淺談我國城市規(guī)劃行政管理制度的創(chuàng)新

摘?要：如今，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的新時(shí)代，但是隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，也衍生出各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)都與我國的城市規(guī)劃部門職能是否覆行到位密切相關(guān)，決定著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展速度。所以文章以我國城市管理的相關(guān)體制概念為出發(fā)點(diǎn)，就在我國如何創(chuàng)新城市規(guī)劃行政管理制度進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;行政管理制度;創(chuàng)新

我國現(xiàn)今進(jìn)入了嶄新的科技時(shí)代，城市的發(fā)展速度也不同以往，在快速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著一些問題的出現(xiàn)，這也在一定程度上彰顯了在城市中相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃與管理時(shí)與社會潮流出現(xiàn)了偏差。所以通過對現(xiàn)狀的分析找出存在的問題，并且有針對性地實(shí)施解決措施加以改善是當(dāng)前的重中之重，同時(shí)也有助于促進(jìn)我國未來城市化的發(fā)展步伐。

一、?對于我國城市管理體制的分析

在我國，要想對城市管理體制有一個(gè)具體完整的分析，就要從兩方面進(jìn)行：第一方面，從廣義上來說，可以分為政治，經(jīng)濟(jì)和社會方面;其次，從狹義上來說，主要是行政管理體系，這一體系是整個(gè)國家的公共行政體制中重要的一環(huán)，所以對其主要內(nèi)容進(jìn)行了解十分必要。

首先，這一體制包括了城市建設(shè)，規(guī)劃等多方面的功能，也表明了不同城市之間的行政聯(lián)結(jié)關(guān)系;其次，它囊括了城市中負(fù)責(zé)行政管理的不同機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)力;另外，它還包括了“三級管理”體制，通過市、區(qū)和街道實(shí)施分級管理。最后，該體制也指明了同一級中的不同管理機(jī)構(gòu)間的行政隸屬關(guān)系等。這些主要內(nèi)容表明了政府和社會上的企業(yè)之間的密切聯(lián)系。

二、 現(xiàn)階段我國的城市規(guī)劃行政管理中存在的不足

（一）職能劃分不夠清晰

近年來，盡管我國努力建設(shè)起了一套空間規(guī)劃體系，但是這一體系并不成熟完善，仍舊存在著不少的問題，特別是在職能劃分方面，由于劃分的不明晰以及相關(guān)的法律認(rèn)識不到位，出現(xiàn)了一系列的職能交叉現(xiàn)象，引起了多頭管理。多頭管理這一現(xiàn)象，不僅在城市規(guī)劃管理之間存在，還在其內(nèi)部體現(xiàn)出來，例如對于廣告牌和風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃管理等。另一方面，造成職能劃分不清晰還有一個(gè)重要的原因，那就是缺乏相關(guān)的完備的法律，以至于會出現(xiàn)在法律上沒有規(guī)定的問題，這時(shí)就難以解決。

（二）在內(nèi)部缺乏較為成熟完善的監(jiān)督體系

對于我國而言，在城市發(fā)展的進(jìn)程中已經(jīng)建立了相關(guān)的監(jiān)督體系，而且相關(guān)部門的建設(shè)也較為全面。但是其整體完整度仍舊存在欠缺，致使監(jiān)督機(jī)制難以充分地發(fā)揮自身的作用，權(quán)力分布極不均勻，無法達(dá)到規(guī)定的分散度要求，對于事權(quán)問題也不能做到明確的劃分，這些存在的問題也造成了“邊緣地帶”這一不良現(xiàn)象的出現(xiàn);此外，相關(guān)的部門工作人員沒有切實(shí)履行自身的職責(zé)，做出有悖于法律的事情，出現(xiàn)了嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象，大批的貪官也將原本的風(fēng)氣弄得污濁不堪。

（三）土地有償使用制度實(shí)施不到位

由于我國人口眾多，土地問題一直是個(gè)較為棘手的問題，所以土地有償使用制度應(yīng)運(yùn)而生，為解決這一問題提供了很大的幫助，但是也出現(xiàn)了一系列問題，土地占有者與使用者之間的在出讓、轉(zhuǎn)讓等土地活動加劇了城市土地的復(fù)雜度。同時(shí)城市規(guī)劃行政管理也并未顯現(xiàn)出有效的作用，在宏觀調(diào)控方面做的也較為欠缺。倘若在供應(yīng)城市土地方面沒有相關(guān)城市規(guī)劃部門的正確指導(dǎo)，就可能會產(chǎn)生土地投放問題，這對于整個(gè)城市的建設(shè)都是十分不利的。

三、?創(chuàng)新城市規(guī)劃行政管理制度的策略

（一）完善決策機(jī)制

為了創(chuàng)新這一制度，首先要做的就是必須要完善決策機(jī)制，只有擁有了科學(xué)合理且成熟完善的決策機(jī)制才能夠從根本上解決問題。為了促使這一機(jī)制的完善，需要促進(jìn)相關(guān)人員學(xué)習(xí)其專業(yè)領(lǐng)域的知識的積極性，使之能夠跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。其次，為了保證決策結(jié)果的公平、公正、公開與合理性，可以采用集體參與的形式，同時(shí)要借鑒相關(guān)專家的意見作為參考，提高決策的科學(xué)性，避免出現(xiàn)不必要的失誤，不僅保證了民主性，也有助于后續(xù)工作的順利開展。

（二）推廣服務(wù)型管理

在傳統(tǒng)政府管理方式中，具有較強(qiáng)的獨(dú)斷性，不利于維護(hù)廣大人民的利益需求，如今更加凸顯了這一管理方式的弊端，顯然不符合當(dāng)今的時(shí)代發(fā)展潮流，而服務(wù)型的管理方式取而代之，成為適合當(dāng)今時(shí)代的管理方式。推廣服務(wù)型管理，有助于行政管理制度向社會化，大眾化方向發(fā)展，會更加順民意，得民心。

為了使這一類型的管理方式得到推廣，政府方面責(zé)任重大。首先，必須要通過加大宣傳教育力度等舉措來增強(qiáng)政府工作人員的服務(wù)意識，改變以前的服務(wù)觀念，政府需要加強(qiáng)自身的服務(wù)職能，使之向縱深化方向發(fā)展。其次，要充分地尊重人民當(dāng)家做主，注重以人為本，拓寬民眾反映問題的渠道，提高其參加的積極性，同時(shí)還要充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，從而促進(jìn)城市規(guī)劃管理向更加完善的方向發(fā)展。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制

為了促使這一制度得到完善和創(chuàng)新，就必須要配備成熟完善且科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，而相關(guān)的城市規(guī)劃部門也必須要明確己任，認(rèn)真負(fù)責(zé)，著重加強(qiáng)統(tǒng)一權(quán)力和責(zé)任，這也會促進(jìn)我國的城市建設(shè)向法制化方向邁進(jìn)。與此同時(shí)，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，當(dāng)在監(jiān)督過程中發(fā)生問題的時(shí)候能夠做到有法可依，相關(guān)的城市規(guī)劃部門也要注重在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)揮好自身的職能。

四、 結(jié)語

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的時(shí)代，城市化逐漸成為發(fā)展的主流。在我國，盡管目前階段在城市的規(guī)劃與行政管理方面還存在著不少的問題，但是只要政府履行好自身的職責(zé)進(jìn)行制度創(chuàng)新，市場遵循這一制度進(jìn)行各種活動，人民依照實(shí)際情況反映存在的問題，對癥下藥，將會促進(jìn)該體制的創(chuàng)新向更加完善的方向發(fā)展。

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作者簡介：孟亮，邢臺市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。