、藝術、科學、文化和經濟價值，承載人類文明，維系民族精神，是珍貴的文化資源。同時，文物又是脆弱的、不可再生的，時刻面臨著危險和風險，如各種自然災害、保存不當、防范不夠和人為損毀等。博物館收藏了大量文物，文物安全歷來是博物館工作的重中之重，容不得一絲松懈。特別是電氣故障、消防管理漏洞等引發的火災，是博物館危害最大且易發的風險，必須未雨綢繆、防患于未然，否則后果不堪設想。如2018年9月2日，巴西國家博物館（Museu Nacional）遭遇了一場大火，有二百余年歷史、曾作為葡萄牙王宮的歷史建筑基本被燒毀，僅存外墻；館內兩千多萬件藏品僅有10%幸存，損失難以估量[1]。可見，管理好博物館消防安全，就是守護好文物，保護好國家的歷史、民族的歷史。筆者近年來從事博物館消防安全管理工作，在工作中積極借鑒城市網格化管理的先進理念，并將其探索運用于南京博物院（以下簡稱“南博”）消防安全管理工作中，有了一些初步收獲，謹以此文就教于方家，希冀與同行探討如何更好地提升博物館消防安全和火災防控能力。

一、城市網格化管理理念及其在博物館消防安全工作中的適用性

我國博物館安防工作一直是人防物防技防相結合，國家也出臺了相關法律法規，如《中華人民共和國消防法》（以下簡稱“《消防法》”）、《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱“《安全生產法》”）、《文物建筑消防安全管理十項規定》等。從古老傳統的防范到現代化的科技防范，博物館安全工作特別是消防安全工作一直在不斷完善中。21世紀以來，隨著博物館的數字化建設步伐加快，智慧地球、智慧城市等觀點不斷提出，人類步入物聯化、互聯化、智能化時代，智慧博物館的建設也日漸受到重視，作為智慧博物館核心系統之一的建筑/設備系統的功能逐步完善。該設備系統主要包括給排水系統及設備、電氣控制系統及設備、暖通與空調系統及設備、安全防范工程技術及設備、建筑智能化系統及設備，以及與藏品保護、科學實驗等博物館日常業務工作開展密切相關的專用技術設備等；在地震多發地區，還需要設置博物館建筑結構的地震反應監測系統。這套系統直接關系到博物館的安全與舒適。消防安全工作隨之納入智慧博物館建設框架中，其作用得到進一步發揮[2]。與此同時，與智慧城市等相關的各種新的理念和技術也在博物館界得到關注和應用，并且不斷更新，城市網格化管理便是其中之一。

城市網格化管理是指依托城市管理數字化平臺，充分利用現代網絡數字技術，將管理轄區按一定的標準劃分成單元網格，通過加強對責任區域中部件和事件的巡查，建立監督和處置相分離的主動發現、及時處置城市管理問題的一種現代化城市管理方式。它是一種革命和創新：第一，管理模式主動化，從過去被動應對問題轉變為主動發現和解決問題；第二，管理手段數字化，主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，以保證管理的敏捷、精確和高效；第三，管理機制科學封閉，不僅具有一整套規范統一的管理標準和流程，而且發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而提升管理的能力和水平[3]。簡而言之，網格化管理就是通過一定的標準將管理對象劃分成若干網格單元，運用現代信息技術和各網格單元間的協調機制，在網格單元之間實現有效的信息交流，最終達到信息的整合和共享，提高管理效率[4]。日新月異的現代信息技術和相關的數字平臺是實現這一管理的前提和基礎，主動發現和解決、數字化管理、科學閉環是其區別于傳統管理的特征和優勢。鑒于上述優勢與效果，網格化管理已被廣泛運用于城市各項管理，在2020年我國應對新冠肺炎（COVID-19）疫情這一重大突發公共衛生事件方面也發揮了巨大作用。

近年來，南博依托數字博物館、智慧博物館的數字化平臺及相關技術，充分借鑒城市網格化管理中的管理模式、管理方法、管理機制，將之運用于消防安全工作。制定并推進《關于落實安全生產專項整治的工作方案》，將南博全院空間分片分區劃分網格，實行全院網格化片區安全管理，使得每一處工作空間、每一個消防設施器材都有明確的工作人員負責。全院加強安全知識學習、消防隱患排查整改和各類安全演練，全面排除消防安全隱患，并層層明晰崗位責任，使得每一位職工都能知曉消防責任，掌握基本消防技能。全院加強安防體系建設，建立健全消防安全的各項工作制度，每一項消防安全工作都有章可循、有制可依，形成了人人參與、環環相扣、齊抓共管的工作格局，收到了良好的效果。

二、用“網格化”理念主動排除隱患

“千里之堤，潰于蟻穴”，所有事故均起于隱患。美國安全工程師赫伯特·威廉·海因里希（Herbert William Heinrich）曾經對55萬起機械事故進行分析，得出一個重要結論，即當一個企業有300起隱患或違章，就非常有可能發生29起輕傷或故障，另有1起重傷或死亡事故。這便是著名的“海因里希法則”（Heinrich’s Law，又稱“海因里希事故法則”）[5]。海因里希通過對事故因果連鎖關系分析指出，盡管一次事故很可能只是在某一瞬間突然發生的，但絕不是一個孤立的事件，往往是一系列小事件相繼發生的結果。如2019年發生的江蘇鹽城響水“3·21”特別重大爆炸事故，雖然最終認定的直接原因是江蘇天嘉宜化工有限公司舊固廢庫內長期違法貯存的硝化廢料持續積熱升溫導致自燃而引發爆炸，但實際上在此之前，該公司已多次被處罰整頓，卻從未進行徹底的、全覆蓋的、零死角的拉網式隱患大排除[6]。

據2019年國家文物局有關文物消防安全的工作通報，文物、博物館單位火災原因和隱患以電氣故障居首位，其次為消防設施設備不完善、生活用火問題嚴重、施工現場管理混亂、日常管理松懈、安防消防值守不到位等[7]。另據統計，近五年國內外已知火災原因的6起博物館火災中，電氣線路原因和人為操作不當為5起，占比83.33%；自然災害原因為1起，占比16.67%[8]。深入剖析這些事故，不難發現大都是由不安全的環境因素、不正常的消防設備和不安全的人為因素三方面所導致的。文物不同于一般物資，一旦發生火災，即使及時撲滅，水、泡沫等也會給文物帶來不可逆傷害。因此，博物館消防安全必須要把預防放在第一位，把消除隱患作為工作的重中之重，做到“預防為主、防消結合”。為此需要積極借鑒城市網格化管理“從被動應對向主動作為”的工作理念，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，全面系統地排查隱患，不留死角、不留盲區，徹底將隱患消滅于萌芽。結合南博的實踐經驗，筆者認為應主要從工作環境、消防設施、操作人員等方面主動排查。

1.全面排除環境隱患，確保安全邊界清晰

據國家文物局統計，電氣火災事故占文物建筑火災事故的40%[9]，主要表現為電氣線路和用電設施老舊、安裝敷設不規范、超負荷使用或者使用不合格電器等。巴西國家博物館的火災就是由于禮堂空調超負荷運轉、開關未能自動切斷而引發的[10]。博物館陳列展覽需使用不少電器設備和裝置，而且許多是“隱蔽工程”，若質量不合格或管理不善，極易引發火情。因此，排除環境隱患，要重點排除五個方面的風險：一是排除電氣設備老化的風險，要深查強電配電間、油氣管網等隱蔽致災隱患；二是排除文物修復使用的化學品風險；三是排除外來輸入火源的風險；四是排除內部改造施工引發的風險；五是排除辦公場所使用大功率電器和食堂用火用氣的風險。

2.全面排除設施隱患，確保消防器材正常

據國家文物局通報，很多出問題的文物建筑單位多年來均未安裝應有的消防系統，有的消防栓損壞以至于救火時不得不從遠處拉水而延誤了救火時間。因此，必須加強博物館消防設施、器材的日常管理，特別是不能有這樣的想法，即認為只要與專業維保公司簽訂消防維保合同就可以高枕無憂，而是一定要讓博物館相關工作人員全程參與維保公司的日常巡查、定期檢測和維修保養工作，及時掌握消防水系統、管網式氣體滅火系統、自動火災報警系統、獨立氣滅柜、防排煙系統、微型消防站、應急疏散指示照明等消防設施、器材是否處于工作正常的情況，特別是要定期對文物展廳、文物庫房、文物修復室、文物實驗室、食堂、配電房、空調機房、計算機房、人事檔案室、財務室、圖書檔案資料室、陳列加工車間等重點區域的消防設施、器材，實施周期性檢測維修，確保有效運行。

3.全面排除人員隱患，確保消防技能過硬

各類安全事故發生的根本原因還是“人”的因素，人的隱患是最大、最根本的隱患。有的事故就是因為工人的違規、管理者的責任不落實或消防安全管理能力跟不上而導致。因此，要圍繞安全用電管理和安全操作規程，全面排查員工是否經過上崗培訓、是否持證上崗，是否有員工違反勞動紀律、違反操作規程。每年邀請一些專業技術水平高、工作經驗豐富的消防安全專家到現場“問診把脈”，這樣一方面可以避免因博物館消防人員自身能力所限、業務不熟而發現不了安全隱患；另一方面可以讓博物館工作人員在反復和比較中學習，不斷提升識別消防安全隱患的能力水平。

三、用“網格化”理念明晰崗位責任

習近平總書記反復強調，要樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢之事而搞形式主義、官僚主義。要針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生。近年來全國各地一些文物建筑和博物館單位發生的安全生產事故，很大程度上與工作作風不嚴不實、抓責任落實不徹底密切相關，有的是安全責任主體不夠明確，安全直接責任人缺位；有的是安全工作無人管，安全檢查不到位；有的是工作措施不落實，風險隱患不處置。需要積極借鑒城市網格化管理中“崗位責任明晰、任務落實落細”的工作理念，按照“壓緊壓實、敏捷響應”的要求，以極端負責的頂真精神落實消防安全責任，層層明確消防安全誰去抓、如何抓，一抓到底，一直抓到“神經末梢”，逐層逐級擰緊責任螺絲。

1.明晰領導班子責任

博物館領導班子是管總的，承擔消防安全的主體責任。主要負責同志是消防安全的第一責任人，領導班子其他成員是“一崗雙責”。首先，領導班子各位成員要深入學習領會習近平總書記關于安全生產的重要論述，在思想上真正認識到消防安全的極端重要性。如同“再窮不能窮教育”一樣，樹牢“再少不能少安全”的強烈意識，經常性研究落實消防安全的具體措施，把消防安全與各項業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實，確保人員配備到位、設施保障到位、經費投入到位。其次，領導班子各位成員要以身作則，帶頭落實、嚴格執行有關消防安全的規章制度。比如《安全生產法》（2017版）第七條規定：“工會依法對安全生產工作進行監督。”博物館領導班子要支持工會依法組織職工參加安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。再次，領導班子各位成員要有“婆婆嘴”，常念安全經，經常組織開展員工消防安全教育活動，定期對照國家標準、行業標準和消防安全技術規范，督查消防安全工作責任落實情況，堅決防范責任事故的發生。

2.明晰部門負責人責任

博物館安全保衛部及各業務部門負責人是消防安全的中堅力量，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的工作原則，對博物館各業務部門負責人來說，要落實以下消防安全責任：第一，要深入研究《消防法》《機關、團體、事業單位消防安全管理規定》等法律法規、技術規范，及時跟蹤了解消防安全物防、技防的最新應用情況，做到基本要求明；第二，要結合具體業務工作，按照“誰管理誰使用誰負責”的要求，堅持在工作中始終將安全事項前置考慮，準確掌握消防安全的一些關鍵部分、風險防控點，做到設備底數清；第三，要負責落實消防安全“最后一米”責任，將消防安全責任分解到人、明確到崗、落實到底，特別是在重大活動、時令節日的關鍵節點上，對重點設施設備核查到位，保證特種設備、壓力容器等正常運轉，做到“鼓點節奏準”。

3.明晰部門安全員責任

安全員是消防安全日常工作的具體執行者，發揮著崗位哨、偵察兵的重要作用。按照區域大小、業務工作特點和所轄消防設施設備情況，劃分消防設施設備“網格化”管理責任區，明確責任邊界、責任人、管理人、風險要素、管理措施等，確保安全管理無死角、大小安全事務有人管。對安全員來說，其消防安全責任要做到“二知”（防火知識、滅火知識）和“三會”（會報警、會使用滅火器材、會疏散自救）。充分利用智慧博物館的數字化平臺及有關技術，通過建立微信工作群等數字化管理手段，及時收集發現的問題，讓安全員成為發現安全隱患、反饋問題的“眼睛”和監督管理的“觸角”，使消防安全響應更加敏捷、精確和高效。

四、用“網格化”理念形成閉環管理

《消防法》（2019年修正版）第十六條規定：機關、團體、企業、事業等單位應當履行消防安全職責，包括：（1）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；（2）按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（3）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；（4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準；（5）組織防火檢查，及時消除火災隱患；（6）組織進行有針對性的消防演練；（7）法律、法規規定的其他消防安全職責。以上七方面涉及職工培訓、設備設施、使用管理、人員組織、現場防控、應急處置等方方面面，如何確保這些安全職責得到有效落實，可以借鑒城市網格化管理中“健全規章制度，形成閉環管理”的工作理念，建立健全覆蓋全流程、環環相扣的工作制度，以制度的剛性執行系牢消防安全的“保險繩”。

1.建立職工培訓制度

《安全生產法》（2017版）第二十五條規定：“應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。”因此，首先，要制定對博物館新入職員工開展消防安全專題培訓的工作制度，從源頭抓起，通過典型案例分析、法律法規解讀、消防演示操作，增強新員工消防安全意識。其次，要制定安全員應知應會培訓制度，讓安全員清楚煙（溫）感探頭、噴淋探頭、手動報警按鈕、聲光報警器、水災顯示盤、正壓送風口、板式排煙口、機械排煙手動執行機構、消火栓、滅火器箱等消防設施設備的使用功能，熟悉安全疏散線路及引導疏散的程序方法。再次，制定消防安全經常化的宣傳教育制度，定期舉辦火災實例警示展示，在庫房、設備間等重點部位張貼宣傳標語，同時利用辦公場所告示欄、就餐場所電子屏宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識，播放火災警示教育視頻，提高全院員工消防安全意識和消防知識。

2.建立日常巡查制度

制定每日消防巡查制度，對重點設備、關鍵崗位實行交叉檢查，做到日日有巡查、次次有記錄，問題有落實，整改有監管，徹底將隱患消除于萌芽狀態。制定明查暗訪的工作制度，在年終歲末、節日假期、重大活動等關鍵時間節點上，集中開展明查暗訪、掛圖標號，凡歷次明查沒到過的地方都要明查到，做到全覆蓋；凡暗訪有問題的地方都要暗訪到，防止有反彈。通過一遍遍地梳理排查，用“放大鏡”去看隱患，不放過任何蛛絲馬跡，不存任何僥幸心理。發現問題要雷厲風行，第一時間處理。積極采用成熟的、可靠的消防安全技術，對安全用電裝置、火災報警設備、滅火設施等消防設施設備實現遠程監控，形成消防安全智能監控與安全員日常巡查相結合的工作體系。

3.建立應急演練制度

制定消防安全的應急預案和應急處置措施，定期組織初起火災的撲救、人員疏散的應急演練，檢視應急指揮系統的現場指揮、協調及管控能力，記錄應急工作組的實際戰斗力、執行力與參與部門的協調能力。原則上當火災發生時，附近員工要能夠迅速反應，必須在1分鐘之內撲救；同時微型消防站的特勤人員要迅速響應，必須在3分鐘之內投入戰斗。消防安全應急演練要盡可能模擬真實場景。因為遇到突發事件時，人們的大腦可能會突然一片空白，這時考驗的是人的本能反應，依靠的是肌肉記憶去補救，這一點與日常演練不同，演練會讓員工有時間去思考、去揣摩。所以平時應急演練要模擬得更真實，要反復拉練，提高員工應急處置的熟練度。

4.建立獎勵懲罰制度

制定消防安全處罰制度，賦予博物館安全保衛部門罰款、停工整頓等處罰權，特別是針對現場施工的作業項目，實行全過程嚴密監控，重點是對其用水、電、氣的情況進行監管，對有違規的行為，發現一起嚴肅處理一起，不搞“下不為例”，讓消防安全管理制度“長牙齒”、通上高壓電。制定消防安全懲處規定，對隱患整改工作不擔當、不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義的行為加以處罰，不能顧及情面、不痛不癢。制定消防安全立功獎勵制度，每年要召開一次全院安全生產總結表彰會議，對兢兢業業、業績突出的有功人員，特別是對發現重大消防隱患主動及時報告而避免造成重大損失的人員和對發生火警和火情及時、果斷、正確處置而避免發生火災事故的人員給予物質和精神獎勵，形成正向激勵。

從第一座向公眾開放的阿什莫林博物館（The Ashmolean Museum of Art&Archaeology）到如今遍布世界各地類型多樣、功能齊全的博物館，博物館始終因其收藏文物的珍貴性、館舍建筑的特殊性、參觀人流的密集性等特點，與“安全”二字緊密相關。博物館消防安全是一項長期的、基礎性的重要工作，必須警鐘長鳴，須臾不得松懈。借鑒城市網格化管理的工作理念，博物館消防安全工作可以從被動到主動、從單一到協同，做到全過程、全時段、全方位、全員工的全覆蓋，確保安全環境邊界清晰、安全責任落實落細、安全工作環環緊扣，切實將“預防為主，防消結合”落到實處，建立健全長效機制，守住博物館消防安全的紅線、底線和生命線。

[1]《藝術浩劫：2000萬件藏品，僅10%幸存》，搜狐網，[EB/OL][2018-09-06][2020-04-25]https：// www.sohu.com/a/252350988_507104.

[2]張小朋：《智慧博物館核心系統初探》，《東南文化》2017年第1期。

[3]《網格化管理：城鄉管理模式的革命與創新》，[DB/OL][2010-12-27][2020-04-25]http：// www.sx.chinanews.com/news/2010/1227/30490.html.

[4]王偉紅：《網格化在社會消防安全管理中的作用》，《消防科學與技術》2012年第8期。

[5]《海因里希法則》，[DB/OL][2020-04-25]https：// baike.so.com/doc/4478285-4687329.html.

[6]《江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故調查報告公布》，人民網，[EB/OL][2019-11-15][2020-04-25]http：// society.people.com.cn/n1/2019/1115/c1008-31458275.html.

[7]王岐豐：《國家文物局通報2019年度文物消防安全工作和節前突查暗訪情況》，[EB/OL]][2020-01-18][2020-04-13]http：// www.gov.cn/xinwen/2020- 01/18/content_5470413.htm.

[8]李若新：《博物館全科網格化消防安全管理初探》，《文物鑒定與鑒賞》2019年第16期。

[9]《國家文物局：電氣火災事故占文物建筑火災事故四成》，人民網，[EB/OL][2015-01-07][2020-04-25]http：// politics.people.com.cn/n/2015/0107/c70731-26344004.html.

[10]《巴西博物館大火原因查明：系空調引發，非人為縱火》，《消防界（電子版）》2019年第7期。