官員隱私權問題探析

于曉娜

摘?要：2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》誕生，這部法典的出臺在法治中國建設中是具有里程碑意義的大事，其中人格權首次獨立成編，成為民法典的創新和亮點之一，同時將隱私權編入其中，并將其作為重要的權利來規范，明確了隱私權的內涵和適用保護范圍。文章著重從官員這一特殊主體著手，研究其隱私權的界定及其規制問題。

關鍵詞：官員?自然人?隱私權

中圖分類號：D923?文獻標識碼：A?文章編號：1003-9082（2020）10-0-01

關于隱私的界定我國的法律規范的比較晚，1987年1月1日起施行的《民法通則》中并沒有涉及隱私，也沒有提及“隱私權”這一內涵。直至2009年頒布的《侵權責任法》中規定隱私權為民事權益的內容之一，與生命權、健康權、榮譽權等并列，此時隱私權第一次被作為獨立的人格存在，但也僅僅是提及而已，并未進一步的界定。在2017年10月1日施行的《民法總則》中規定：自然人享有隱私權。將“隱私權”納入民事主體人格權的范疇，但未做進一步規定。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，其中明確規定了自然人的隱私權的內涵及適用保護范圍。

一、《民法典》關于隱私權的規定

所謂隱私是指自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。從這一概念當中我們可以看出隱私的主體是自然人，也只有自然人享有隱私，不包括法人、非法人組織等。隱私包含的內容為私人的生活安寧、私密空間、私密活動、私密信息，而非涉及公共利益的。所謂私生活安寧主要是指一種安寧平靜、不被打擾、自主決定的狀態，包括日常生活安寧、通信安寧、選擇安寧等;所謂私密空間既指物理空間，也指網絡虛擬空間;私密活動是指一切個人的與他人、社會公共利益無關的活動。私密信息包含的內容相對廣泛，如身體隱私、家庭隱私、收入隱私等。

隱私權是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權。

《民法典》中明確規定：任何組織或者個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權。同時，明確了任何組織或者個人禁止實施的六種侵犯隱私權的行為：以電話、短信、即時通信工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人的私人生活安寧;進入、拍攝、窺視他人的住宅、賓館房間等私密空間;以其他方式侵害他人的隱私權。

《民法典》關于自然人隱私權的規范這是一個歷史性的進步，也是我國法治發展史的一個偉大的突破，對實現法治中國建設具有巨大的推動作用。

二、官員隱私權的界定

官員是否有隱私權？理論界爭論不一，有的人認為官員也是自然人的范圍，有自己的隱私需要保護。有的人認為官員在公眾面前是透明的，因為其掌握著公共資源的分配權屬，沒有隱私權，否則公眾無法對其進行監督。曾經發生的浙江臺州市公安局黃巖分局原民警池某先后從網上購買多套定位器和密拍設備，對其上司周某頻繁進行定位跟蹤和偷拍，并利用職務之便，非法獲取行蹤軌跡、住宿信息、車輛信息等公民信息，根據刑法的規定，池某被以侵犯個人信息罪論處。周某因池某私拍致其嚴重違紀違法案浮出水面，繼而被接受紀律審查和監察調查，后被開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪的已移交司法處理。通過這個案例我們可以看出，官員的隱私權是受法律保護的，任何人不得通過刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權，即使其涉嫌違紀違法行為，亦應由有權調查的部門展開調查，否則便會受到相應的懲處，而絕不會因為揭露其違紀違法行為而受到豁免，法治社會應避免采取“以暴制暴”的方式解決問題。一方面，官員是自然人，自然人享有隱私權，即官員跟普通公民一樣亦是法律保護的主體，《民法典》并未對官員這一特殊主體做出明確規范，且無“除法律另有規定或者權利人明確同意外”的情形存在，那其隱私權便受法律保護。另一方面如果按照國際慣例要對官員的隱私權加以限制，亦應區分情況。對于官員的公務行為，涉及公共活動和公共場所的，不適用隱私權規定，官員要無條件地接受監督;對于官員的姓名、照片、任職單位、學歷背景，以及道德水平等是判定其是否屬于合格公職人員的重要因素，特別是對官員的道德水平理應公開，在公眾面前無隱私。習近平總書記曾多次強調，領導干部要講政德。政德是整個社會道德建設的風向標。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德。對于官員的違規違紀違法的行為上，文章作者認為官員無隱私，亦無隱私權。因為，一旦官員存在違紀違法行為，很難讓公眾相信其適合擔任某項公職，即在公眾利益面前，官員的隱私權是弱化的，要要向公眾讓渡其隱私權。此時，對公眾的要求是要采取合法有效的手段對官員進行監督，而不得采取非法的方式進行，否則即使存在事實，也會在程序上呈現瑕疵;對于官員的私人的生活安寧、私密空間、私密活動、私密信息必須設定一個大的前提就是無違法、無違規、無違紀、無違背公序良俗等，在這一前提下，官員是存在隱私的，其隱私權不受侵犯，人格尊嚴有保障。

三、官員隱私權保護途徑

官員雖具有特殊的身份，但同樣是自然人，其私人的生活安寧、私密空間、私密活動、私密信息受法律保護。如何確保官員的隱私權不受侵犯，文章提出如下幾點建議。

一是公民要強化合法監督意識。公民行使監督權是法律賦予公民的權利與義務，公民在行使合法權利的同時，必須履行相應的義務。公民在行使監督權時，對于發現的問題，要及時、客觀地向有關部門反映，比如紀檢監察機關、官員所在單位等。同時還要通過合法的手段，行使監督權，避免通過非法手段竊取他人隱私，既于理不合又于法不容，最后得不償失。

二是政府要強化執政理念。在面對群眾舉報的過程中，政府部門要暢通群眾監督途徑，面對舉報監督信息要第一時間進行跟進與反饋。對于有效的監督要高度重視，并及時開展調查。正所謂“無風不起浪”，對于捕風捉影的監督要對群眾及時反饋，做到有理有據、合理合法，并及時反饋當地政府相關部門，了解產生問題的原因，紓解群眾面臨難題，避免矛盾擴大，損害政府公信力。

三是應該盡快制定并健全官員財產申報制度。官員積極主動向相關部門進行財產申報，既能夠強化了政府官員信息公開，又加強了個人信息保護，同時，促使其隱私權不受侵犯，進而確保公眾積極參與對官員及其行為進行合法有效的監督，確保官員隱私權與公眾的知政權避免沖突，實現平衡。