加快村級集體經濟發展的對策措施

王娟

摘?要：發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。加快村級集體經濟發展，必須敏銳把握形勢機遇，高度重視機制保障、理念轉型、路徑拓展和模式創新，堅持“內力”與“外力”共育，“造血”與“輸血”并重，不斷增強集體經濟發展的活力和動力。

關鍵詞：村級集體經濟?機制保障?理念轉型?路徑拓展

中圖分類號：F321?文獻標識碼：A?文章編號：1003-9082（2020）10-0-01

發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。加快村級集體經濟發展，必須敏銳把握形勢機遇，高度重視機制保障、理念轉型、路徑拓展和模式創新，堅持“內力”與“外力”共育，“造血”與“輸血”并重，不斷增強集體經濟發展的活力和動力。

一、建強“兩委”班子，推動全面發展

加快村級集體經濟發展，黨的領導是前提。一要選好黨支部書記。要注重從本地致富能手、農村經紀人、合作社組織負責人、外出務工返鄉黨員中選拔農村黨組織書記。把那些眼界寬、能力強、素質好、能帶動農村經濟發展的“能人”“賢人”選到村黨組織書記的崗位上，對能力不強、連任兩屆、農村集體經濟發展成效仍不明顯的村黨組織書記，要督促其解放思想，更新觀念。二要加強村“兩委”班子建設。健全完善村級干部培養、選拔、引進機制，建立本村致富能手、合作社負責人、優秀大學生、外出創業人員等人才數據庫，著力把一批懂經營、善管理、發展壯大集體經濟意識強的能人選為村干部，真正把事業心強、懂經營、會管理、具有開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子，真正解決由誰干事的問題。三要用好“第一書記”。按照中央、省、市、縣（區）委統一安排部署，所有貧困村都進駐了扶貧工作隊，各級黨組織都按照要求選拔了一批政治硬、素質高、能力強的年輕干部作為扶貧“第一書記”深入到貧困村，幫助貧困村脫貧致富。鎮（街）村兩級要發揮好這些第一書記的作用，為發展農村集體經濟工作提供人才支撐和智力保障。

二、完善制度機制，推動安全發展

健全考核評估動態管理機制，縣（區）黨組織應加快出臺農村干部履職盡責考核評價指導辦法、農村干部定期評估動態管理指導辦法等相關文件，把為民服務成效作為主要評價內容，加強對村級集體經濟發展的考評獎懲力度，把考核結果納入鎮（街）、村領導班子政績考核評價體系中。建立和完善村干部工作業績和收益掛鉤制度，充分調動村干部抓好發展壯大農村集體經濟的積極性和主動性。

依法將集體資產改制的村黨組織書記選舉為村（股份）經濟合作社社長（董事長），切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，強化黨對壯大集體經濟的領導力。指導監督村級經濟組織嚴格按照章程和各項規章制度辦事，健全內部制約監督機制，充分發揮黨組織、股東代表大會、董事會、監事會的各項職能，逐步形成各盡其能、運行順暢的內部治理架構。

三、加快土地流轉，推動持續發展

探索農村土地“三權分置”有效實現形式，促進農村土地流轉健康有序發展。搭建產權交易平臺，積極引導村級土地流轉登陸產權交易平臺，進行掛牌交易，促進農村土地在公開市場進行流轉。在產權明晰基礎上，通過“化零為整、小片歸大”的方式，大力推進土地規?；?、集約化經營，支持村集體建立土地流轉服務站，開展信息溝通、委托流轉等土地流轉服務，由村黨組織牽頭，鼓勵土地流轉向種植大戶、種植能手、農業合作社組織，集體從中收取管理服務費。在土地流轉過程中，集體的機井、溝渠、田間道路等基礎設施，可收取使用費，增加集體收入。相關縣（區）直部門要在政策、信息等各方面給予大力支持。

對城中村改造后的村（社區）經濟組織，發揮村（社區）黨組織“火車頭”作用，拓寬村集體經濟增收渠道，讓村民“錢袋子”鼓起來。要鼓勵和支持其通過招商引資、原有資產改造升級等措施，引進空間需求小、經濟總量大、技術程度高、稅收貢獻多的新興經濟業態，盤活現有的閑置存量資產，增加新的經營性資產，發展特色街區項目，招引新業態經濟，提升經濟總量、資產規模和經濟效益，增強市場競爭力。

四、強化政府扶持，推動引領發展

加大相近區域內對口幫扶資源的統籌協調，推動各方幫扶資源有效整合、共存共享。制定財政幫扶、以獎代補等政策，加大農產品加工龍頭企業建設、農業標準化生產、市場信息和流通服務等扶持力度。探索建立多元化投融資機制，積極爭取國家、省、市重大項目資金，設立農業產業發展引導基金，加快農業產業化進程。積極搭建銀企合作橋梁，對重點項目、重點企業加大貼息力度，有效解決企業發展資金短板。樹立“跳出農業抓農業”理念，大力發展農業“新六產”，積極培育發展農村一二三產業融合發展項目、田園綜合體、農產品檢測、電商銷售平臺、農用無人機、有機肥、數字農業等新興業態。

五、堅持因地制宜，推動特色發展

樹立和踐行新發展理念，正確把握集體經濟發展壯大的方向，根據各村的區位特點、資源稟賦、產業基礎，不斷探索新途徑、新辦法、新模式，創新經營路徑和項目。加快轉變經營發展方式，積極探索“筑巢引鳳型”“盤活資源型”“社會服務型”“商貿拉動型”“幫建帶動型”等發展模式，嘗試開展觀光農業、農產品深加工、休閑旅游、鄉村養老等多元化產業，拓寬集體經濟發展路徑，不搞脫離實際的“一刀切”。深入實施“走出去”戰略，深度挖掘潛力，加大產品、服務的宣傳推介力度，積極打造獨具特色的集體經濟品牌，推動實現產業品牌化、品牌產業化。

六、促進資源共享，推動融合發展

堅持用開放、合作、共享的理念看待發展，避免單打獨斗、封閉保守。要正確處理好城市與農村的關系，堅持城市發展規劃與鄉村振興規劃統籌設計、同步推進，實現城鄉發展深度融合、優勢互補。要正確處理好局部和整體的關系，堅持全局眼光、整體布局，推動相鄰區域內村級經濟差異發展、互補發展、抱團發展，避免同質化競爭。要正確處理好傳統與現代的關系，大力實施“互聯網+”戰略，增強一二三產業的互聯互通性，推進農業與其他產業深度融合，打造農業農村經濟的升級版。正確處理好本土與外來的關系，創新人才挖掘、人才培養、人才庫建設等模式，推動人才在不同區域間的合理柔性流動，為產業發展、創新驅動提供人才支持。