探討農(nóng)村地籍調(diào)查成果對(duì)土地管理的作用

摘?要：農(nóng)村地籍調(diào)查中，可實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前土地資源的核算、土地構(gòu)成圖的繪制、土地交易體系的優(yōu)化等，讓農(nóng)村土地能夠得到更為全面良好的分析。在當(dāng)前的農(nóng)村工作中，已經(jīng)開始落實(shí)土地管理工作，通過對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查成果的使用，探討土地管理工作的實(shí)際構(gòu)造水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地籍調(diào)查成果;土地管理;村落規(guī)劃

一、 引言

農(nóng)村地籍調(diào)查工作中會(huì)分析各類土地的租賃情況、土地的使用情況、土地的類型及土地資源總量，為后續(xù)的土地管理工作提供幫助。在具體的工作過程中，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)調(diào)查過程已經(jīng)加入了各類新型技術(shù)，通過對(duì)技術(shù)的使用，構(gòu)造出具體的研究結(jié)果，提高農(nóng)村土地管理水平。

二、 農(nóng)村地籍調(diào)查成果項(xiàng)目

（一）技術(shù)類型確定

技術(shù)類型的確定中，當(dāng)前開發(fā)出的技術(shù)體系有地面探測(cè)技術(shù)，GIS技術(shù)等，通過對(duì)這類技術(shù)的使用，一方面可以了解農(nóng)村地區(qū)土地資源的總量，另一方面可以了解土地的具體類型、土地的本身面積等。同時(shí)針對(duì)各類土地的交易過程，也可以在構(gòu)成的信息圖中直接顯示，可以說在這里新型技術(shù)的使用過程，可以為農(nóng)村土地管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）技術(shù)使用確定

技術(shù)的使用過程中，當(dāng)前無論是基于衛(wèi)星的GIS技術(shù)，還是直接能夠操作的地面測(cè)量技術(shù)，都可以通過對(duì)相關(guān)技術(shù)的使用，參與到針對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地資源構(gòu)成形式的分析過程。在技術(shù)的使用確定階段，一方面可以讓建成的綜合性管理系統(tǒng)具有更高的可靠性，另一方面也可以讓相關(guān)技術(shù)的使用價(jià)值、應(yīng)用水準(zhǔn)和應(yīng)用效率提升。

（三）技術(shù)構(gòu)成確定

在技術(shù)構(gòu)成體系的分析過程中：一方面是直接采用的地面測(cè)量技術(shù)，并獲得土地資源數(shù)據(jù);另一方面要分析基于衛(wèi)星技術(shù)獲得數(shù)據(jù)的處理方案，從而讓最終獲得的所有數(shù)據(jù)能夠被使用到同一張地形圖的繪制過程。在當(dāng)前的農(nóng)村地籍調(diào)查過程，信息的具體構(gòu)成形式和使用方法中，已經(jīng)得到了全面精準(zhǔn)的建設(shè)，讓系統(tǒng)的具體運(yùn)行質(zhì)量獲得全面升級(jí)。

三、 農(nóng)村地籍調(diào)查成果在土地管理中的作用

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記作用

我國當(dāng)前的一個(gè)重要舉措是，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村房地一體化的不動(dòng)產(chǎn)登記工作，促進(jìn)農(nóng)村土地的改革水平，并形成基于法理角度的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，在農(nóng)村地籍測(cè)量過程，一方面可以通過建立的相關(guān)結(jié)果體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地租賃情況、土地利用方案、土地信息結(jié)合、土地面積的精準(zhǔn)記錄。另一方面在農(nóng)村地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記過程，直接分析這類資源的具體分配方案和分配水準(zhǔn)，最終形成了專業(yè)化的不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一系統(tǒng)。另外若要采用原有的工作模式，需要完全消除測(cè)量數(shù)據(jù)方面可能存在的誤差，可以說在地籍調(diào)查項(xiàng)目結(jié)果的使用過程中，可以全面規(guī)避該問題。

（二）宅基地管理作用

農(nóng)村地區(qū)的宅基地管理工作，當(dāng)前存在問題包括審批權(quán)不規(guī)范、針對(duì)房屋建筑的規(guī)劃不足、宅基地的違法使用問題等，這類問題的原因在于：一方面原有的產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)已經(jīng)無法適配新時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展變化，導(dǎo)致宅基地參數(shù)存在隨意標(biāo)注問題;另一方面宅基地作為農(nóng)戶的一個(gè)重要產(chǎn)權(quán)，當(dāng)審批權(quán)不明確時(shí)，會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域土地出現(xiàn)較高的空置率以及非法挪用問題概率。

在農(nóng)村地籍調(diào)查成果中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)宅基地、集體建筑用地以及一戶多宅等土地項(xiàng)目的分類，在后續(xù)的農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，可以根據(jù)各類土地的類型、占地面積與其具體的使用方法實(shí)現(xiàn)綜合性探討，研究該基基地是否屬于村民的當(dāng)前財(cái)產(chǎn)。另外在宅基地的分析過程中，也可以記錄該宅基地的權(quán)屬人，以防止出現(xiàn)宅基地的冒用、非法侵占等問題。

（三）土地征收作用

當(dāng)前的農(nóng)村改造中通常涉及土地征收工作，把農(nóng)村集體所有的土地變更成為國家占有的土地，在該項(xiàng)工作的開始之前，要求政府工作部門能夠全面了解當(dāng)?shù)氐耐恋貦?quán)屬情況，之后落實(shí)補(bǔ)償和安置工作。在農(nóng)村地籍調(diào)查成果的分析過程，可以全面精準(zhǔn)記錄各類土地的所屬人、土地的租賃情況、土地使用類型、土地上存在的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等。另外各類項(xiàng)目要能夠完全按照已經(jīng)記錄的信息進(jìn)行處理，已防止在農(nóng)村土地改造過程中存在的不合理提高征收價(jià)格問題。

（四）鄉(xiāng)村規(guī)劃作用

農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，必然涉及對(duì)自然村的改造工作，在調(diào)查結(jié)果的使用過程中，一方面研究該區(qū)域的地理環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然狀況，讓政府部門能夠根據(jù)各類土地的征收成本和改造成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)該系統(tǒng)的后續(xù)調(diào)整方案。另一方面也可以從地理位置和區(qū)位形式方面，更好融合或者分配自然村的坐落模式，降低當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)自然村的管理難度。

四、 結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村地籍調(diào)查成果的使用過程中，當(dāng)前取得的成果包括技術(shù)類型的合理選用、管理體系的全面探討等，讓最終取得的結(jié)果完成了土地資源的調(diào)查和技術(shù)體系的升級(jí)兩項(xiàng)任務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)的改造過程中，農(nóng)村地籍調(diào)查結(jié)果可發(fā)揮的作用包括宅基地分析、土地征收方案的調(diào)整、農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃形式改造等。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭文遠(yuǎn).淺談農(nóng)村地籍調(diào)查成果對(duì)土地管理的作用[J].華北自然資源，2019（6）：131-132.

作者簡(jiǎn)介：王懷森，伊犁哈薩克自治州阿勒泰地區(qū)自然資源局。