基于免費開放的博物館改革發展若干思考

何曉雷

（武漢大學國家文化發展研究院 湖北武漢 430072）

內容提要：博物館承擔著維護世界文化多樣性、提升國家文化軟實力的重要使命。我國博物館自免費開放以來，博物館參觀人數急劇增加，公眾對博物館更加關注、需求不斷提升，成為促進自身不斷變革和質量提升的重要動因。但目前博物館發展中體制機制還存在障礙，藏品利用不夠充分，展覽質量不高，教育供給不足。未來我國博物館應推進博物館理論研究，加強人才隊伍建設；加強頂層設計與統籌規劃，推進部門協作；加大投入保障力度，提升發展質量；擴大資源開放與信息公開，加強社會監督評價；引入社會力量，拓展多元化發展途徑，促進博物館健康有序發展。

2008年1月，中宣部、財政部、文化部（今文化和旅游部）和國家文物局等四部門印發《全國博物館、紀念館向社會免費開放工作的通知》，提出全國博物館免費向社會開放，這是21世紀初中國政府推動的文化領域的重大改革和文化惠民政策，在我國的博物館事業發展史上具有重要意義。僅2008年，博物館觀眾人數已突破1億人次，比2007年同期增加了1.5倍，有的博物館觀眾人數甚至增長了10倍之多。截至2019年，我國免費開放博物館約占全國博物館總數的89%[1]。

隨著博物館免費開放的深入推進，經費保障、體制機制、發展活力等瓶頸問題逐漸顯現，影響到博物館的可持續發展，這就需要加大改革和保障力度，實現博物館管理模式和發展模式的結構性轉變。回顧與反思博物館免費開放的總體情況和發展問題，對于探索中國博物館未來的高質量發展之路具有重要的啟示意義。

一、免費開放后的博物館環境變化

隨著免費開放的不斷深化，博物館逐步實現從內到外、從孤立分割到整合互聯的工作重心和工作方式轉移，朝著綜合化、多元化、特色化方向發展，結構和面貌發生根本性變化。博物館本身也出現分化，呈現出不同的發展路徑。

（一）各國在文化軟實力方面的競爭日益激烈

1.英美等國陸續推出國家意識建設工程

近年來，西方國家重視加大軟實力建設的投入，加強價值觀的打造和輸出。如英國政府近年力推“非凡英國”項目（The GREAT Britain Campaign）[2]。2017年英國大英博物館（The British Museum）與BBC廣播公司（British Broadcasting Corporation）合作推出廣播節目《100件文物中的世界史》（A History of the World in 100 Objects）。“大英博物館100件文物中的世界史”展和“大英博物館百物展：濃縮的世界史”相繼在中國國家博物館和上海博物館推出。法國推出了盧浮宮（Musée du Louvre）在海外建分館“阿布扎比”模式[3]。

2.維護世界文化多樣性成為博物館重要職責

2015年，聯合國教科文組織（UNESCO）第三十八屆大會通過了《關于保護和加強博物館與收藏及其多樣性和社會作用的建議書》（Recommendation Concerning the Protection and Promotion of Museums and Collections，their Diversity and Their Role in Society），明確指出保護和宣傳文化和自然多樣性是21世紀的重大挑戰。博物館成為保護自然和人類文化的物質和非物質見證的主要手段，是文化傳播、文化間對話的場所，在教育、社會和諧和可持續發展中發揮著重要作用。

（二）中國博物館成為社會文化建設中的重要力量

我國文化領域正在進行廣泛而深刻的變革，推動文化大發展大繁榮已具有許多有利條件。博物館在意識形態建設、傳承發揚中華優秀傳統文化、培育社會主義核心價值觀、促進社會文明進步方面的作用顯著，國家對博物館事業更加重視，博物館面臨的任務和挑戰也更加重大和艱巨。

1.文旅融合、文教結合下博物館的新機遇。2018年，文化和旅游部的成立意味著文旅融合躍升國家層面戰略思維。在2019年國慶節假期，66.4%的游客參觀了人文旅游景點，59.45%的游客參觀了歷史文化街區，41.26%的游客參觀了博物館，86.36%的游客參與了兩項以上文化活動[4]。在文旅融合下，博物館積極拓展服務渠道和方式，提供更好的文化產品，促進帶動旅游相關產業發展。自2017年以來，在全國高考中，多地語文和文科綜合試卷以文物、博物館知識為題。博物館研學、游學活動也日漸升溫。

2.區域協調發展下資源整合的新動向。“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為博物館的區域發展和布局，以及博物館區域間的資源整合和館際合作提出了新的發展思路。為此，各地也都響應建立了“絲綢之路國際博物館聯盟”“國際博物館京津冀博物館協同創新發展聯盟”“長三角博物館聯盟”“粵港澳大灣區博物館聯盟”“大運河文化帶博物館聯盟”等，積極推動博物館區域交流合作，提升區域內公共服務水平。

二、中國博物館免費開放成效

中國博物館免費開放是中央政府部署、自上而下推動、全國統一實施的重大惠民工程，相較于西方博物館的事業發展和免費開放，我國雖然起步較晚，但是免費開放的幅度、范圍和影響力卻是空前的，相關政策一經推出，即引起強烈反響，成為全社會關注的熱點。總體來說，自免費開放以來，我國博物館取得如下成績。第一，博物館公共文化服務體系更加完善。博物館數量快速增長，從人均45萬人擁有一座博物館提升為27萬人擁有一座博物館；博物館覆蓋率大幅提升，逐步接近世界博物館發達國家水平；基礎條件不斷改善，便民服務設施日益增強；類型日益豐富，已經形成類別多樣化、形態多元化、舉辦主體多元化的博物館體系。第二，博物館公共文化服務質量顯著提升。策展水平提高，不斷推出精品展覽。免費開放后，觀眾大幅增加，各博物館克服人員緊張、勞動強度大等困難，不斷增加服務項目和內容，滿足人民群眾多層次精神文化需求；免費開放政策推動博物館教育形式從單一的展覽講解和講座擴展為內容更為豐富、形式更為多樣的活動；博物館加強與科技融合，積極推進智慧博物館建設，充分依靠現代信息技術，實施數字化保護、數字化管理和數字化展示利用。第三，博物館在國家文化軟實力建設中的作用更加突出。博物館成為構建國家精神標識的重要陣地，有力參與國際交往和國際事務，成為推動文明交流互鑒的重要窗口。

2016年，國家文物局委托武漢大學國家文化發展研究院對全國博物館免費開放進行評估，并形成《博物館免費開放的現狀、問題與對策研究》報告，將博物館免費開放的主要成效總結為：一是增強了公民基本文化權益的獲得感，成為傳播社會主義核心價值觀的重要渠道；二是帶動博物館基礎條件不斷改善，公共服務能力和潛力大幅提升；三是促進博物館管理和運行機制改革創新，博物館的管理水平更加規范；四是博物館成為愛國主義教育基地和國家歷史文化展示窗口，是強化現代民族國家認同的重要途徑[5]。2018年，國家文物局委托弘博網進行博物館免費開放的調研評估。2018年2月28日，調研組通過網絡和騰訊微信平臺向全國31個省級行政區（不包括港澳臺地區）共發放問卷23 160份。截至當年4月18日，共回收調查問卷12 661份，調查問卷完成率達54.64%，其中問卷的有效率約為98%，答卷男女性別比例約為1︰2。觀眾積極肯定了博物館免費開放后的變化，約88%的觀眾認同博物館的展覽越來越精致，82%的觀眾覺得博物館開展的活動越來越豐富，76%的觀眾也認可博物館提供的服務越來越好。然而觀眾對于博物館提供的服務還有更多期待，約20%的觀眾并不覺得博物館的服務有所改善，近68%的觀眾覺得博物館的服務不夠貼心，還不足以體現公共機構的服務理念[6]。

三、基于免費開放經驗的我國博物館發展問題

博物館免費開放有力提升了博物館總體水平，推動博物館加速發展，但是博物館事業相對于我國社會發展、相比于西方發達國家而言，仍然處于初步階段，面臨的一些問題和困難阻礙著整體事業的健康可持續發展。

（一）體制機制存在障礙

1.部門條塊分割，缺乏頂層設計和統籌規劃。按照現行管理制度，國有博物館按照事業單位在各級事業登記管理局登記，非國有博物館按照民辦非企業法人在省級民政部門登記。在實際管理中，又按照不同系統的隸屬關系，財政上“分灶吃飯”，建設上“屬地管理”，發展上突出“行業特色”。文物部門要發揮“業務指導”作用，各種管理關系難以統籌協調。博物館建設發展需要爭取不同部門支持，文物部門制定博物館發展政策，需要協調發改、財政、編辦、民政、宣傳、教育、文化、科技等多個部門，協調難度大。行業博物館因為在博物館業務管理關系上難以由直接對口部門管理，在行業建設中處于被忽視地位或者僅起輔助性作用。國有博物館與非國有博物館享受不同的政策待遇，博物館地區間差別也很大。

2.博物館現代管理制度沒有建立，人才隊伍建設不健全。（1）博物館理論研究滯后。當前我國博物館學發展明顯滯后于博物館事業的發展，特別是免費開放以后博物館發展的新情況、新問題、新趨勢缺乏系統研究梳理。（2）人才隊伍建設滯后。博物館人才隊伍建設不足，從業人員的規模和質量都需要提升。博物館存在人才結構性缺乏的現象。（3）缺乏評價和激勵機制。博物館從業人員職業發展路徑不清晰。博物館職稱職數和比例都不利于博物館發展，高級職稱職數少，比例結構不合理，且缺乏自主性。

3.政府干預過多保障不足，體制機制僵化。（1）窄向補助與全面免費開放不匹配。中央財政補助經費增長緩慢，地方財政保障不足。當前每年30億元是基于2008年對1854家博物館運行開放經費基礎上測算的，十余年來物價水平和人力成本大幅上漲，而實際免費開放的博物館數量增長，2010年以后的新建博物館、行業博物館以及非國有博物館都沒有納入。2018年，財政部修改了免費開放經費補助方式，允許地方將2010年后免費開放的博物館納入補助范圍，但是“僧漲粥少”，平均每館實際的補助額反而下降。（2）低水平保障與高質量發展要求不匹配。免費開放以來，觀眾需求日益多樣化、高質化，博物館為滿足人民群眾美好生活需要，不斷拓展服務內容，提升服務品質，舉辦展覽、教育和公益活動數量及服務觀眾人數都加速增長，運行成本大幅增加。但是財政保障的是基本人員費和事業經費，保障非常有限，很多發展經費需要自籌。（3）政府管理過多與博物館的主體作用不匹配。目前博物館管理領域體制日益僵化、政事不分，上級主管單位和相關部門指令性要求、事務性要求過多。博物館事無巨細都需要請示，既增加了成本、降低了效率，也影響到博物館的自主性和工作積極性。

（二）藏品利用不充分

1.藏品來源匱乏。一些地區機構改革中將考古部門從博物館獨立出去，導致一些重要發掘成果未履行移交手續。與此同時，博物館征集購買藏品和接受社會捐贈也舉步維艱。特別是文物征集經費的使用受限，從國外征集購買文物面臨著許多政策和技術上的難題。對現當代社會發展見證物收藏意識不強、數量不多。因此，造成很多博物館藏品單一，多年不更新和拓展。

2.資源開放性不足，展示利用率不高。根據第一次全國可移動文物普查結果，全國國有可移動文物超過1.08億件。2018年，國家文物局在網站上公布了346萬件可移動文物信息，故宮博物院也向社會公布了院藏文物目錄，但是這些僅占全國博物館藏品信息的一小部分。公眾了解博物館藏品信息的渠道非常有限，一些考古出土文物的資料長時間得不到公開、研究成果遲遲未能公布，也引起社會的關注。

3.館際協作不夠，資源缺乏整合。我國很多博物館都建立在區域性考古發現基礎上，因此藏品的地域性、時間性特色鮮明，藏品類型集中，有大量重復品，同時又缺乏不同地域不同文化的對比參照物。當前館際藏品交流不暢通，博物館之間互換藏品的方式難以得到推廣。互換展覽、共同開展學術研究實踐還需要進一步加強。

（三）展覽質量不高與教育供給不足

1.學術水平下降，策展能力不足。目前，博物館基本未發展出完整的展覽學理論體系。隨著展覽舉辦周期縮短和舉辦頻率增加，博物館展覽“快餐式”生產和消費的傾向嚴重。展覽研究和策展隊伍青黃不接，有些博物館基本沒有獨立策展和辦展能力，基本依靠展覽公司。而展覽公司策展人員良莠不齊，有些甚至沒有基本的專業背景和知識、缺乏系統訓練，根本沒有學術支撐，造成展覽同質化、低水平化嚴重。

2.展示和傳播手段單一。由于展覽內容匱乏，很多展覽不得不大量使用場景復原、人物蠟像、半景畫、多媒體等，既造成投入成本的大幅度增加，又沖擊了以藏品為核心的基礎，一些多媒體的使用對參觀環境和秩序又是一種破壞。一些博物館講解內容和說明文字語言晦澀，不夠準確清晰，缺乏必要的信息和知識解讀。博物館展覽網上展示和傳播能力有限，缺乏統一的標準。

3.教育項目與課程開放適應性不足。博物館舉辦教育活動主要立足于博物館的資源特色和展覽，對于不同培養階段的學生細分不夠，缺乏對于不同年齡段學生群體的針對性強的課程。除一些大型的綜合性博物館外，普遍缺乏專業性教育人員，對青少年群體和學校學習內容掌握深度不足，與學校教學內容銜接不夠，一些教育項目只是對現有展覽內容的簡單剪輯。

4.教育空間拓展不足。教育項目的組織實施多停留在博物館內，真正走進學校、走入社區的還不完全。我國存在數量眾多的社區中心，但卻沒有充分利用起來，博物館與社區的聯系及其輻射作用需要進一步提升。

5.博物館研學旅行質量不高。博物館在研學旅行中主動性作為不足、較為被動。很多研學活動假借博物館名義，沒有與博物館充分溝通和銜接，在線路設計和旅行的組織上體現不出當地文化的資源特色和重點，與在博物館中參觀一般展覽并無二致，缺乏深度研究和啟發式教學，現場的講解也往往不是專業人員。全國博物館研學旅行沒有形成體系，重點不突出，缺乏評價機制和標準，參與項目的教育機構良莠不齊，讓中小學生和學校、家長無從選擇。

（四）部分博物館管理待提升

1.博物館的標準化、規范化不足。總體來說，現代管理制度沒有建立，博物館的標準化體系也尚不完善。博物館的發展主要依靠博物館領導層的視野與行動力，很多單位管理以“人治”為主，處于粗放式管理層次。

2.信息公開有限，缺乏外部評價。博物館作為重用的公共資源和資產，有義務向社會公開信息，主動接受社會監督。我國博物館缺乏必要的外部評價，信息公開和接受社會監督的范圍有限，公眾對博物館的年度運行情況缺乏獲取渠道。

四、我國博物館改革發展的政策建議

通過對我國博物館免費開放以來情況的總結，針對我國博物館事業發展存在的問題及挑戰，必須認識到改革創新是實現博物館可持續發展的重要路徑。只有下定決心，對影響制約博物館發展的體制機制障礙予以清除，才能不斷提升博物館發展水平，滿足人民群眾對高質量文化產品和美好生活的需要。建議從以下方面進一步推動改革，實現發展方式從粗放式、自發式向精細化、有序化發展。

（一）加強頂層設計與統籌規劃，推進部門協作

1.加強宏觀管理和政策設計。加強博物館宏觀政策研究，做好博物館改革發展頂層設計，對博物館布局、發展類型、管理機制、保障措施等進行系統設計。積極推動將博物館發展納入經濟社會發展總體規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃，納入文明城市創建考核，促進博物館建設與城市有機更新、美麗鄉村建設相結合。系統梳理、整合、挖掘和凝煉區域博物館文化品牌，提升城市文化含金量，促進博物館與旅游業融合發展。

2.建立中央直管的國家博物館體系，加強中華民族精神標識建設。在歷史文化資源豐厚的旅游發達地區和民族邊疆地區，加強文物資源梳理和價值挖掘，做好博物館規劃、設計和建設，建立一批中華文明精神標識類博物館。健全中央地方共建國家級博物館和國家一、二、三級博物館名錄動態調整機制，支持國家級博物館創建世界一流博物館，提升國際影響力，為世界博物館發展貢獻“中國智慧”和“中國方案”。

3.加強部門溝通協作，建立部門協調機制。積極推動建立博物館建設發展部際協調機制，積極爭取和協調發改、財政、編制、民政、教育、人社、國土、稅務、規劃等部門支持博物館發展，在博物館納入地方建設管理、爭取相關政策支持和保障方面給予持續支撐。

（二）推進博物館理論研究，加強人才隊伍建設

1.推進高校博物館學研究。要鞏固和發揮高校等研究機構在博物館學理論研究方面的基礎地位和龍頭作用，支持高校文博專業發展和人才培養，優化專業設置和課程體系，向高校開放共享博物館基礎信息資源，鼓勵高校積極參與各級行政部門的政策研究和課題項目承接。

2.建立全國性博物館研究中心。依托理論研究和實踐能力強的機構，整合博物館相關學術期刊、媒體、高校力量，建設博物館研究中心，對國際博物館界學術成果、各國博物館相關政策制定和建設發展動態進行梳理，對國內博物館發展情況、藏品管理、展覽、教育、公共服務和公眾評價情況進行總結，定期發布相關報告和信息，承擔起對全國博物館發展研究的職責，為博物館宏觀政策制定提供基礎準備。

3.加強博物館人才培養力度。拓展博物館人才培養和培訓渠道，加大管理人員、專業技術人員的培養和交流，實施博物館領軍人才、博物館青年策展人扶持計劃，加強博物館研究型、應用型、復合型緊缺人才聯合培養。形成一支高素質的從業人員隊伍。加強博物館職業技能培訓，繼續發揮好各級培訓中心作用。

4.鼓勵博物館學術研究和成果轉化。支持博物館領域核心期刊建設，明確藏品研究的基礎性地位，加強對藏品當代價值、世界意義的挖掘闡發，促進研究成果及時轉化為展覽、教育資源。搭建博物館資源共享網絡平臺，促進學術交流與研究成果轉化推廣。

5.加強國際交流合作。加強與國際博物館協會（ICOM）等國際組織合作，持續跟進和參加國際博物館學熱點研究和理論發展，參與國際組織管理，拓展與各國在博物館管理和理論研究的深度，加強博物館領域的國際學術交流和人才培養合作。總結推廣我國博物館免費開放、第一次全國可移動文物普查的重要成果與經驗，向世界提出博物館管理的中國方案，貢獻中國智慧。

（三）加大投入保障力度，提升發展質量

1.加大中央財政保障力度。深化博物館免費開放政策，健全完善保障措施。將符合條件的博物館都納入支持范圍，并加大補助力度，特別要加強對中西部地區和基層博物館的補助力度。完善現有補助結構，突出產出導向，增加文物展覽、社會教育、文物征集的補助渠道，特別是在中央財政層面增加全國性重點展覽的經費渠道，集中力量辦大事和引領示范兼顧。加大中央和省級財政轉移支付力度，重點向老少邊窮地區、中小型博物館、特色博物館傾斜，支持可移動文物預防性保護和數字化保護利用。

2.加強地方保障配套。要增加地方在免費開放經費分配和使用等方面的自主權，同時加強對地方經費保障情況督導，確保經費保障到位，切實履行地方公共文化服務建設應當承擔的職責，加大對博物館事業、人員和運行經費的保障力度。

3.加強績效考評和動態管理。加強績效考核和動態管理，將博物館運行管理和公共服務產品作為安排經費、動態調劑的因素。根據績效考評情況，對于一些公共服務水平高的博物館予以鼓勵獎勵，對于一些達不到基本要求的博物館需有相應的懲戒措施。

4.加強博物館優惠政策保障。推動落實博物館接受捐贈等免稅政策，制定向社會力量購買博物館服務的指導性目錄。通過項目補貼、定向資助、貸款貼息、以獎代補等措施，擴大博物館服務供給。

5.積極探索建立博物館發展基金支持博物館持續性發展。創新博物館發展投融資機制，在加強監管、防范風險的前提下，鼓勵設立博物館發展基金并實行市場化運作。通過成立博物館專項發展基金等方式，支持國家重點博物館建設、重要藏品征集、重點展覽特別是文物進出境展覽及聯合展覽項目、全國性博物館教育項目。

（四）擴大資源開放與信息公開，加強社會監督評價

1.加強博物館資源開放共享。推動博物館資源共享，依托互聯網等方式，向社會公開博物館藏品和展覽等信息，便于公眾查詢研究。開門辦館，歡迎社會研究人員和各研究機構到博物館開展研究合作，實行資源共通、成果共享。

2.建立博物館年報和公報制度。博物館作為公共資源管理和公共服務機構，應當向社會公布博物館資產和藏品管理、博物館運行和開放服務等情況，并主動接受社會監督。各地文物部門應該編制本區域博物館事業發展年度報告，并向社會公布。

3.加強博物館社會評價與監督。加強博物館內部評價制度建設，吸收社會大眾對博物館的建設運行情況的建議。在博物館評估定級和文明城市評選中，將博物館的社會評價作為重要因素。

（五）引入社會力量，拓展多元化發展途徑

1.引導社會力量參與博物館建設。制定社會力量購買博物館服務指導性目錄，明確社會資本參與博物館公共文化服務的范疇、標準和認定程序。針對不同地域、不同類型博物館，采取項目補貼、定向資助、貸款貼息、以獎代補等措施，支持社會力量擴大博物館服務供給。

2.落實博物館領域優惠政策。落實博物館作為非營利組織接受捐贈收入等免稅政策的規定，以及鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業所得稅稅前扣除的政策規定。適時擴大享受進口藏品免稅政策的博物館名單，促進海外流失文物回流。

3.大力推進博物館志愿服務。積極發揮“博物館之友”和志愿者作用，增強與社會的聯系和紐帶作用，構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的志愿服務體系。

五、余論

自免費開放以來，博物館無論在場館建設、文物征集與保護還是在舉辦展覽和教育活動、提供公共服務、推進國際交流合作方面，都取得顯著進步。中國博物館事業在免費開放的推進下高速發展，在國際上也引起高度關注和普遍贊譽。與此同時，博物館發展也面臨一些問題和體制機制性障礙，例如博物館的自主權、博物館的財政支撐、博物館的發展質量等問題。新時期我國博物館特色化發展特征日益鮮明，博物館自身也在發生分化。一些博物館逐步脫穎而出，辦館質量和服務水平大幅提升，向世界一流博物館邁進，涌現了一批明星博物館和館長；但也有一些博物館沒有抓住政策發展機遇期，在各方面沒有跟上時代要求。希望此文能拋磚引玉，引起學界和業界對我國博物館發展的更多討論。

[1]《40年來我國博物館數量增長了14倍》，[EB/OL][2018-11-24][2020-05-20]http:// www.ce.cn/culture/gd/201811/24/t20181124_30859335.shtml；《國際博物館日活動開幕 博物館進入最好發展時期》，[EB/OL][2020-05- 18][2020- 05- 20]https:// www.sohu.com/a/396015810_114731?_f=index_pagere- com_17&spm=smpc.content.fd-d.17.1589800475861Ya-CyKsA.

[2]“非凡英國”項目最早由英國首相戴維·威廉·唐納德·卡梅倫（David William Donald Cameron）于2011年首次提出，2012年正式啟動。由“文化是非凡的”“創意是非凡的”“遺產是非凡的”“創新是非凡的”“技術是非凡的”“音樂是非凡的”等多個分支組成。設立初衷是借2012年倫敦奧運會之機提升英國的國家形象和競爭力，旨在向世界展示英國最好的方面，以歡迎和吸引世界各地民眾到英國參觀、學習并開展各方面的合作。文化遺產保護和博物館發展是該項目的重要組成部分。

[3]2007年3月，法國與阿聯酋簽約，將合建“阿布扎比盧浮宮”（Louvre Abu Dhabi）。該博物館將使用巴黎盧浮宮的名稱，并會租借巴黎盧浮宮及法國其他博物館的藏品，租借期長達三十年。同時，“阿布扎比盧浮宮”也將征集、采購自己的收藏品。

[4]中國旅游研究院：《2019年國慶假期旅游大數據報告》[EB/OL][2019-10-08][2020-01-20]http：// www.sohu.com/a/345606816_124717.

[5]武漢大學：《博物館免費開放的現狀、問題與對策研究報告》，未公開發表。

[6]弘博網：《博物館免費開放情況實施與總結評估報告》，未公開發表。