云南省貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展策略探究

游曉燕

摘 要 為了全民族的共同發(fā)展，云南貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)需要抓住政策優(yōu)勢和機(jī)遇，加快發(fā)展步伐。基于此，通過實踐考察，分析紅河州哈尼三縣發(fā)展情況，提出“因地制宜，保證資金，建立適合的產(chǎn)業(yè)布局;遵循山地梯田特色，建立宜居社區(qū);關(guān)注民生，鼓勵村民參與新村建設(shè)”3方面的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 貧困地區(qū);產(chǎn)業(yè)布局;鄉(xiāng)村建設(shè);生態(tài)宜居;云南省

中圖分類號：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.059

2019年，云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)情況平穩(wěn)向好，高原特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全省糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)到

1 870.03萬噸。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)情況看，全省增長平穩(wěn)，高技術(shù)制造業(yè)增長較快。昆明市、紅河州被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市（州）。云南省經(jīng)濟(jì)在全國排20名左右，相對來說工業(yè)不發(fā)達(dá)。紅河哈尼地區(qū)3個縣的經(jīng)濟(jì)水平不高，產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植重復(fù)布局，城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，規(guī)模小，教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于云南省平均水平。紅河哈尼地區(qū)歷來以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位不斷下降，缺乏活力，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)村地區(qū)日常生活經(jīng)濟(jì)體制和組織載體弱化，處于區(qū)域發(fā)展的邊緣，整體發(fā)展較慢。構(gòu)建云南紅河哈尼貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，打造獨特的鄉(xiāng)村建設(shè)模式迫在眉睫。基于此，以紅河州哈尼三縣實踐考察為例，探討云南貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇。

云南省紅河哈尼族彝族自治州基本情況：位于云南省南部偏遠(yuǎn)山區(qū)哀牢山脈，海拔為1 200～1 500 m。其中，哈尼族比較集中的綠春、紅河、元陽3個縣都是國家級邊疆民族貧困縣，紅河縣是全國最大的哈尼族聚居縣。3個縣貧困人口267 776人，貧困發(fā)生率接近18%，集貧困區(qū)、山區(qū)、民族聚集區(qū)為一體，歷史性欠債多，貧困面大，城鎮(zhèn)化率低，扶貧任務(wù)艱巨;工業(yè)產(chǎn)業(yè)很少，具備一定的旅游資源;綠色天然食品生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)基本上以銷售原料為主，市場波動大。薄弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈?zhǔn)峭苿?個縣脫貧致富的短板，其中GDP最多的元陽縣僅50億元人民幣，最少的近30億元，人均GDP 1萬元左右。元陽縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要處于山區(qū)、半山區(qū)，以9個貧困鄉(xiāng)的92個重點貧困村為重點區(qū)域，資金動力嚴(yán)重不足。2016年末，紅河縣全縣常住人口34.06萬人，其中哈尼族人口26.8萬人，輟學(xué)外出務(wù)工情況普遍存在。綠春縣2020年全縣生產(chǎn)總值37.1億元，貧困人口7 181戶30 128人，農(nóng)村常住居民人均可支配收入8 532元。云南省紅河州哈尼地區(qū)僅有公路與外界相通，距離省會350多千米，需6個半小時車程。長期以來，特殊的地理原因使得哈尼族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，薄弱的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約了脫貧攻堅的步伐[1-2]。

1 因地制宜，保證資金，建立適合的產(chǎn)業(yè)布局

紅河州委、州政府為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2020年全面建成小康社會，提出紅河南部山區(qū)綜合開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略。綠春、元陽、紅河3個縣成立了脫貧攻堅工作機(jī)構(gòu)，按照計劃對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。該地區(qū)3個縣扶貧措施基本相同，重視程度高，重心相同。以綠春縣為例，扶貧到脫貧攻堅規(guī)劃，2016—2020年項目總投資規(guī)模843 352.54萬

元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧項目投資規(guī)模近42億元，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧項目投資規(guī)模1 878萬元，異地搬遷、脫貧項目投資規(guī)模12 790.96萬元。健康扶貧項目投資規(guī)模9 870萬元，生態(tài)保護(hù)扶貧項目投資規(guī)模95 229.56萬元。

產(chǎn)業(yè)模式選擇和布局：各縣脫貧攻堅工作堅持把輸血式扶貧與造血式扶貧有機(jī)結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，注重發(fā)展種養(yǎng)業(yè)及庭院經(jīng)濟(jì)等短平快增收項目。充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的帶動作用，切實解決群眾增收問題。到2020年實現(xiàn)每個貧困戶掌握1～2項實用技術(shù)，爭取做到冬棗、蔬菜、水果、梯田紅米、中草藥、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出，實現(xiàn)高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理念，發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。

1.1 合理布局產(chǎn)業(yè)帶

1.1.1 特色種養(yǎng)業(yè)

特色種養(yǎng)業(yè)包括糧油、蔬果、園藝作物、藥材種植。綠春縣推進(jìn)貧困地區(qū)蔬菜水果、茶葉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，選育一批相對熟悉合理的優(yōu)良品種，建設(shè)一批良種防御基地和產(chǎn)品生產(chǎn)基地。“十三五”期間，綠春縣發(fā)展農(nóng)業(yè)種植1.27萬公頃，藥材種植0.87萬公頃。

1.1.2 特色糧油種植

在貧困地區(qū)建設(shè)一批特色糧油、良種繁育生產(chǎn)示范基地，建成一批種子資源庫普育種創(chuàng)新基地、良種繁育基地等，推進(jìn)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、田間工程生產(chǎn)性輔助設(shè)施等的建設(shè)，發(fā)展特色天然產(chǎn)品。元陽縣計劃于2020年完成梯田紅米、果蔬、蠶桑、生態(tài)茶、板藍(lán)根、砂仁、藍(lán)莓、枇杷、檸檬、火龍果和桃子等特色種植項目64個，種植面積6.04萬公頃。其中，農(nóng)業(yè)種植項目47個，面積5.50萬公頃;藥材種植項目17個，面積0.54萬公頃;特色園藝作物種植項目51個，面積1.66萬公頃。

1.1.3 特色林業(yè)

特色林業(yè)包括特色林果種植，木板油料植物種植，林下生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，林木種苗繁育，花卉種植，竹類種植，森林旅游扶貧示范基地建設(shè)。元陽縣目標(biāo)發(fā)展特色林業(yè)項目52個，其中特色林果種植25個，面積1.57萬公頃;林下生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)項目17個，面積4.45萬公頃;林木種苗繁育項目5個，面積33.33 hm2;森林旅游扶貧示范基地5個。

1.1.4 特色畜牧養(yǎng)殖

“十三五”期間，綠春縣養(yǎng)牛5萬頭，養(yǎng)羊10萬只，養(yǎng)豬20萬只，養(yǎng)禽500萬余。元陽縣以豬、牛、羊、禽為主的特色畜牧養(yǎng)殖項目411個，其中養(yǎng)牛項目84個，1.79萬頭;養(yǎng)羊項目50個，3.9萬只;養(yǎng)豬項目199個，13.85萬只;養(yǎng)禽項目78個，108.72萬羽。

1.1.5 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面

紅河縣將特色產(chǎn)業(yè)園與紅塘子中小微企業(yè)園區(qū)合并，建成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工園區(qū)，成為農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、物流、冷鏈基地，扶持一批棕櫚、葛根、生物藥業(yè)、林果產(chǎn)品等加工產(chǎn)品龍頭企業(yè)。綠春縣目標(biāo)直接脫貧6.82萬人以上或間接脫貧2.8萬人。

產(chǎn)業(yè)的空間布局應(yīng)根據(jù)生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求及鄉(xiāng)村的發(fā)展意愿。出于對生態(tài)承載能力（有限的土地和水）、道路、城鎮(zhèn)、整體環(huán)境承載的考慮，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也需要布局在山間、坡地、溝谷地帶。這里更適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果種植、生態(tài)林種植、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及山地旅游、養(yǎng)生休閑等。適合平地發(fā)展的大規(guī)模糧油、蔬菜、花卉產(chǎn)業(yè)，以及高科技產(chǎn)業(yè)和大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)，并不適合這片以山地、坡地為主的哈尼地區(qū)。

1.2 提升素質(zhì)與技能，以科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)換

云南紅河3個哈尼貧困縣少數(shù)民族比例較高，受教育程度低，素質(zhì)性貧困突出。據(jù)統(tǒng)計，3個縣少數(shù)民族人口平均比例高達(dá)94%，其中哈尼族平均占73%;2017年，平均受教育年限統(tǒng)計為8.7。紅河縣全縣常住人口34萬人，全縣普通高中僅有1所，初中輟學(xué)外出務(wù)工情況普遍存在。這部分外出務(wù)工人員收入相對較低，在家種地或從事養(yǎng)殖業(yè)的人員也苦于沒有技術(shù)，扶貧難度較大。鄉(xiāng)村貧困與素質(zhì)教育有相當(dāng)深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，必須采取有效措施提高這部分人的技能素質(zhì)和動手能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可強(qiáng)化輿論宣傳，加強(qiáng)各駐村幫扶工作，加強(qiáng)社會幫扶組織與個人的溝通，積極與幫扶村貧困戶進(jìn)行對接，構(gòu)建社會扶貧信息網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)要幫助貧困村推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓茶葉、無公害蔬菜、中藥材、特色養(yǎng)殖等重點產(chǎn)業(yè)鏈向貧困村貧困戶延伸。依托縣職校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校開展農(nóng)村種養(yǎng)殖實用技術(shù)培訓(xùn)很有必要，如開辦冬早蔬菜種植、林下三七種植、茶葉種植、豬牛養(yǎng)殖等技能培訓(xùn)班。采取快捷簡便的方法和手段，以芒果高接換種、茶葉栽培技術(shù)、春玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)、病蟲害防治、測土配方施肥技術(shù)、蔬菜施肥技術(shù)、核桃栽培技術(shù)、無公害生豬飼養(yǎng)技術(shù)等為主要內(nèi)容進(jìn)行技能培訓(xùn)，并使其獲得相應(yīng)證書。

紅河州3個哈尼縣都大力推進(jìn)“電商+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。紅河縣為加強(qiáng)東西協(xié)作，在社會扶貧方面建立人才雙向交流機(jī)制，提高教育、衛(wèi)生、科技金融等領(lǐng)域進(jìn)滬學(xué)習(xí)機(jī)會，落實人才交流措施。推進(jìn)項目援助有序建設(shè)，有計劃有步驟地開展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的交流與合作。

1.3 打造綠色安全食品，形成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)品牌

由政府牽頭搭建商務(wù)平臺，統(tǒng)一建立3個縣的哈尼品牌和產(chǎn)品系列，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供信息和渠道，品牌也更有公信力。云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)提質(zhì)增效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行三年行動方案（2020—2022年）》（以下簡稱《方案》）。未來3年，要推進(jìn)打造電商發(fā)展新平臺、創(chuàng)新電商業(yè)態(tài)模式、拓展電商營銷渠道、提升公共服務(wù)能力、補(bǔ)齊城鄉(xiāng)物流短板、強(qiáng)化特色品牌培育等6項行動，打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，開展全方位、多層次品牌推介，加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的展示和推介力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)和品牌價值。

2 遵循山地梯田特色，建立宜居社區(qū)

云南紅河哈尼地區(qū)在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，應(yīng)遵循山地梯田特色，建立宜居社區(qū)。

2.1 尊重紅河地域文化

相對于其他貧困山區(qū)，云南哈尼地區(qū)有獨特的歷史文化優(yōu)勢，千百年來形成了天然的哈尼梯田，已被錄入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》，是巨型的山水畫。2007年建立的國家濕地公園，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為全球重要農(nóng)業(yè)文化區(qū)，可打造綠色宜居鄉(xiāng)村，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。元陽縣素有哈尼梯田故鄉(xiāng)的美譽(yù)，森林、村寨、梯田、河流四度同構(gòu)的生態(tài)系統(tǒng)原貌保存完整，境內(nèi)有1.27萬公頃梯田。紅河縣按照全縣一新三環(huán)四區(qū)總體旅游布局，著力打造梯田AAAAA級景區(qū)，以此為核心串聯(lián)旅游環(huán)線上的各景點，形成旅游經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行定點幫扶。馬幫文化、土司文化、哈尼梯田文化等多重歷史文化共同構(gòu)建了今天的紅河哈尼。將紅河縣作為高校旅游專業(yè)的實習(xí)基地，加強(qiáng)與昆明學(xué)院的旅游人才合作，交流推廣優(yōu)質(zhì)旅游資源，定期在昆明學(xué)院組織培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷加大農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的人才培養(yǎng)。

2.2 生產(chǎn)與生活相結(jié)合

城市小區(qū)居民對于小區(qū)功能的需求主要是“住得好”，而村莊居民對于村莊功能的需求則首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好、收入增加。對于村民來說，樂業(yè)是安居的前提。因此，村莊規(guī)劃與城市小區(qū)規(guī)劃有很大區(qū)別，村莊規(guī)劃不應(yīng)照搬照抄城市小區(qū)規(guī)劃。村莊是集生產(chǎn)功能與生活功能于一體的，村民的居住、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)都集中在村莊內(nèi)和村域內(nèi)進(jìn)行。

長期以來，該地區(qū)以千年的勞作形成了梯田，進(jìn)而成為天然的美景。人們居住其中，勞動其中。紅河州的哈尼地區(qū)規(guī)劃可以以旅游業(yè)為主導(dǎo)，形成多業(yè)互動、有機(jī)復(fù)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使旅游業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)形成共生關(guān)系。

2.3 傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合

應(yīng)從村莊和農(nóng)民的實際能力出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，將村莊建設(shè)以漸進(jìn)的方式前行，而不是大拆大建，盲目追求那種在短期內(nèi)實現(xiàn)村莊面貌“煥然一新”的效果;讓規(guī)劃與地氣結(jié)合，保護(hù)農(nóng)村風(fēng)貌及歷史傳承，達(dá)成尊重村莊的自然條件和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，創(chuàng)新民主化、法制化的村莊管理體制。

云南自然村位于大山深處，有典型的云南“四面田”，保留著一些故居與本主廟、文昌閣等，還有百年古樹。麗江古城、閬中古城整體協(xié)調(diào)又每一個房子都獨有特色。應(yīng)將美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)置于“天（生態(tài)環(huán)境）、人、產(chǎn)業(yè)、歷史文化、村莊、城鎮(zhèn)”這樣一個框架之中，兼具文化性和本土性，并以改革推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化，構(gòu)成更大發(fā)展的、以人為本的“兩化”互動的哈尼經(jīng)驗。

3 關(guān)注民生，鼓勵村民參與新村建設(shè)

在紅河哈尼地區(qū)，引入和尋求多種激發(fā)村民參與新村建設(shè)的途徑主要在于教育、環(huán)境、生活、政務(wù)上為村民提供便利和更多服務(wù)。1）公共圖書館的功能送進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)圖書館（室），如聘請當(dāng)?shù)刂R分子擔(dān)任志愿者或管理人員，定期推出閱讀推廣書目，對鄉(xiāng)村孩子、成人、老人分類型進(jìn)行閱讀引導(dǎo)，培養(yǎng)閱讀習(xí)慣，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。2）發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂的作用。3）增開成人學(xué)校，助力成人再教育。可以適當(dāng)降低入學(xué)門檻，增開成人學(xué)校，根據(jù)時間和職業(yè)，靈活設(shè)置上課時間和課程，給農(nóng)村成年人接受再教育的機(jī)會。

政府可以提出建設(shè)新村的項目使居民自發(fā)參與進(jìn)來，項目由農(nóng)民自主選擇，讓農(nóng)民自主辦事、管事，并實行榜樣激勵，并為村民提供發(fā)言獻(xiàn)策的平臺。網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示，村民反映的問題集中在以下6個方面。1）帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富文化活動。2）加大農(nóng)村民宿政策扶持力度，給予政策、資金和培訓(xùn)支持。3）社區(qū)建設(shè)中，大量勞動力進(jìn)入城市，農(nóng)村留守人口主體老弱化，社區(qū)空心化，鄉(xiāng)村文化處于消逝狀態(tài)，公共活動空間僅存在于辦紅白喜事之用。4）環(huán)境整治面臨困難，建議盡快補(bǔ)齊農(nóng)村污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)野生動植物知識普及和保護(hù)宣傳。5）生活方面，“煤改氣”“煤改電”后需安排專業(yè)指導(dǎo)。6）政務(wù)管理方面，小城鎮(zhèn)輿情多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)提高回應(yīng)速度。在村鎮(zhèn)一級，謠言很多，迫切需要除昧和科普。為提升小城鎮(zhèn)政府的輿情應(yīng)對速度，應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的政府、公安微信公眾號。

4 結(jié)語

為了推動全民族的共同發(fā)展，云南紅河哈尼地區(qū)一方面要尋求國家和各級政府更多的政策和法規(guī)支持，另一方面要加強(qiáng)整體規(guī)劃，用科學(xué)的方法進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村文化的傳承，實現(xiàn)村民的全員參與治理。

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（責(zé)任編輯：趙中正）