退耕還林的生態作用及實施措施探討

梁正紅

摘 要 對土地的過度開發給我國的環境造成了很嚴重的破壞。脆弱的生態環境對人們的生活有很大影響，也給國家的土地資源利用帶來了很大壓力，保護生態環境成為當前社會發展中最重要的任務。退耕還林是保護生態環境最有效、最直接的辦法。基于此，針對退耕還林的生態作用以及具體的實施方法進行分析和探究。

關鍵詞 退耕還林;生態環境;作用;實施措施

中圖分類號：S757.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.092

20世紀50年代后期，為了提高國民經濟水平，我國出現了大面積的毀林開荒現象，導致生態環境日益惡化。為了給人們提供優美舒適的生活環境，一定要重視對生態環境的保護，加大退耕還林力度，同時還要加強地方政府部門的重視程度。

1 退耕還林的作用

1.1 有效控制水土流失

在我國退耕還林工作開展之前，很多耕地分布在陡坡上，不但影響到作物的產量，還會出現山體滑坡的情況。尤其是在夏季雨水較多時，容易造成泥石流，給人們的生活帶來很嚴重的后果。而退耕還林工作是對陡坡地形進行改造和設計，通過植樹造林，利用樹根將土壤固定，利用樹葉減少雨水對土壤的直接沖刷，從而改善和控制水土流失情況，避免山體滑坡、泥石流等災害發生。

1.2 改善空氣質量

實施退耕還林的主要目的就是改善目前的生態環境。樹林能夠吸收空氣中的二氧化碳以及有毒氣體，并釋放出氧氣，從而改善空氣環境。此外，大面積的樹林可通過蒸騰作用提高地面濕度，從而提高生態環境質量。

1.3 改善農民生活

退耕還林可與農村產業結構調整相結合，選擇經濟價值高、產量高、周期短、易管護的樹種，包括各種果樹、油茶等，大力發展果樹林、食用原料林、藥用林，并鼓勵集體經營，開發生產，提高農業的經濟水平，幫助農民脫貧致富。

1.4 改良土壤

通過退耕還林，大量的樹木會給地表增加越來越多的落葉和植物，而這些都能覆蓋地表，在降雨時能更好地保護土壤，并在此過程中吸收更多的水分，提高蓄水量，長此以往，就會優化土壤結構，改良土壤性質[1]。

2 退耕還林工作中存在的問題

2.1 地方政府部門重視不夠，投入資金不足

雖然目前國家一直在宣傳退耕還林政策，但很多地方政府并沒有將退耕還林當作工作重心，而是將發展經濟作為地方政府的第一要務。環境保護和經濟發展互相制約，影響退耕還林工作的推進。此外，退耕還林涉及面較廣，需要大量資金支持，但我國在退耕還林生態建設上的投入有限，導致退耕還林工程建設無法取得更大的成效。

2.2 退耕還林工作涉及面廣，問題多樣

1）我國是農業大國，農村人口占全國總人口的一半，退耕還林工程涉及農戶的切身利益，協調處理不好與農戶的關系問題，將阻礙退耕還林工作的進程。耕地是農戶的重要經濟來源，退耕還林把農戶的耕地用來種植林木，影響到他們的生計，尤其是對山區的人們來說，耕地面積較少，如果讓他們退耕，一定會加劇他們的生活困難程度。這是退耕還林工作進展緩慢的重要原因[2]。2）耕地退耕造林后，需要農戶定期撫育和管護。但耕地減少后，為了維持生計，很多農戶外出務工留下老人孩子，勞動力不足，缺乏撫育管護，林木長勢差，保存率不高，帶來的經濟效益有限，使得農戶退耕還林積極性不高，制約退耕還林工作的推進。3）隨著農村產業結構調整、扶貧項目等工作的開展，土地資源稀缺，部門間缺少合作，爭地現象嚴重，退耕還林任務無法落地的情況時有發生。

2.3 對退耕還林工作的宣傳不到位、不徹底

退耕還林工作無法開展或開展不順利，很大一部分原因是在退耕還林的宣傳工作上宣傳得不到位，為了完成任務往往偏重于宣傳退耕還林能得到多少國家補助，林木成林后能得到多少收益，而忽略了退耕還林后農戶應承擔的撫育管護責任，導致退耕還林成效不顯著。加之沒有配套的增加農戶收入的措施，農戶對退耕還林失去信心，阻礙到退耕還林工作的展開。

2.4 科學技術水平落后

退耕還林實施的范圍是25°以上的陡坡地帶，山高路遠，施工、驗收、管護工作困難重重。因此，必須發展科學技術，尤其是3S衛星遙感技術，研發無人機等先進野外作業設備及專業調查軟件，利用這些技術和設備加快退耕造林的腳步，在改變生態環境的同時，提高農民的經濟水平。目前，退耕還林工作中高科技的應用剛起步，新的技術和設備都不完善，需要一個長期的探索嘗試過程。從事林業事業的技術人員在應用先進技術方面的能力有待提高。

3 提高退耕還林工作效果的具體措施

3.1 加強宣傳，提高重視程度

為了更好地開展退耕還林工作，政府部門應高度重視起來，提高宣傳力度，將國家的利好政策切實傳遞給廣大人們群眾，使其得到人民群眾的高度配合和支持。同時，還應向人們傳遞宣傳一些相應的法律法規，幫助人民群眾正確認識法律。并提醒農民不要為了一己私利，擅自將林業用地開墾為土地耕用地，否則會依法對其進行處理。

3.2 增加投入資金

退耕還林涉及面廣，無論是在前期的開發還是在后期的建設中，都需要大量資金支持，否則會使退耕還林工作停滯不前。目前，國家對退耕還林建設資金的投入主要是種苗造林費，標準較低，制約了苗木的選擇及勞動力的召集，會影響退耕還林的工期及造林成活率。而退耕還林后期撫育管護沒有專門設立資金，林業部門很難組織大規模的撫育，影響退耕還林造林成林率。國家和政府部門應提高資金投入，可以按階段投入，如在前期開發、選苗造林和后期撫育管理3個階段分批次投入。為了避免投入資金被濫用，政府部門可安排專業人員參與工程建設，按階段進行驗收、結算。此外，還要投入資金加大科學技術和設備的研發與創新，提高退耕還林工作的效率[3]。

3.3 最大限度保證農民的經濟利益

退耕還林工作想要得到農民的大力支持，必須保證其經濟利益。國家要給予退耕還林的農戶一些補償，保證其正常生活。此外，為了更好地落實退耕還林工作，可以從以下3個方面著手。1）按地區經濟發展的情況制定經濟補償政策，對于經濟不發達的地區，考慮到農戶退耕后難以找到替代的經濟來源情況，可適當提高補助標準及年限，解決農戶生計問題。2）對于退耕還林后的土地，減免一定的稅費，及時頒發林業產權證，推動林權抵押，鼓勵農戶自主創業。3）大力發展林業產業，扶持農村集體經濟及私營企業，為退耕農戶創造就業崗位，脫貧致富。

3.4 進行合理布局和重點建設

山河湖泊周邊的土地以及水土流失嚴重的陡坡地區是重點建設區域。調查統計表明，我國退耕還林規模很大，涉及省份高達27個省和直轄市。因此，退耕還林一定要進行合理設計和布局，才能更好地開展退耕還林工作。1）要統計退耕還林總面積，并對統計面積進行細分，估算出坡度面積和湖泊周邊以及山區的占比，還要根據占比數和具體的情況，分析種植林的類型是以商品林為主，還是以草木林為主，同時還需要對坡體進行設計和修改等。2）要根據統計的數值，對退耕還林的建筑面積估算投資額，還要將投資額下發到各個地區。其中對重點自然災害地區，要加大投入力度，這樣才能更好地保證退耕還林質量。3）要根據具體的實施方案和退耕還林的總面積，估算出完成退耕還林的年限。受季節影響，很多地區在冬天無法工作，而這些因素都是在種植過程中需要考慮的[4]。

4 結語

退耕還林工作規模較大，不能一朝一夕完成，需要廣大人民群眾和國家共同努力。為了保證退耕還林工作的順利進行，一定要以人民的經濟利益為主，加大宣傳退耕還林的作用，并加大技術研發和資金投入的力度。

參考文獻：

[1] 談多多.退耕還林中生態減貧作用制約因素及對策[J].現代農業科技，2018（12）：148，151.

[2] 劉建剛.退耕還林對生態環境的作用及可持續發展的思考[J].農民致富之友，2019，597（4）：179.

[3] 石水霞.古浪縣退耕還林生態功能評估及可持續經營對策[J].農業科技與信息，2018（20）：98-100，102.

[4] 潘曉瑞.后退耕還林時期生態補償政策問題淺析[J].南方農業，2019，13（4）：96-98.

（責任編輯：劉 昀）