工會在職工社會保障中的作用研究

祁業(yè)軍

【摘要】工會在我國的建立和發(fā)展已有一段時(shí)期，并且在職工的社會保障工作中發(fā)揮著重要的作用。本文主要對工會在職工社會保障中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，對工會在職工社會保障中的雙重性作用做出了一些思考。

【關(guān)鍵詞】工會 職工 社會保障 作用

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于工會的研究，無論是國外還是國內(nèi)工會的研究，都比較豐富，雖然我國的企業(yè)都普遍設(shè)立了工會組織，并且工會在職工社會保障中有著不可替代的作用，但是工會對于國內(nèi)很多人來說，還比較陌生，其影響力有限。因此，筆者意在通過對工會在職工社會保障中的作用的分析，提高各企業(yè)職工對工會的了解和對自身權(quán)利保障的關(guān)注。

一、工會及其在職工社會保障中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析

（一）工會的基本概念

工會，顧名思義，即工人階級的組織。工會是伴隨著工人階級的誕生而出現(xiàn)了，當(dāng)然，并不是工人階級誕生之初工會就出現(xiàn)了，而是在工人階級發(fā)展到一定階段，然后在反抗資產(chǎn)階級壓迫和剝削的過程中產(chǎn)生的，既然是工人階級的組織，代表的自然也是工人階級的利益。我國的工會是在代表工人階級利益的中國共產(chǎn)黨誕生之后，在工人運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)之上出現(xiàn)的，1922年，全國性的工會組織開始籌備成立，1925年，中華全國總工會正式成立，至今己有近百年歷史，是一個(gè)較為完備的組織。

（二）職工社會保障的基本概念

職工社會保障，即通過一定的理論和制度，來保障職工的基本生活和工作條件，也包括企業(yè)提供給職工在基本工資以外的福利。我國的職工社會保障主要包括兩個(gè)方面，一方面是國家所規(guī)定的基本社會保障，即我們通常所說的“五險(xiǎn)”，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn);另一方面是職工的補(bǔ)充性社會保障，如我們通常所說的“住房公積金嘴尤屬于這一類。

（三）工會在職工社會保障中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀

我國的各工會是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下組織起來的，代表的是廣大工人階級的利益，因此具有明顯的階級性和廣泛的群眾性，除此之外，我國工會由于發(fā)展時(shí)間相對較短，在處理職工社會保障工作中還存在著一些問題。

一是關(guān)于外來務(wù)工人員的相關(guān)規(guī)定還不夠完善，外來務(wù)工人員具有流動(dòng)性大、不穩(wěn)定等特點(diǎn)，國企中的外來務(wù)工人員相對較穩(wěn)定，而外來務(wù)工人員主要存在于非公有制企業(yè)中，尤其是建筑行業(yè)中的外來務(wù)工人員，由于其工作性質(zhì)，沒有固定的工作地區(qū)，入會難度大。二是職工缺乏通過工會保障自己合法權(quán)益的意識，有很多職工認(rèn)為只要自己的社會保障得到了基本落實(shí)，就不用加入工會，還有相當(dāng)一部分職工不了解甚至不知道工會的存在及其存在的意義，更別談加入工會組織。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工會建設(shè)不到位，職工的合法權(quán)益難以通過工會得到保障，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的建設(shè)本身就相對落后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身發(fā)展也較慢，相關(guān)制度和建設(shè)都不完備，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工會缺乏固定的工作場所和人員，也沒有充足的資金予以支持。四是工會的整體制度建設(shè)不完善，《工會法》對保障職工的權(quán)益做出了大方向的規(guī)定，但是在很多具體細(xì)節(jié)處還需要完善，如關(guān)于工會職責(zé)是否具體落實(shí)到位、如何判斷工會工作的成效以及該如何監(jiān)督工會的工作過程等。

二、工會在職工社會保障工作中發(fā)揮作用的雙重性分析

工會本身就是為了保障工人階級的合法權(quán)益而建立的，對于職工的社會保障自然發(fā)揮著積極作用，但是由于在實(shí)際實(shí)施過程中，面臨著很多的現(xiàn)實(shí)問題，所以工會在保障職工權(quán)益的工作中還受到了一些制約，其作用沒有得到完全發(fā)揮。

（一）工會對職工社會保障的積極作用

一方面，工會能夠通過參與制定和修改有關(guān)職工社會保障的法律和政策，使職工的權(quán)益法律化，完善職工各方面的權(quán)益保護(hù)，從根本上保障職工的合法勞動(dòng)權(quán)益。法律規(guī)定，工會有權(quán)參與社會保障制度和政策的研究與制定，工會代表著廣大社會職工的利益，可以在收集和總結(jié)職工的意愿和呼聲后，向有關(guān)部門提出具有代表性和典型性的意見和建議。就中華全國總工會來說，目前它參與制定的有關(guān)社會保障的法律己達(dá)數(shù)百項(xiàng)，就地方各級工會組織來說，它們參與制定的涉及職工權(quán)益的地方性政策也己達(dá)數(shù)千項(xiàng)。可見，工會在推動(dòng)政府完善職工社會保障的相關(guān)法律和政策的過程中發(fā)揮了源頭性的作用。

另一方面，工會組織能夠監(jiān)督和推動(dòng)有關(guān)職工社會保障的相關(guān)政策的落實(shí)。工會組織作為上傳下達(dá)的組織，起著承上啟下的作用，不僅能夠參與制定相關(guān)法律法規(guī)，還能夠在具體的工作過程中監(jiān)督這些政策是否落實(shí)到位。工會組織主要是聯(lián)合其他有關(guān)部門和組織，如人大、政協(xié)、各用人單位中的職工大會等，對用人單位是否落實(shí)了職工的社會權(quán)益保障進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)用人單位落實(shí)職工的基本社會保障。

（二）工會對職工社會保障的制約影響

我國總工會成立至今也不過一百年左右，較之西方國家的工會組建時(shí)間較短，很多方面發(fā)展的還不夠充分和完善，在職工社會保障工作還存在一定的制約性。

一方面是部分工會尤其是地方性的工會組織對自己的角色定位和工作職責(zé)還不夠明確，不能真正代表廣大職工的利益。一些工會組織不能及時(shí)地向相關(guān)政府部門反映職工的意愿，使得職工的想法無法傳達(dá)到相關(guān)部門，落實(shí)不到法律法規(guī)的制度;還有一些工會比較被動(dòng)，認(rèn)為職工有想法會主動(dòng)向工會提出，所以很多工會不能主動(dòng)參與到職工的生活當(dāng)中，也沒有定期召開工會活動(dòng)，征求職工的意見，這樣就無法及時(shí)地反映職工的意愿，也就不能及時(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

另一方面是很多工會與其他相關(guān)部門的聯(lián)系不夠緊密，使其很多作用都不能得到有效的發(fā)揮。工會作為中共領(lǐng)導(dǎo)下的旨在維護(hù)工人階級利益的組織，必然要和其他勞動(dòng)保障部門建立起密切的聯(lián)系和合作，這樣才能向上傳達(dá)社會職工的心聲，向下監(jiān)督和落實(shí)相關(guān)法律政策的實(shí)施。但現(xiàn)實(shí)是很多工會都在單打獨(dú)斗，忽略了與其他部門和組織的聯(lián)系，降低了工會對職工社會保障工作的效率和其作用發(fā)揮的有效性。

三、結(jié)束語

綜上所述，工會在職工社會保障中的作用具有雙重性，但是隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國職工對自身勞動(dòng)權(quán)益的保障會越來越關(guān)注，工會的作用和影響力也日益顯現(xiàn)出來，完善相關(guān)的工會制度，使其在職工社會保障的作用得到最大限度的發(fā)揮勢在必行。

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